关于寿县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告

寿县十八届人大

四次会议文件（二）

关于寿县2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年计划草案的报告

——2024年12月29日在寿县第十八届人民代表大会

第四次会议上

寿县发展和改革委员会主任  潘  耐

各位代表：

受县政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的书面报告提请会议审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，也是“十四五”规划落地的攻坚之年。今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府决策部署，全县经济持续向好，社会大局保持稳定，高质量发展扎实推进。预计，2024年全年实现地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长2%；规上工业增加值增长15%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%；单位生产总值能耗、主要污染物减排等，实现控制目标。

（一）稳增长、促发展，三次产业融合共进

工业经济提速扩量。预计全年新增规上企业70户以上，总数突破360家。工业投资、技改投资、制造业投资分别增长20%、60%、10%。航天锂电、利来汽车、能启电气等75个工业项目建成投产。加快推进数字赋能，全年新建5G基站280座，培育安徽省数字化车间、智能工厂2家，26家企业入选全市“百强”。新增省级专精特新企业26家、高新技术企业29家、战新企业22家、登云企业35家、创新型中小企业32户、省级绿色工厂3家。实施创新驱动战略，建立同济大学产教融合创新实践基地，依托安农大、安徽科技学院等高校院所组建省级复合型科技特派团4个，省级科技特派员创新创业示范基地3个，市级科技特派员创新创业示范基地13个。完成技术合同成交额78亿元。新建标准化厂房180万平方米，新入驻企业50家。新型工业化建设工作获省政府督查激励，寿县新能源汽车轻量化及动力零部件产业集群被认定为2024年度安徽省中小企业特色产业集群。

农业生产保持稳定。扛稳粮食安全政治责任，守牢粮食安全底线。预计全年实现粮食播种面积456万亩，总产180万吨。获评全省粮食生产十强县。肉类总产13.7万吨，生猪出栏87.2万头，禽产品总产19万吨，水产品产量11.2万吨。新建高标准农田13万亩，完成农业大托管120万亩。成功在我县召开全省秋种暨千亿斤江淮粮仓建设推进会。加强农副食品特色产业集群建设，新增农产品加工规上企业13家、国家级农业产业化龙头企业1家、全国水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”骨干基地2家。

三产服务蓬勃发展。以寿州古城创建国家5A级旅游景区为引领，谋划实施寿春城考古遗址建设、留犊祠巷及大夫第片区改造等重点文旅项目43个，总投资超30亿元。成功举办“楚韵寿春城”、龙舟大赛、寿州锣鼓争霸赛、中外拳王争霸赛等活动，完成文旅专场推介100余场，预计全年实现游客接待量1000万人次以上；实现综合收入60亿元以上。全面推进消费品“焕新”及电动自行车以旧换新工作，33户商家通过省市审核并上线销售。分批次发放消费券500万元，有效拉动消费增长。深入实施县域商业三年行动，新增限上商贸单位41家。大力发展电子商务，培育网络销售超千万电商经营主体3家、网络销售超百万品牌3个，安徽土特产品牌2个，预计全年电商交易额64亿元，同比增长10.3%；县域产品外销达15.9亿元，同比增长16.9%。高标准推进安徽自贸区淮南联动创新区寿县经开区区块建设，提升对外贸易水平，预计全年实现进出口总额1.2亿美元，实际利用外资1.85亿元。

（二）强平台、抓招商，有效投资不断扩大

园区能级全面提升。加快基础设施建设，蜀山大道、幸福大道（科技大道-新淮大道）等项目建设加快实施，寿县一中新桥校区、三级综合医院、新桥惠民邻里中心、新桥嘉园二期、安康小区四期等项目稳步推进，水、电、气、热、路、教育、医疗、安置房等公共服务持续完善。积极承接长三角地区产业转移，围绕主导产业“延链补链强链”，县域经济主阵地、产业主平台功能更加凸显。制度先行营造创新生态，研究出台《园区推动高新技术企业高质量发展实施办法》，促进创新资源向科技企业集聚，推动园区高新技术企业提质增量。推进闲置低效资产盘活利用，处置供应各类批而未供、闲置低效土地9800亩。预计县经开区固定资产投资增长21.3%，引进亿元以上省外项目资金增长9%。县经开区获批全省数字化转型示范园区，在36个皖北开发区考评中位居第一档第3名。

双招双引成效明显。优化调整27个县级招商工作队，重新组建新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品、文化旅游等重点产业招商专班，预计全年引进亿元以上省外项目资金136亿元，新签约项目120个、总投资252亿元。投资62亿元的阳光绿电产业园、投资11.5亿元的华隆双孢菇、投资7亿元的海泰科等重大项目相继签约。出台制造业、卫生、文艺等重点行业人才引进培养政策，与安徽大学等35个高校院所企业达成合作协议，培养引进高层次人才900余人。

项目投资持续发力。充分发挥有效投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键作用，全年谋划“3133”项目1156个，总投资2370亿元。全年纳入省重点项目40个，完成投资113亿元。省开工动员项目27个，总投资263亿元，均开工纳统。重点项目加快推进，能启电气、有度机器人建成投产，淮干正峡段全面建成，瓦埠湖大桥连接线、合周高速一期、寿霍路改扩建一标段建成通车，淮桐高速等重大项目全力推进，新桥综合码头、淮河流域一般行蓄水洪区建设工程、海泰科模塑、凯派智能家居等项目开工建设，G237寿六路改扩建、合阜路改扩建、远景新能源等新开工项目快速推进。

（三）推改革、优环境，发展活力持续激发

重点改革走实走深。谋划实施82项改革任务，县级党政机构改革、执法体制改革、乡镇管理体制改革、疾控体制改革全面完成。完成县级机构改革，15家机构全部挂牌到位。积极推动国有企业改革，组建寿控集团、寿粮集团。深化农业农村改革，农村集体经营性建设用地实现全市首宗入市交易，在瓦埠镇开展二轮土地延包试点，全县66个村开展农村土地承包经营权电子证照发放试点工作。深化园区体制机制改革，加快推进“管委会+公司”改革。大力推进“亩均论英雄”改革，完成“标准地”供应24宗。全面推进医疗卫生体制改革，强化医疗卫生人才招引、急诊急救、医保改革，加强医疗集团建设，推进“三医”协同发展和治理。

营商环境更加优化。实施惠企政策“免申即享”，平台上线政策37条，兑现奖补资金2046万元，全市领先。召开民营企业恳谈会，拓展政企沟通渠道。建立寿县小微企业融资协调工作机制，开展“千企万户大走访”活动，摸排小微企业经营情况和融资需求，宣讲惠企助企政策，协调解决小微企业困难。“聚焦高效办成一件事，打造退休、养老保险退费一件事一次办”经验做法在全省推广。鼓励企业上市（挂牌），新增四板挂牌企业13家。落实减税降费4.9亿元，发放企业贷款75.4亿元。连续两年获评全省优化营商环境工作优秀单位。

区域合作成效显著。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，抢抓长三角一体化、合肥都市圈发展机遇，进一步深化与上海市闵行区梅陇镇合作，加大农产品在上海展销力度，通过医联体、专科联盟，柔性引进长三角地区高层次人才团队来我县坐诊手术，选派21名干部赴沪苏浙及合肥跟班学习，积极拓展医疗、教育、文旅、农业、商贸等领域合作，推动交流合作向更宽领域更广深度发展。今年以来，签约沪苏浙项目49个，投资100亿元，其中亿元以上项目24个，投资88亿元。合肥新桥科技创新示范区（合淮合作区）加快建设，被国家发改委评选为全国现代化都市圈培育案例。

（四）补短板、提品质，城乡环境明显提升

城镇配套更加完善。深入开展城市更新，内环路环境整治工程全面完工，古城区老旧小区改造完成。城镇基础设施逐步完善，生活垃圾中转站、建筑垃圾处置等项目加快实施，寿春路、正阳关路、纬二路建成通车，县人民医院肿瘤大楼投入使用。加快停车场施工建设，新增停车场6个、新能源充电桩710个。提升城市精细化水平，强化城市防洪排涝功能，新改建雨污水管网77.1公里。加强城乡公交一体化建设，开通公交路线58条，实现乡镇全覆盖。成功创建省级文明城市。

乡村振兴加快实施。安排财政资金8亿元，支持县域区域城乡供水一体化、高标准农田、美丽乡村、和美乡村和农村卫生厕所改造等农村基层设施项目建设。全年完成改厕7822户、318户农村危房改造任务。巩固拓展脱贫攻坚成果，动态识别监测对象139户457人，风险消除53户148人。实现村级集体经济经营性收入2.32亿元，同比增长50%以上。实施农村公路提质改造工程75公里、农村公路安防工程300公里、养护工程221公里。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作获省政府督查激励。获评省级乡村振兴先进县。

人居环境持续改善。坚定不移推进中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，打好蓝天碧水净土保卫战。投入1.82亿元解决大气、土壤、水污染防治等突出环境问题。PM2.5、优良天数比例等指标稳居全市前3位。大力推进城市黑臭水体、扬尘污染、建筑垃圾运输及堆放等生态环境问题大排查大整治专项行动。扎实推进垃圾分类工作，在新老城区建设投放垃圾分类设施800余处。组织畜禽粪污资源化利用技术培训，提高全县畜禽粪污资源化利用水平。

（五）惠民生、增福祉，社会事业全面进步

社会保障不断完善。统筹各级各类资金16亿元，实施50项民生实事，79项指标全部完成。加强教师、医疗队伍建设，制定出台中小学幼儿园教职工管理办法及加强县级公立医疗机构、乡镇卫生院管理意见等系列文件。就业工作稳步推进，建成“三公里”充分就业社区建设任务9个、家门口就业服务驿站2个，全县城镇新增就业6020人。织密社会保障安全网，发放城乡低保、特困人员供养、低收入老年人养老服务补贴等资金5.8亿元。着力补齐教育短板，维修改造校舍129所，改造升级幼儿园33所。

民生福祉加快发展。加快创建省级卫生县城，均衡布局基层医疗服务体系，实施乡镇卫生院分一、二、三类管理，选建安丰、迎河等一类乡镇卫生院建设县域医疗次中心，辐射带动周边乡镇卫生院发展。优化教育资源，持续巩固“双减”成果，深化校内减负和培训机构治理。扩充城乡学前教育资源，推进乡镇幼儿园建设，批准28所幼儿园开设托班。提升养老服务水平，有序推进县级养老服务中心建设，对1417户困难老年人家庭进行适老化改造。广泛开展文化活动，完成“送戏曲进校园、进乡村、进社区”演出150场、“送戏进万村”演出271场、农村公益电影放映3260场、“爱教片”放映1200余场，各级公共文化场馆按要求免费开放，接待服务群众122余万人次。

治理效能持续提升。发扬新时代“枫桥经验”，学习贯彻“新时代六尺巷工作法”，加强乡镇、村（社区）人民调解委员会和行业性专业性人民调解委员会建设，继续发挥县矛盾调处中心作用。全县327个人民调解组织，共调解纠纷5600余件，调解成功率达98.5%。结合扫黑除恶“打早除小”工作，对3000余名安置帮教对象摸排走访，建立帮教档案，实施分类管理，重点做好涉黑涉恶、涉邪教、精神障碍患者、未成年类刑满释放安置帮教对象帮教工作。加强应急演练，制定年度安全生产应急演练计划；加强应急队伍建设和应急物资储备，现有应急队伍13支，共289人。

回顾一年工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的问题和不足。一是经济下行压力较大。地区生产总值、固定资产投资等指标增速受外部、内部经济环境影响增长压力较大，民间投资、基础设施投资增长较为乏力。二是城镇化建设水平不高。常住人口城镇化率低于省、市平均水平，交通、水利、供电等基础设施相对滞后，教育、医疗等方面与群众期盼有不少差距。三是文旅支柱产业还未有效形成。旅游基础设施还不完善，产业发展刚刚起步，文旅事业还需持续用力等等。对此，我们要采取务实管用的措施，认真解决这些问题。

二、2025年主要预期目标建议

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持高质量发展不动摇，奋力开创中国式现代化美好寿县建设新局面。综合考虑，建议2025年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；规上工业增加值增长16%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%；能耗及生态环境质量指标完成年度目标任务。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务

（一）聚焦转型升级，构建现代产业新体系

推动工业转型。扎实推动工业发展倍增行动，新增规上工业企业70户以上，实现规上工业总产值300亿元以上。力争工业投资、制造业投资、技改投资均增长15%以上。培育省级专精特新企业20户以上、创新型中小企业40户、国家级专精特新“小巨人”或单项冠军企业1户。新认定省级企业技术中心、工业设计中心5家以上，省级“工业精品”2个，“工业三品”3个，“三首”产品2个。发展现代农业。粮食播种面积稳定在455万亩以上，全年粮食总产量稳定在180万吨以上。实现肉类产量增长4.5%，水产品产量增长4.5%，蔬菜产量增长4.5%。加强高标准农田建设工作，完成高标准农田建设11万亩以上。重点发展好精品粮油、八公山豆制品、特色果蔬、肉类加工4大产业集群。着力实施沿淮糯稻和皖北大豆优势特色产业集群项目。创建长三角绿色农产品生产加工供应基地2个。加快扶持壮大村级集体经济，力争村级集体经济经营性收入和经营收益增长12%以上。释放服务业活力。持续推进服务业锻长补短，新增规上服务业企业5家以上，服务业增加值增长4%以上。举办系列促消费活动，开展消费品以旧换新，激发内需增长动能。新增限上商贸企业40家以上。加快电商发展，培育直播带货、社区团购等消费新场景，巩固提升省级县域电商特色产业园区成果，新增电商经营主体300家以上，力争全年电商交易额增长10%以上、县域产品外销增长10%以上。持续加强安徽自贸区淮南联动创新区寿县经开区区块建设，实现进出口总额1.5亿美元以上，实际利用外资1000万美元以上，新增进出口实绩企业数10户以上。

（二）聚焦招商引资，展现项目建设新作为

提升招引水平。聚焦主导产业的基础优势和发展现状，选优配强专业招商队伍，充分利用在外乡贤、合作企业等资源，综合运用产业生态招商、基金招商、委托招商、标准化厂房招商等方式，持续提升项目招引宽度、广度、深度。力争新签约招商项目120个以上，其中亿元以上工业项目60个以上；新开工招商项目80个以上，其中工业项目60个以上。加强项目谋划。深入实施项目建设“3133”行动计划，聚焦国家重大战略、重大规划，紧盯政策导向、资金投向、产业方向，策划包装一批具有关键性、引领性、支撑性的高质量项目。申报省重点项目40个以上，年度完成投资100亿元以上，争取中央预算内投资、超长期国债、专项债项目50个以上、资金额度20亿元以上。扩大有效投资。坚持县领导包保、双周调度等工作机制，全力以赴推动项目建设，力争全年实施亿元以上重点项目200个以上，完成投资200亿元、增长10%以上，其中：工业项目100个，完成投资95亿元以上；交通、水利等基础设施项目25个，完成投资60亿元以上。重点抓好合新六城际铁路寿县段、新桥机场地铁S1线寿县段等重大项目建设，加快推进寿霍路改扩建、G328寿州大桥及连接线、G237堰口至闫店、S323小甸至迎河等路网建设，启动实施瓦埠湖排涝站、淠史杭灌区改造等重大水利工程，以大投资带动大发展。

（三）聚焦文旅融合，发展县域旅游新业态

加强文化传承利用。扎实做好历史文化遗址和非物质文化遗产的活化保护利用工作，加大寿州古城和瓦埠、正阳关、隐贤三个千年古镇历史风貌保护力度，推动正阳关抬阁肘阁、寿州锣鼓等非遗项目传承提升。持续挖掘小甸集特支红色文化宝藏，继续做好八公山豆腐小镇建设。高质量完成《寿州古城5A景区核心区修建性详细规划》《寿春城国家考古遗址公园规划》编制，加快推进5A景区创建。持续推进非物质文化遗产传承保护发展，启动省、市级非物质文化遗产项目县级代表性传承人申报工作，推动非遗“进校园、进乡村、进社区”活动取得实效。推出特色文化活动。大力实施“书、演、塑、唱”四项文化赋能工程，推出更多书写当代中国、演绎当代中国、塑造当代中国、唱响当代中国的优秀作品，弘扬古城璀璨文化，力争在省级以上刊物发表文艺作品300篇以上，新增省级以上文艺家协会会员20人以上。擦亮中国“书法之乡”“文学之乡”金字招牌,积极承办《小说选刊》年度大奖、《青年》文学周、《清明》文学奖等重要文化活动，持续引领优秀文艺创作，激发文化活力。策划举办文化旅游主题展示演艺体验活动260场以上，持续加强文化影响力和美誉度。拓展文旅消费市场。实施“吃、住、购、行”四项服务提升工程，推出“必吃寿县菜”系列菜品，新培育旅游特色饭店、特色小吃体验店60家以上，打造一批特色鲜明的美食打卡地。围绕豆腐、紫金砚、寿州窑、大救驾、香草等土特产品，做好创意文章，打造“肘阁抬阁”、“寿州锣鼓”、“寿州大鼓”品牌。积极发展文创产业，开发文创类特色旅游商品30种以上，提升寿州窑、紫金砚、青铜器文创馆市场化运营水平。大力发展民宿产业，培育特色精品民宿10家以上，满足游客多样化的住宿需求。2025年，力争全年实现游客接待量1100万人次，实现综合收入65亿元以上。

（四）聚焦质效提升，激发深化改革新动能

深化重点领域改革。深化农业农村改革，完成农村土地承包经营权电子证照发放试点、第二轮土地承包到期后再延长三十年试点、农村承包地“三权分置”改革。推动我县国企改革提升行动实施，打通县属国有企业与机关单位用人通道，出台《国有企业资产配置使用处置办法》，开展国有资产处置管理专项清理整治工作，增强国有企业资本配置效率和市场化运营能力。全面深化教育体育综合改革，健全教师管理体系，优化资源配置。持续推进医疗卫生体制改革，强化医疗卫生人才招引、急诊急救、医保改革，加强医疗集团建设，推进“三医”协同发展和治理，不断提升基层疗诊服务能力。提档升级园区平台。全力创建国家级经济开发区。加快“管委会+公司”改革，做大做强融资平台，全力保障开发区发展需要。深化与同济大学、安徽大学、安徽科技学院等高校院所产学研合作，搭建“园区＋企业＋高校院所”高能级科技创新平台。壮大园区主导产业，加快建设新能源汽车及零部件产业园、高端装备制造产业园、现代物流产业园、科学实验及检测仪器产业园和新桥数智科创中心，打造优势产业集群。加强区域融合发展。抢抓长三角一体化、合肥都市圈等政策机遇，在与上海市梅陇镇、合肥市蜀山区、经开区结对合作事项清单基础上，拓宽双方在资源、人才、技术、科技等方面合作交流的广度和深度。积极承接长三角地区产业外溢转移，签约沪苏浙亿元以上项目20个以上。

（五）聚焦城乡统筹，开创协调发展新格局

提升城市品质能级。全力加快城市更新，加强城市基础设施建设，加快推进城乡供水一体化和老旧小区改造。聚焦城市功能品质活力提升，完成定湖路、寿蔡路等道路污水管网改造40公里，推进古城区内环排水管网改造工程。聚焦城市精细化管理，围绕农贸市场、学校医院、建筑工地等重要区域，解决油烟噪音、扬尘污染、占道经营、乱堆乱放等脏乱差问题，以重点区域带动全域提升，精心打造宜居宜业宜游的城市环境。推动新桥产城融合，配合合新六城际铁路项目实施，加快建设新桥机场地铁S1线寿县段，完善园区基础设施建设。加快惠民邻里中心、新达商业广场等商业综合体建设，完善水电气路等公共服务配套。加快乡村振兴发展。持续实施财政衔接资金项目，巩固脱贫攻坚成果。进一步健全防止返贫动态监测，确保不发生规模性返贫。优化乡村人居环境，力争完成改厕5000户以上，新建农村污水处理厂14处，实现农村生活垃圾无害化处理率95%以上。深入推进“千万工程”建设，加快建设宜居宜业和美乡村，建成省级和美乡村中心村8个、美丽宜居自然村庄194个。提高生态环境质量。强力推进中央生态环境保护督察整改，健全生态环境问题排查整改长效机制。开展空气质量持续改善行动，深化扬尘、餐饮油烟、移动源及涉VOCs工业源、社会源综合整治。开展“多视合一”视频监控系统升级改造，健全禁烧长效管控机制。开展农村生活污水、黑臭水体治理，持续打好黑臭水体治理攻坚战。加快推进东淝河水系生态修复、瓦埠湖水源地保护区环境整治等项目实施，提升引江济淮输水干线水质保护水平。常态化开展入河排污口排查整治，加强畜禽养殖、水产养殖污染治理。

（六）聚焦民生保障，实现公共服务新提升

优化公共服务供给。提高学前教育发展水平，扩大普惠性学前教育资源。逐步扩大优质教育资源，加快推进一中新桥校区、县职教中心、县直机关幼儿园幼儿托管中心建设。加强县域医共体和医疗集团建设，推动医疗资源均衡布局。完善县域“智慧中药房”建设，推动中医药传承创新发展。提升养老服务水平，推动县级养老服务中心投入运营，加快殡仪馆和公益性公墓建设。提高就业服务水平，提供企业就业岗位3000个以上，新增城镇就业6000人。健全社会保障体系。落实好各项社会救助政策，对最低生活保障对象、特困人员等人口实行动态管理。推广村（社区）“救急难”互助社，打造具有寿县特色的“救急难”工作品牌。做好特殊困难老年人家庭适老化改造工作和村级养老服务站建设工作。完善农村留守儿童和各类困境儿童的关爱保护体系。支持青年优先发展，扎实推进青年发展型县域试点工作，聚力打造综合实力显著提升、青年创造活力竞相迸发的青春之城。统筹做好各类群体就业，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业工作。提升社会治理水平。全面贯彻总体国家安全观。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击电信网络诈骗。加强政府性债务和国有企业经营性债务管理，切实抓好金融风险处置工作。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，推进道路交通、消防、建筑施工、自建房等重点领域专项整治，坚决防范遏制各类安全生产事故发生。深化应急救援体系建设，抓好信访、防灾减灾救灾、食品药品安全监管等工作。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合。切实发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协作用，继续做好退役军人、人武、审计、农机、水产、畜牧、中医药、气象、国防动员、人防、地震、消防、档案、统计、海事、盐务、烟草、民族宗教、外事侨务等工作。

各位代表，信心凝聚力量，奋斗创造业绩。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府的坚强领导下，自觉接受县人大代表的监督，虚心听取县政协委员的意见建议，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化寿县篇章而不懈奋斗!