关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告

寿县十七届人大

五次会议文件（三）

关于2020年国民经济和社会发展计划

执行情况与2021年计划草案的报告

——2020年12月28日在寿县第十七届人民代表大会

第五次会议上

寿县发展和改革委员会主任  赵东升

各位代表：

受县政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告提请会议审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全县上下按照中央决策部署及省市要求，统筹抓好疫情防控、防汛救灾和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会运行平稳有序。预计全年，实现地区生产总值225.3亿元，增长4%左右；财政收入24亿元，增长1.8%；固定资产投资219.3亿元，增长3%；社会消费品零售总额127.6亿元，增长10%；进出口总额13100万美元，增长1.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达28582元和13175元，分别增长6%和8%。单位生产总值能耗、主要污染物减排等，实现控制目标。

2020年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

（一）统筹推进防疫和防汛，保障社会稳定

一是全力以赴抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上，织密织细防控网络，采样冷链食品1309公斤，累计摸排重点人员6326人、核酸检测57783人次，隔离重点人员115人，无一例疑似和确诊病例。做好社区和公共场所常态化精准防控，落实闭环管理要求。常态化开展爱国卫生运动宣传，引导群众养成健康生活习惯。二是全力以赴防汛救灾。密切关注雨情变化，研判水情趋势，分析险情工情，第一时间启动防汛Ⅰ级应急响应，组织1596个党组织、2.81万名党员，投入1400名解放军和武警官兵，及时做好应急抢险、值守警戒、物资调运、转移安置群众等工作，有效处置塌方、渗漏、管涌等险情144处，累计转移安置群众2.29万人，取得了堤防无一溃破、水库无一垮坝、群众无一伤亡的重大胜利。迅速实施“四启动一建设”，及时抢修水电、交通、通信等基础设施，有序开展灾后防疫和环境整治，农作物补改种25.8万亩，房屋修缮215户，谋划水利设施项目29个，总投资31.5亿元，全面提高抗御自然灾害现代化水平。

（二）现代农业稳步推进，乡村振兴加快实施

一是粮食产量稳定增长。预计全年，粮食总产量168万吨，继续保持安徽省产粮第一大县位次；蔬菜播种面积7.9万亩，产量7.29万吨。预计秋种面积225万亩，其中：小麦175万亩，油菜30万亩，其他作物20万亩。二是畜牧水产稳步发展。预计全年，生猪出栏70.8万头，同比增长6.4%；肉类总产量9.94万吨，同比增长2.5%；禽蛋总产3.31万吨，同比增长2.16%。累计发展稻渔综合种养17万亩，同比增长14.8%；预计全年，完成水产品总产量10万吨，同比增长0.3%；实现渔业总产值22.4亿元，同比增长2.5%。三是农业产业化进程加快。预计全年，新增“三品一标”产品34个，新培育“三品”认证主体16个，新增鸿运农机等3个省级农民专业合作社，三禾粮食种植等3个省级示范家庭农场。新增省级农业产业化龙头企业9家，国家稻渔综合种养示范基地1家。建设12个秸秆标准化收储中心，实现秸秆利用量10万吨以上，秸秆综合利用率达90%以上。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污资源化利用率达98%以上。围绕水产、蔬菜、林果等特色产业发展，新组建2个省级科技特派员工作站，新培育4个市级科技特派员创新创业示范基地。加快建设12.7万亩高标准农田和6.99万亩农田水利“最后一公里”等项目，完成土地流转7.24万亩。恒大高科加快建设，温氏养猪快速壮大。荣获“全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位”。

（三）工业经济加快回升，平台功能日益完善

预计全年，新增规模以上工业企业27家，总数达190家，其中超亿元企业76家。新认定高新技术企业15家，实现高新技术产业增加值增速6%。35家战新企业涉及新一代信息技术产业、高端装备制造等7个行业，实现战新产业产值31亿元。深入实施创新驱动发展战略，累计认定38家企业省级专精特新、绿色工厂、工业设计中心和市级企业技术中心、数字化车间等资质。新桥国际产业园深化与合肥市结对合作，加快共建合肥空港经济示范区。安医专正式启用，新桥至合肥808快速公交开通，合新六城际铁路可行性报告编制完成，合肥新桥机场S1线（新桥机场至新桥产业园段）前期工作进展顺利。谋划引江济淮工程新桥港规划布局。加强园区基础配套，开工建设寿州大道南延伸段、创业大道东延伸段等重点道路6条。全力推进恒大新能源电池、汉邦二期等重点项目建设。寿县蜀山现代产业园区实施“蓝绿交融、城水互动”园区景观升级工程，新开工亿元以上工业项目14个，新入库亿元以上省外项目16个，“新电汽”特色产业成色更足。预计，新桥板块实现固定资产投资84亿元，招商引资到位资金71.6亿元，新开工亿元以上项目22个。新桥产业园（北区）盘活存量闲置资产，完成《九龙-双桥拓展区产业发展规划》编制，稳步推进拓展区建设。

（四）现代服务业加快发展，发展层次不断提升

一是文旅产业逐步升温。加快编制《寿州古城创建国家5A级旅游景区修建性详细规划和创建行动计划》《寿县全域旅游发展规划》。举办“中国旅游日”暨“跟着劳模去扶贫”、第四届“楚韵寿春城”及“皖北人游皖北”市场联动推广等系列活动，荣获安徽省“春游江淮请您来”旅游宣传活动优秀组织奖。宝根园生态农庄、正阳关牡丹园成功创建国家3A级旅游景区、三星级农家乐。预计全年，接待游客480万人次，综合收入32.3亿元。二是电子商务提质增效。围绕国家电子商务进农村综合示范项目建设和农村电商优化升级工程，开展电商示范创建工作，荣获“全省农村电商优化升级工作示范县”，寿春镇、张李乡油坊村等1镇6村分别荣获“全省农村电商优化升级工作示范镇、村”。培育2家年网络销售额超千万元农村电商企业和2家年网络销售额超百万元农村电商品牌。预计全年，全县快递收发量达3030万件，其中到件2003万件，发出1020万件，分别增长37%、25%、70%；全县电商交易额38.8亿元，实现农村产品网络销售额9.2亿元。三是金融服务更加优质。推进政银企合作，预计全年，新增企业贷款15亿元，全县存贷比77.4%。扩大“税融通”覆盖面，93家企业符合“税融通”标准，在保余额为9.78亿元。设立中小企业发展资金0.6亿元，为企业提供续贷过桥资金2.52亿元，减税降费5.13亿元。增加直接融资渠道，新增四板挂牌企业46家。防范金融风险，现场检查亿鑫小贷等3家公司，走访核实43家疑点企业。

（五）投资项目平稳增长，发展环境明显改善

一是重点项目稳步推进。进一步完善县领导包保、层级调度、现场会商、清单交办等机制，全力保障项目开工率、竣工率。成功举办增强高质量发展动能暨淮南市贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会。亿元以上省重点项目预计完成投资76亿元，占年度计划任务115%；年度计划竣工项目8个；新开工项目12个。开工建设寿县（保义）至颍上（南照）段高速公路先行工程、G328寿霍路改建工程。加快推进淮河行蓄洪区安全建设及淮干正峡段行洪区调整和建设工程，有序推进瓦埠湖大桥及其连接线建设。高质量编制“十四五”规划，谋划项目454个，总投资1880亿元。二是招商引资形势良好。强化项目招商，实行重点项目包保全覆盖机制，梳理45+5个亿元以上重点项目，推动项目洽谈、签约、开工、竣工、投产。预计全年，招商引资到位资金114亿元，省外亿元以上项目到位资金95亿元。三是营商环境持续优化。2.5万项政务服务事项纳入平台办理，实现“应上尽上、全程在线”。持续完善7×24小时服务自助终端，提供34项便民服务。三级联动推广“安康码”，申领人数达127万，占户籍人口92%。积极推进电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证与“安康码”互联互通。扎实开展“四送一服”工作，解决企业问题569个，协调解决资金3.03亿元，解决用工1027人，解决土地1491亩。继续推进“多证合一”、“证照分离”改革，新登记各类市场主体8495家。获得国家发明专利授权21项，中腾汽配、蓝讯电子等专项研发成果在国内行业领先。

（六）城镇建设强力推进，生态文明深入人心

一是县城建设逐步完善。实施62个城市重点工程建设项目，加快推进26项古城保护利用重点工程。寿州总兵署修缮完成，刘少海宅即将开放，西门广场、留犊祠巷等项目加快推进，杆线入地顺利实施。改造完成2个老旧小区和11条背街小巷。加快排水系统雨污分流改造，巩固城市水体整治成效。完成11个市政园林工程建设。逐步打通城区断头路，隐贤路、安丰路东段等5条道路全部通车。二是村镇建设推进加快。以“干干净净迎小康”为主题开展农村人居环境整治，实施“五清一改”村庄清洁行动，完成改厕3000户，农村生活垃圾治理无害化处理率达90%以上。完成587.6公里“四好农村路”建设，推动“四好农村路”省级示范县和和6个市级示范镇创建工作。开展乡镇政府驻地污水治理工作，加快推进保义镇等4个乡镇农村污水处理工程建设。实施20个空白村、131个插花村管网延伸，完成农村饮水安全自来水“全覆盖”。完成16个乡镇农贸市场升级改造。加快美丽乡村建设，35个中心村和14个示范村全面建成。窑口镇、炎刘镇新桥村荣获“第六届全国文明村镇”。三是生态环境明显好转。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM_2.5下降11.5 %，优良天数比例同比上升13.5%，砖瓦窑厂整治效果明显。全面提升河（湖）长制改革成效，国控和省控断面水质全部达到或优于到国家地表水Ⅲ类标准，实现城区饮用水水质达标率100%。推深做实“林长制”，完成造林2.33万亩、森林抚育7.6万亩，森林覆盖率提升至10.3%，创建省级森林城镇3个、森林村庄16个。整改完成99个各类各级大气污染防治问题。立案查处环境违法案件96件，罚款149.7万元，其中查封扣押29件，移送拘留3件3人。

（七）民生福祉持续改善，社会事业全面进步

一是脱贫攻坚决战决胜。实施“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，实现“四个清零”目标。持续推进“四带一自”模式，投入2.8亿元实施农业特色产业扶贫到村项目60个。全面巩固脱贫成果，分类管理13万已脱贫贫困人口，消除返贫风险，确保脱贫成色；针对性帮扶边缘农户2957户7726人，确保边缘农户不致贫；确保1447户3278名贫困人口如期脱贫。二是民生保障措施有力。33项民生工程投入27.8亿元，县级配套8.1亿元，民生支出占财政支出的86.3%。新增城镇就业7380人，转移农业劳动力1.6万人，城镇登记失业率控制在4％以内。花园小学新校区建成投入使用，实验小学西校区开工建设。推进学前教育第三期行动计划，投入770万元改扩建5所幼儿园。全民健身中心、室外篮球场、国民体质监测站等场地设施对外开放。完成覆盖25个乡镇、3300个终端的应急广播系统建设任务。推进紧密型县域医共体建设，县医院与14个乡镇、县中医院与11个乡镇医疗机构组建两个医共体试点。深切缅怀革命先烈的丰功伟绩，向120名在乡老复员军人颁发抗美援朝出国作战七十周年纪念章。三是社会大局和谐稳定。突出重点人群和重点时段，实现信访形势总体平稳。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉3个黑社会性质组织，9个涉恶团伙，抓获涉黑恶人员89人。推进医保基金监管常态化，累计扣减县内外41家医疗机构违规金额500余万元，暂停医保服务机构5家，移送欺诈骗保司法案件3起。开展“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，深化安全生产隐患大排查大整治，推进火灾隐患专项排查治理。

回顾一年工作，全县国民经济和社会发展计划执行情况总体平稳。但受到疫情、灾情和其他不确定性因素影响，多项主要经济指标没有完成预期目标。特别是当前我县经济社会发展面临的困难和问题依然突出，主要表现在：农业农村基础有待加强，农业现代化程度有待提升；园区平台承载力不足，产业集聚程度较低；财政收入形势严峻，非税收入占比较高，刚性支出不断增多；要素制约依然明显，发展环境不够优化。这些问题需要我们高度重视，认真研究，并通过采取更加有力措施逐步加以解决。

二、2021年主要预期目标建议

2021年，是“十四五”规划开局之年。做好2021年工作，保持经济社会平稳健康发展，任务艰巨，意义重大。综合考虑，建议2021年国民经济和社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增长8%；

——一般公共预算收入增长5%；

——固定资产投资增长9%；

——社会消费品零售总额增长9%以上；

——常住人口城镇化率提高2个百分点；

——城镇常住居民人均可支配收入增长高于全市水平；

——农村常住居民人均可支配收入增长高于全市水平；

——粮食产量稳定在170万吨以上；

——能耗及生态环境质量指标完成上级下达年度目标任务。

三、2021年国民经济和社会发展主要任务

（一）紧盯经济发展，优化产业结构

一是工业稳中提质。大力提升改造传统产业，推动装备制造、纺织服装、农副产品加工向价值链高端布局，增强企业创新发展能力和核心竞争力。新增规模以上工业企业10 家，实现规模以上工业总产值215亿元。实现工业固定资产投资50亿元，技改投资25亿元。聚焦战略性新兴产业和高新技术产业，依托县经开区和乡镇“小微园”，加快发展电子电气、新能源、新材料等产业，新增高新技术企业4家、战新企业5家。强力实施创新驱动战略，深化产学研合作，建立一批省市级研发中心、工程技术中心、企业技术中心。二是农业稳健发展。推动“藏粮于地、藏粮于技”落地，确保粮食播种面积稳定在450万亩以上，总产量稳定在170万吨以上。稳定稻渔综合种养17万亩。持续实施好农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。坚持“一村一品”、“一乡一业”发展格局，新增“三品一标”农产品30个。加强承包地确权登记成果应用，新增耕地流转5万亩。大力培育新型农业经营主体，开展家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，新增家庭农场、农民合作社100个。大力发展农业产业化，持续恢复生猪生产，做好恒大高科农业基地建设，做大淮淠河生态经济带蔬菜产业，做强新桥产业园农产品加工园区。三是服务业稳步提升。以“互联网+”为依托，鼓励引导种养殖基地、农业合作社和家庭农场开展电商业务，拓宽销售渠道。扎实做好电商物流园启动运营、招商工作，着力引进一批质量优、发展前景好的电商物流企业入驻。推动文旅、家电等行业消费市场发展，开展批发零售业改造提升试点，新增限上企业15家。加快文旅产业转型发展，做强做精豆制品、大救驾、寿州香草等特色文化产品。积极推进寿州古城国家5A级旅游景区创建，开展第五届楚韵寿春城、中国旅游日市场联动推广等宣传营销活动。完成《寿县“楚风汉韵百里画廊”旅游发展规划》及全县7个旅游重点村专项规划编制工作。

（二）紧盯项目建设，增强发展后劲

一是加强项目谋划力度。结合“十四五”规划项目库建设，围绕上级政策导向、资金投向，在城乡基础设施、水环境治理、灾后重建等方面加大中央投资项目申报力度，谋划一批促转型、补短板、增后劲的重大项目，储备亿元以上重大项目88个以上，年度投资72亿元以上。统筹抓好政府性投资项目、地方政府专项债券项目、PPP项目建设，积极争取中央预算内资金和政府专项债券。强化土地要素保障，加快城区土地征收成片开发集中区（土地利用总体规划确定的城镇开发边界、城市总体规划）、县经开区土地征收成片开发集中区（炎刘镇土地利用总体规划确定的城镇开发边界、炎刘镇集镇规划）、刘岗镇、安丰镇等土地征收成片开发集中区建设步伐，编制土地征收成片开发方案，实现土地征收成片开发面积3000亩。二是完善项目工作机制。健全县领导联系重大项目制度、重大项目建设月通报制度，全面落实“四督四保”推进机制，对新建、续建、竣工、储备等四类项目，紧盯项目建设关键环节，层层压实主体责任，强化分类推进，努力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。三是提高招商引资精度。聚焦长三角、珠三角等重点区域，全力招引一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、总部型项目。瞄准世界500强、中国500强、行业500强和上市公司等重点企业，围绕延链补链强链目标，引进投资大、科技含量高、财政贡献大的企业。计划引进招商引资到位资金114亿，新开工亿元以上工业项目20个，重点引进投资5亿元、产值10亿元以上的重大工业项目，进一步增强产业集聚效应和规模优势。

（三）紧盯城乡一体化，加快城乡融合

一是不断改善市政基础设施。坚持以《寿县总体规划（2013-2030年）》推动城镇建设。加快推进楚文化博物馆、滨湖大道西段、县医院独立感染病区等一批在建工程。加快推进老城区拐角塘整治，积极推进宾阳、尹岔、东园、西园4座排涝泵站建设，完善新老城区城市防洪功能。实施老城区市政设施综合改造、老旧小区改造等工程，推进新城区公共服务、文化旅游、商贸流通、安置房等重点工程建设，加快寿春环球港、循理新嘉园等商业综合体、住宅建设。加密新城区商业银行网点，逐步完善城市功能。二是稳步推进乡村振兴。围绕交通、水利、供电等基础设施建设，实施“四好农村路”211公里，完成农村公路危桥改造8座；加强全县水厂监管，着力推进农村饮水安全工程；扩建110千伏瓦埠湖变，开工建设220千伏安丰变、110千伏安丰塘变。深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，重点抓好农村厕所改造、农村生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理。提升“三大行动”，深入推进村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设。巩固和完善农村基本经营制度，大力推进农村土地制度、农村集体产权制度、农村“三变”等改革。推进美丽乡村建设，重点抓好美丽乡村中心村、美丽乡村示范村和美丽宜居重点示范村建设。三是加快完善产城平台。通过抓招商、上项目，兴产业、聚人气，着力加快产城融合。新桥国际产业园抢抓安徽自由贸易试验区合肥片区建设机遇，打造自贸区（寿县）联动区，加强与合肥市结对合作。重点加强兴业大道寿县段、合新六城际铁路、合肥新桥机场S1线（新桥机场至新桥产业园段） 等项目建设。强化产业链招商，推进装备制造、电子电气等重大产业集群集聚发展。加快寿县一中等3个新桥校区等学校建设，谋划推进安医专附属医院项目。寿县蜀山现代产业园区加快融入合肥都市圈，扎实推进长三角一体化，打造全县经济发展的强劲活跃增长极。聚焦新一代信息技术产业和高端装备制造业，促进“新电汽”产业提质升级。加大政策扶持力度，优化服务保障机制，创新金融服务举措，完善基础设施配套，打造一流营商环境。新桥产业园（北区）积极探索九龙-双桥拓展区建设新路径、管理新模式，打造文创产业。推进与寿西湖农场深度合作，打造农副产品精深加工基地。四是强力推进环境整治。实施空气质量生态补偿办法，谋划寿县大气环境综合治理及管控项目，提升大气污染管控效率。开展国控断面汇水区域环境整治，新建城区第二污水处理厂和配套管网。清理饮用水水源保护区内违法建设和排污口，推动饮用水水源保护区建设工程，提高我县农村饮用水水源水质达标率。推进生态环境保护工作站标准化试点工作。稳步推广清洁生产，强化节能降耗“双控”目标管理，支持节能环保技术开发应用。

（四）紧盯改革任务，激发发展活力

一是激发市场主体活力。落实惠企政策，兑现奖励措施，切实减轻企业负担，释放民间资本和企业的发展活力。全面落实促进民营经济发展各类政策，放宽民营企业市场准入，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，继续做好清欠民营企业、中小企业账款工作。充分发挥“四送一服”综合服务平台作用，落实“一企一策”，线上线下服务实体经济。新增各类市场主体8000家以上。二是持续深化“放管服”改革。进一步做好县政务服务大厅、乡镇为民服务中心、村（社区）全程代理工作站规范升级，提升办事能力；持续优化集成服务和低频事项综合窗口，推进“一窗受理”综合服务窗口建设，实行“无差别受理”。持续丰富“皖事通”功能，提升办件量和用户数。加强数据资源对网上服务支撑，提高办事材料线上线下共享复用水平，拓展深化“全程网办”和“办好一件事”等智慧政务工作。加强事中事后监管，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。制定投资项目在线审批监管平台运行管理办法，加强对投资项目在线审批工作监管。

（五）紧盯民生实事，提升群众幸福感

一是脱贫攻坚持续巩固。精准落实产业扶贫、就业扶贫、健康脱贫、教育扶贫等政策，加快推进涉及全县22个乡镇的温氏养猪产业扶贫项目。持续组织好“五互”活动，坚持定期核查，动态清理，全力推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。二是均衡发展社会事业。坚持民生优先战略，深入实施一批民生实事工程。做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，持续开展“春风行动”，促进农村劳动力就近就地就业和有序外出就业，实现就业困难人员及时托底安置，确保零就业家庭动态清零。继续开展社会保险扩面和稽核工作。加快推进县医院和县中医院三级医院创建工作，提升医院综合服务能力。强化疫情“外防输入、内防反弹”,突出“人物同防”。加快推进教育现代化，优化城乡教育资源配置，促进各类教育协调发展。加大公租房保障力度，继续做好农村住房安全保障工作。深入推进农村精神文明建设，加强农家书屋图书更新配送、“送戏进万村”和农村公益电影放映等工作。健全完善村规民约，深入开展移风易俗文明实践活动。不断完善文体设施建设，推动全民文体事业发展。三是精细推进社会治理。全力推进“打防管控建”一体化及网上网下一体化，依法惩治各类刑事犯罪，重拳扫黑除恶治乱，提升群众满意度。扎实做好信访维稳工作，妥善处置重大突发事件。做好“八五”普法，继续完善法律援助三个平台建设，提高法律援助民生工程质量。整合社会治理资源，创新社会治理方式，推动全县综治信息化建设。推广“平安乡村”云监控平台建设，加快完善“雪亮工程”建设。落实重大决策和重大事项社会稳定风险评估机制，加强安全生产监督，确保社会和谐稳定。提升服务强军兴军能力，加强国防后备力量建设。充分发挥工商联、工会、妇联、共青团、科协作用，做好人防、气象、统计、消防、海事、盐务、烟草、民族宗教、外事侨务等工作。

各位代表，新蓝图令人憧憬，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府坚强领导下，努力在服务构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好寿县上取得新的更大进展。