“七破七立”试点探索第四次全国农业普查淮南路径

编者按：日前，淮南市在凤台县古店乡新河村开展的第四次全国农业普查综合试点工作基本结束。淮南市统计局复盘梳理了一些可复制的做法并试图制度固化，供各县区、乡镇和村参考。

试点工作锚定“先行先试、示范引领、以点带面”的目标，探索“七破七立”，构建了“党建引领、数源共治、一线攻坚、闭环管控、全域协同”五维赋能的普查体系，为全市正式普查全面展开提供范本。

一、培育尖兵，破解“谁来干、干得好”的问题

（一）选育管用，建强队伍。“两员”是优质完成普查的根本，遵循“政治过硬、熟悉村情、精通业务、责任心强”的选聘标准，从村干部、退伍军人、返乡大学生、网格员中精选8名普查员、1名普查指导员，其中村干部占比70%，女性4人，有普查工作经验的3人，文化程度总体较高，平均年龄36岁，构建起年轻化、专业化、高素质、能吃苦的普查力量，与普查需求高度契合。

（二）党建引领，先锋带动。“两员”队伍中党员7人，占比77%，成立了临时党支部，设立党员普查示范岗。坚持党建引领，复杂问题由党员带头包保、带头入户、带头攻坚。将普查区划与党的基层组织对应，发挥党员“村情清、路径熟、人员熟”优势，大幅提高入户效率。组织有经验的党员骨干与新聘“两员”一对一结对，开展模拟入户、现场实操，做到未上岗先培训、未入户先练兵。

（三）三级联训，实战提能。创新推行“机关骨干下沉帮带+内部实战实训+市级跨域联训”三维培育模式。针对农业普查十年一次、业务断层明显，各级统计部门普查经验少的难题，凤台县统计局抽调三分之二骨干力量下沉试点一线，以新河村试点为实战课堂开展轮训，把试点现场变成练兵阵地；市统计局组织市、县、乡三级业务骨干深入一线手把手教学、面对面指导，集中实操实训，补齐基层普查人员业务短板；举办市级业务专题培训2次，邀请市农业普查专班及非试点县区业务人员180人次参训，以试点带队伍、以实战促提升，全面培育既懂业务又善攻坚的普查人才。

二、联垒聚数，破解“数据散、底数虚”的问题

（一）跨部门数据共享联动、交叉核验。针对部门数据分散、信息孤岛等普查工作痛点，整合统计、农业农村、市场监管、公安等部门行政记录8322条，通过多源比对、反复筛查、清理冗余数据，形成高质量试点村农户底册信息919条，农业经营主体底册信息22条。针对园地、林地等农户基础信息缺失情况，自行收集建立村级台账，从源头夯实普查数据基础。

（二）推行“划片包干、地毯核查”工作法。结合新河村8个自然庄、9个村民小组的地域分布，科学划分8个普查小区，每名普查员包保1个片区，深入田间地头、农户及经营主体家中逐户逐地核验，查漏补缺、校准完善。在全面摸清“三农家底”的基础上，乡、村干部紧扣乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等内容，将普查从“数清有多少”向“看清怎么样”深度拓展，系统反映农业产业链延伸与融合发展水平，让普查成果不仅数出有据，更能数说发展。

三、板凳会商，破解“推进难、梗阻多”的问题

（一）推进“田间板凳会、院落议事会”一线工作法。摒弃“坐在办公室开会、隔着屏幕指挥”的模式，立足农村工作实际，建立“两员”定期会商制度，坚持每周两次常态化开展板凳会，发挥集体智慧，说问题、想办法、提建议，破解普查工作中的堵点、难点、痛点问题，收效良好。

（二）落实“现场会商、即知即改、限期办结”工作要求。建立古店乡党委、政府，凤台统计局，市统计局主要负责同志分层统筹会商机制，能当场解决的问题当场处理，需上级协调或跨部门联动的建立清单、逐项落实，构建“问题收集—集中研判—分类处置—办结反馈”的全闭环管理模式，确保普查问题不过夜、工作推进不停步，跑出农业普查“加速度”。

四、柔性入户，破解“配合低、登记难”的问题

（一）耐心沟通，登记精细。入户登记是普查工作的核心环节。“两员”需用通俗易懂的语言讲解指标，针对农户“有问就答、不问不说”的现象，逐项询问、耐心沟通、多次入户，避免漏填错填。对农业经营单位、规模户，重点核实经营台账、土地面积、产量、从业人员等数据。普查指导员跟进督导，及时解决突发问题，保障入户登记有效推进。

（二）全程日志，柔性交流。推行标准化、精细化、柔性化入户模式，兼顾普查质效与群众感受。普查员每日填写工作日志，记录入户进度、排查情况、疑难问题，定期收集、汇总研判解决。遇群众不配合或拒绝电子填报时，摒弃生硬推进，采取“纸质登记先行、耐心沟通解释、择机回访复核”的柔性策略，既守住底线又拉近距离，切实提升群众配合度。

五、双线答疑，破解“疑问多、指导慢”的问题

（一）线上即时呼应。立足基层普查人员实操需求，线上依托试点工作专属微信群，保持常态在线，对普查人员提出的问题耐心解答，累计线上答疑76条，确保业务指导衔接顺畅。

（二）线下常态辅导。凤台县统计局编印《第四次农业普查试点答疑手册》，将专业指标转化为通俗易懂的乡土语言，将复杂操作梳理为简明步骤，让普查人员看得懂、学得会、用得准。指导村级普查员学会查阅手册、课件，并提醒做好入户安全管理，确保工作高效顺利开展。

六、定制质控，破解“易出错、质量差”的问题

（一）量身定制审核公式。聚焦农户长表、经营单位表中难点财务指标等，定制专属审核公式，化繁为简、精准校验；同步加强人工逻辑校验，注重关联分析和合理性判断，对存疑数据多渠道核实，有效降低填报难度、提升准确率。

（二）落实三级审核制度。建立“普查员全面自查、指导员逐项复查、工作组随机抽查”机制，实行全流程闭环管控、层层把关、逐项核验。系统审核与人工审核相结合，对同质性问题总结提炼，相关普查小区举一反三一并改错，确保每一个普查数据都真实、准确、完整。

七、文化赋能，破解“知晓低、协同弱”的问题

（一）深融本地文化，非遗赋能宣传。将国家级非物质文化遗产花鼓灯与普查宣传深度融合，编排主题花鼓灯小戏、快板，开展“非遗到新河、普查进万家”专场演出，制作传承人短视频、普查员非遗造型打卡等，增强宣传的趣味性与吸引力。

（二）用活传统载体，联动线上线下。线上依托村民微信群、手机短信精准推送告知信；线下悬挂横幅12条、设置展板6块，“村村通”广播循环播报30余次，春节发放普查主题春联200幅，实现宣传全覆盖、无死角。

（三）编印工作纪实，全景图解普查。采用图文并茂形式记录普查各环节实操细节，制作“一图读懂”展板及宣传折页。编印非遗花鼓灯主题折页及《第四次全国农业普查综合试点工作纪实》100份，营造“人人知晓普查、户户支持普查、全民配合普查”的浓厚氛围。