【文字解读】《寿县高标准农田建设质量管理办法（试行）》

一、决策背景和依据

为进一步加强高标准农田建设质量监管，持续提升高标准农田建设质量和绩效，根据农业农村部《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）、《高标准农田建设质量管理办法（试行）》（农建发〔2021〕1号）和《安徽省农田建设项目管理实施办法》（皖农建〔2019〕153号）、安徽省农业农村厅等七部门《关于加强高标准农田建设质量监管的意见》（皖农建〔2024〕40号）以及淮南市农业农村局等十部门《关于印发淮南市高标准农田建设全程质量管理办法（试行）工作的通知》（淮农〔2024〕112号）等文件规定，结合我县实际，制定《寿县高标准农田建设质量管理办法（试行）》。

我县自实施农村高标准农田建设项目以来，取得显著成效。截至2023年底，全县建成高标准农田202.27万亩，对提升耕地质量、完善水利设施发挥了重要作用，同时提高粮食产量和品质，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展。为贯彻落实中央、省、市决策部署,进一步规范并推动全县高标准农田建设管理工作，着力提升高标准农田综合效益，日前，寿县农业农村局等九部门联合印发《寿县高标准农田建设质量管理办法（试行）》。

二、制定意义和总体考虑

    寿县作为农业大县，承担着保障区域粮食安全的重要责任，高标准农田建设起到至关重要的作用。通过规范建设标准和管理流程，实现全流程闭环管理，明确各环节责任主体，把上级的决策部署落到实处。我县高标准农田建设工作取得显著成绩，但同时也存在管理制度不完善、管理权责不明确等问题。作为国家“藏粮于地、藏粮于技”战略的细化落实，高标准农田建设需要我们进一步增强责任感、使命感、紧迫感。我县制定《寿县高标准农田建设质量管理办法（试行）》，对进一步加强高标准农田建设质量管理，实现农田“旱涝保收、高产稳产”，切实保障国家粮食安全具有重要意义。

三、研判和起草过程

（一）文件起草

2024年8月中旬，县农业农村局根据中央及省委、市委文件精神，在深入调研并总结历年高标准农田建设管理经验的基础上，组织起草了《寿县高标准农田建设质量管理办法（试行）》初稿。8月26日，局党组开展集体讨论，进行了修改完善，形成了《寿县高标准农田建设质量管理办法（试行）》（征求意见稿）。

（二）意见征集及反馈

1.书面征集。2024年10月21日—10月23日，书面征求了县发改委、县财政局、县自然资源和规划局、县水利局、县住建局、县生态环境分局、县交通运输局、县审计局、县供电公司等9家县直单位和25个乡镇意见，根据反馈结果，进行了修改。

2.座谈会征集。2024年11月6日，副县长邓祖洋牵头组织县发改委、县财政局、县自然资源和规划局、县水利局、县住建局、县生态环境分局、县交通运输局、县审计局、县供电公司等9家县直单位和25个乡镇进行座谈，广泛听取修改意见并根据反馈情况对征求意见稿进行多处修改完善。

3.网上征集。2025年1月3日—1月13日《寿县高标准农田建设质量管理办法（试行）》在县政府网站向公众征求意见，期间未收到反馈结果。

（三）风险评估

2025年1月6日，县农业农村局牵头开展风险评估，认定《寿县高标准农田建设质量管理办法（试行）》为低风险性，具备合理性、合法性、可行性、可控性。

（四）合法性审查

2025年1月17日，经县司法局（法制办）审查，出具了《审查意见书》，认定《寿县高标准农田建设质量管理办法（试行）》符合有关法律、法规、规章和国家政策规定。

（五）会议审议

2025年2月13日，经寿县农业农村局、寿县发展和改革委员会、寿县财政局、寿县自然资源和规划局、寿县水利 局、淮南市寿县生态环境分局、寿县交通运输局、寿县住房和城乡建设局、国网安徽省电力有限公司寿县供电公司等九部门联席会议审议通过《寿县高标准农田建设质量管理办法（试行）》 。

（六）正式发文

    2025年2月26日，寿县农业农村局、寿县发展和改革委员会等九部门联合印发《关于印发寿县高标准农田建设质量管理办法（试行）工作的通知》（寿农〔2025〕8号）。

四、工作目标

制定《寿县高标准农田建设质量管理办法（试行）》，既是对国家“藏粮于地、藏粮于技”战略的细化落实，也是破解当地农业短板（如基础设施薄弱、抗灾能力不足）的关键举措，其核心是以系统性、规范化的管理推动农田提质增效，最终实现粮食安全、农民增收与生态改善的多重目标，为乡村振兴提供“寿县样板”。

五、主要内容

《寿县高标准农田建设质量管理办法（试行）》基本框架与农业农村部令2019年第4号文件保持一致，结合省级文件和我县实际，删去了不适合的内容，增加了寿县的具体内容。全文共七章三十条，具体如下：

第一章总则。第一条到第五条：包含参考文件、适用范围及部门总体责任等内容。

第二章规划编制与项目储备。第六条到第九条：包含规划编制与项目储备的具体内容。

第三章项目申报与审批。第十条到第十三条：包含项目申报与审批的具体内容。

第四章组织实施。第十四条到第十九条：包含实施制度、各部门具体要求等内容。

第五章竣工验收。第二十条到第二十四条：包含竣工验收过程中各部门承担的具体工作等内容。

第六章监督管理。第二十五条到第二十九条：包含监督管理的具体要求等内容。

第七章附则。第三十条：文件施行的具体规定。

文件后附相关职能部门工作职责分工及项目流程图，明确了相关工作责任单位及流程。

六、创新举措

1.创新工作思路。高标准农田建设项目实行项目法人责任制，由县农业农村局和乡镇人民政府共同作为项目法人，采取“双业主”项目管理模式，对高标准农田建设质量负总责，组织开展质量监督管理工作。

2.创新技术模式。积极探索数字系统应用，利用遥感、航测、大数据分析等现代信息技术对项目实行全程动态监管。

3.创新监管机制。建立“政府统一领导，农业农村部门牵头负责，相关职能部门分工协作”的质量监管机制。县农业农村局牵头履行质量监管主体责任，县发改、财政、自然资源和规划、住建、水利、交通、生态环境和供电等部门，按各自职责分工积极推进各项工作，并定期开展联合督导和随机抽查，密切配合加强质量监管。

七、保障措施和下一步工作计划

1.保障措施。县农业农村局和乡镇加强对项目管理风险防控，强化事前、事中、事后的监督检查，发现问题及时纠正；积极配合相关部门开展的的专项审计和监督检查，发现问题及时督促整改到位。县农业农村局建立督导联系制度，每个项目明确督导联系人，定期调度，精准排查分析项目存在问题，提出针对性解决措施，切实守牢质量底线；乡镇成立工作专班，指定专人全程参与设计、施工、验收等各环节工作，协调解决有关问题。高标准农田建设质量管理工作中，存在违法违规违纪问题和行为的，将依法依规追究相关人员责任。

2.下一步工作计划。严格按照管理办法，序时推进高标准农田建设项目，落实“双业主”项目管理模式，并建立日常监督检查机制，实行周巡查、月积分，保障工程进度和质量，提升寿县高标准农田综合效益。

八、政策咨询渠道

解读机关：寿县农业农村局

咨询渠道：寿县农业农村局农田建设管理股

联系方式：0554-3120096；联系人：张璐璐

地    址：寿县国投大厦一楼101室