八公山乡2024年秸秆禁烧工作方案

八发〔2024〕19号

关于印发《八公山乡2024年秸秆禁烧工作方案》的通知

各村、社区党总支，村（居）委会，乡直各有关单位：

为切实做好我乡2024年秸秆禁烧工作，根据市县有关文件精神，结合本乡实际，制定《八公山乡2024年秸秆禁烧工作方案》,现印发给你们，请予以贯彻落实。

                           中共寿县八公山乡委员会

                            寿县八公山乡人民政府

       2024年5月27日

八公山乡2024年秸秆禁烧工作方案

为切实做好我乡2024年秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省市县文件精神及秸秆禁烧相关政策要求，结合我乡实际，制定本方案。

一、工作原则

贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持源头防控、标本兼治、属地管理、综合治理，采取常态化管理和集中攻坚相结合的模式，着力控制秸秆露天焚烧，努力构建农作物秸秆禁烧长效机制，实现空气质量持续改善。

二、目标任务

贯彻落实省、市、县确定的2024年度大气污染防治年度工作要点，实行全年度、全时段、全乡域、全面（含垃圾、落叶等废弃物）禁烧，力争实现全年 “零火点”，确保完成上级大气质量考核目标任务。

三、工作要求

（一）切实加强领导。贯彻落实习近平生态文明思想，继续完善乡党委领导、政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管的工作格局，形成“责任明确、上下联动、横向到边、纵向到底”的监管体系，做到思想上高度重视、行动上高度自觉、措施上全面到位，充分发挥往年有效禁烧方法和经验，进一步增强工作责任感和紧迫感。按照县委、县政府禁烧工作部署和要求，成立乡主要领导为正副组长的秸秆禁烧工作领导组，下设乡班子成员、机关事业单位工作人员包村工作小组，具体名单附后，深入村居、田间地头开展禁烧工作。

（二）建立责任机制。按照“党政同责、一岗双责”要求，落实属地管理职责，村（居）是秸秆禁烧工作的责任主体，主要负责人是第一责任人。继续实行乡机关事业单位工作人员、村两委干部包村包组包田责任制，建立健全三级网格化管理，作息时间和工作节奏服从禁烧工作需要，做到空间覆盖无空白，责任落实无盲区，监督管理无缝隙。

（三）加强巡查监管。各村（居）和乡直相关单位要持续保持严防死守的高压态势。一要切实做到底茬收割、秸秆“四离一集中”（秸秆离田、离路、离河、离林和集中堆放），从严管控好收割机，确保底茬收割并粉碎，严禁将秸秆随意堆放在田边地头、输电线路周边、高架桥下，严禁倾倒秸秆至河道沟渠；夏收、秋收结束后，开展“四理一集中”攻坚行动，纳入月度绩效考评，不合格的予以扣分，并责令重新清理。二要实行全天候驻守、巡查和值班制度。实行人盯人、人盯地，确保每一地块、路段、沟渠都有人监管。坚持不间断巡查制度，通过组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨、包保到户等方式，加强日常巡查和现场检查。包田责任人 24小时驻守，保持手机畅通，一旦发现火情要及时扑灭、及时查处。三要加强应急处置。各村（居）要保持高度警惕，根据天气变化情况，及时调配力量，加强对重点时段、重点区域的管控。组建应急快速反应分队，配备必要的灭火器材，与林场防火队保持联动，一旦发现火情确保15分钟内快速处置，并第一时间开展事后调查处理。四要突出重点区域管控。尤其是对古城周边、高铁、高速公路、国省道两侧、已征未使用土地、淮河滩地，以及林区和重要通信、电力设施周边等重点区域实行 24小时不间断巡查检查，对发现违规焚烧秸秆行为的，立即制止和查处。五要加大监管督查力度，安排专人负责,利用蓝天卫士、森林防火监控等措施实行24小时实时监控，对发现的火点，第一时间到场固定证据，依法查处，严厉打击。

（四）实行分类管理。原则上对所有田块必须进行低茬收割、粉碎返田。首先加强农机管理、巡查督查、正确引导，确保秸秆返田措施落到实处；其次加大部分田块秸秆打捆管控，必须“约法三章”，即收即打即离，否则，发生焚烧，严肃追责；再次大力推进农业托管，推进秸秆集约利用，兑现国家惠农政策，助耕助种，大力降低农业生产成本，减少秸秆禁烧对农民带来的困扰，实现农民稳定增收；第四鼓励养殖大户对秸秆予以收储，并安全堆放，实现饲料化，“秸秆变肉”。

（五）加强宣传引导。充分利用各类媒体，持续开展禁烧宣传教育，通过倡议书、标语、宣传车、大喇叭、小喇叭以及网络微信、手机短信、抖音、科普等多种形式，深入组户、田间地头开展宣传动员，全方位宣传秸秆禁烧的政策法规、露天焚烧秸秆的危害以及违规焚烧秸秆的严重后果。尤其要加大移风易俗宣传，杜绝祭祀焚烧造成的田地过火引燃现象的发生。各村党组织要充分发挥党员的示范带动作用，建立党员联系农户制度，宣传禁烧政策，主动制止焚烧行为。要千方百计引导群众自觉承担禁烧的责任和义务，做好责任田秸秆、杂草的收整拉运，切实清除地块焚烧源。发动群众监督举报，营造全社会共同关注、共同参与秸秆禁烧的良好氛围。

（六）加大奖惩力度。

1.查处违法行为。对露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的违法行为，依据有关法规进行处罚。对阻碍执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.严格兑现奖惩。因禁烧不力，导致县扣除乡25万保证金的，乡同额扣罚村（居）同等资金，全年实现零火点，县奖励资金15万元同等奖励到村，奖励资金可用于乡村禁烧工作经费，不得发放到个人。实行考评机制，秸秆禁烧工作纳入2024年度乡重点工作考评，年底前按照实绩对1-2名单位予以表扬激励，分别奖励6000元、4000元。对卫星通报火点并经核查属实的，按照县文件，每个火点扣除乡主要负责人0.1万元绩效，扣除乡主要包村负责人0.3万元绩效，其他包村人员绩效0.2万元，扣除村主要负责人0.3万元绩效，村包组人员0.1万元绩效；对被省市县巡查发现确认的火点，每个火点扣除乡主要负责人0.05万元绩效，扣除乡主要包村负责人0.1万元绩效，乡其他包村人员0.07万元绩效，扣除村主要负责人0.1万元绩效，村包组人员0.05万元绩效，若最终被认定省考核火点的，参照卫星通报火点并核查属实情形执行；被乡督查组发现确认的火点，每个火点扣除乡村包保田块人员0.05万元，从年度绩效或误餐补助中扣除，并给于包村点长、村书记通报批评；被确认全市或全县第一把火的，一次性扣除乡主要负责人1万元绩效，扣除乡主要包村负责人1.2万元绩效，其他包村负责人0.8万元绩效，扣除村主要负责人1.2万元绩效，村包组人员0.6万元绩效。上述失责惩戒实行叠加，直至绩效扣完为止。

3.落实资金保障。乡下拨团结村、大泉村秸秆禁烧工作经费15000元，张管村、郝圩村、赵台村秸秆禁烧工作经费20000元，主要用于禁烧宣传、巡查等用车及其他工作经费。集中禁烧期间，乡下派人员根据县文件规定给与适当误餐补助，村两委成员误餐补助参照县乡按照集体经济管理规定村集体研究确定。

（六）强化工作考核

乡党委、政府继续将秸秆禁烧工作纳入年度重点工作目标考核内容，对禁烧不力的、造成重大影响的村，“一票否决”，并严格实施问责，扣减工作奖励和绩效。

（1）因秸秆禁烧工作开展不力，秸秆焚烧频发被上级大气办督查发现并预警、派员现场督查的，造成乡被上级通报批评、诫勉、作深刻检查、表态发言的，发生任一例情形即对村主要负责人、包保乡村干部诫勉及以上问责。

（2）对热异常（山林、构筑物是失火，农机着火、交通事故起火等）没有第一时间报备，或报备后经核查与实际不符的，造成乡被约谈或考核扣分的，参照奖惩处罚到位，并给于诫勉及以上问责。

（3）对造成秸秆焚烧火点数位列全县较多并导致乡主要负责同志被约谈，依法依纪严肃追究相关责任人责任。

（4）被确定为本年度全县或全市“第一把火”的，对所属村主要负责人及包保人员进行诫勉以上问责。

（5）其它应该受到问责追究情形的。

对同时具备上述几种问责情形的，按其应当受到问责追究的上限予以处理。

四、几点要求

1、提高思想认识。开展秸秆禁烧是打赢蓝天保卫战的重要举措。各工作组成员、单位必须把此项工作作为一项政治任务来抓，无条件服从指挥调度，时刻盯紧握紧，抓细抓实，实现年度工作目标。

2、明确工作责任。各村所属区域秸秆禁烧工作的责任主体是各包村工作组和村两委，包村工作组组长、副组长是第一责任人，村两委负责人是直接责任人。县直单位包村责任人，按照县文件实行责任捆绑,责任区由各村工作组划定。各责任人要密切协调配合，确保各项措施落到实处。

3、强化巡查执法。禁烧期间，乡督查组不定时督查，依法查处焚烧秸秆和垃圾违法行为，依纪查处擅自脱岗、不作为导致禁烧工作被动的包保责任人。

附件：1、八公山乡秸秆禁烧工作领导组

2、八公山乡秸秆禁烧网格化管理责任人名单

 3、八公山乡2024年秸秆禁烧三级网格包保责任人员登记表

附件1：

八公山乡2024年秸秆禁烧工作领导组

组      长：王  虎

常务副组长：刘  倩

副  组  长：沈  涛  毕汝俊  朱启凡  江  涛  吴兴国 周乔楠  黄晨晨 李  旭  史小杰  吴国化

成      员：戈善超 谢文录  郭本锋  金阳  张仁忠  汪新彬  马庆杰  余成庭  孟庆玉  李 丽  田 雨  来兴根 刘汉明  胡家田  陶善涛  马国中  陆延海  来  宝  张培四  高友良  赵翔 管学矿       

领导组下设以下工作组：

1、包村工作小组

团结村： 组  长：李旭 黄晨晨  

成  员： 荣继磊 来兴俊  郭本峰  赵勇  把中新  陈红 时金 刘海艳   贾丙豆  尹玲  未良菊  丁娜娜   刘颖  赵俭  田珂  吕潜子 顾银银  陈宏  贾仁婷 袁雨婕 韩维唯  丁军 张培

大泉村： 组  长：沈涛 副组长：朱启凡 戈善超  周乔楠  

成  员： 胡文素 来兴根   李丽  孟庆玉  张仁忠 陈倩 江仁菊  蔚艳  邱传美 江芹  孙玉芳  高大梦 陆兴伟 江雯 滕玉梅 张园园   肖成洋 李军

    张管村：组  长：毕汝俊

    成　员：常致远  吴琼  马庆杰  汪新彬  张郑  张万国 周亚 赵翔翔

郝圩村：组  长：吴兴国  副组长  林超

成　员：周敏 张玉德 周本悦 金阳 梁修忠 梁修俊 徐建峰 马国中 余成庭  朱长兵 吕胜利  蔡磊磊  曹瑞  朱童

赵台村：组  长：江涛  副组长：史小杰

成  员： 刘汉明  谢文录 刘煜  余良  倪玉林  张宁 史硕  熊家利  顾文斌  胡抱灵 张旭

2、 督查组

第一督查组组长：王虎  副组长： 黄晨晨

成　员：张兆军　田雨

督查区域：团结村　大泉村　赵台村

第二督查组组长：刘倩  副组长：吴兴国 李旭

成　员：韩忠　

督查区域：张管村　郝圩村

３、安全执法组

组  长：吴国化  副组长：刘汉明   

　　　　成　员：林超  赵翔翔 周亚

4、宣传组

组  长：周乔楠

成  员：江雯  穆文超

  附件2：

八公山乡秸秆禁烧网格化管理责任人名单

一级网格责任人：王虎（党委书记）、刘倩（乡长）

全面负责本乡秸秆禁烧工作，实行乡干部包村、村干部包组、组干部包片、党员干部保户的包保责任制，切实做到网格健全，发挥作用。

二级网格责任人：

团结村：陆延海（村党总支书记 主任） ；  

大泉村：来  宝（村党总支书记） 黄树全(村委会副书记副主任)

张管村：管学矿（村党总支书记、村委会主任）杨生华（村委会副主任）；  

郝圩村：金  阳（村第一书记） 张培四（村党总支书记、村委会主任）

赵台村：高友良（村党总支第一书记）赵  翔（村党总支书记人选）。  

具体负责：（1）召开村组干部会，制定秸秆禁烧和收储工作计划、措施,对全村禁烧工作负责。（2）召开党员、村民代表会议，完善村规民约，加大宣传力度，宣传秸秆禁烧和收储的必要性以及秸秆禁烧政策、法律、法规和禁烧收储的计划、措施；动员党员和村民代表做秸秆禁烧和收储工作的模范。（3）与收割机主签订低茬收割协议，安排人员一机一人跟踪监督收割，确保收割机低茬收割，留茬高度不超过10厘米。（4）组织人员和机械将秸秆及时全量还田或捡拾打包搬离田头。（5）组织帮扶困难户收割。

三级网格责任人及责任范围：各村具体见包保登记表。

三级网格每格负责人负责责任区秸秆禁烧和综合利用的宣传、协助秸秆收储、严防焚烧秸秆等工作。

19 号 附件 八公山乡2024年秸秆禁烧包田责任人员登记表.docx