【面向部门与公众意见征集】——关于征求《寿县安丰塘镇国土空间总体规划（2021-2035）（征求意见稿）》意见的函（附起草说明）

为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，根据有关法律法规和政策要求，编制《安丰塘镇国土空间总体规划（2021-2035年）》。本规划是对《寿县国土空间总体规划（2021-2035年）》的细化落实，是对乡镇行政区内国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制乡镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。

寿县安丰塘镇人民政府组织编制了《寿县安丰塘镇国土空间总体规划（2021-2035）》（公众征求意见稿见附件）。为进一步提高规划科学性和实施性，现将该规划方案进行公示，广泛征求社会各界和民众意见建议。

一、公示时间

2025.6.18-2025.7.19

二、联系方式：

联系电话：0554-4576000

邮箱：sxsjzgtkjgh@foxmail.com

通讯地址：寿县安丰塘镇镇政府 

邮政编码：232263（邮件标题或信封封面请注明“寿县安丰塘镇国土空间总体规划意见建议”字样，请注明联系人和联系方式，单位反馈意见应加盖公章）

感谢您的积极参与！

附件1：《 寿县安丰塘镇国土空间总体规划（2021-2035）（征求意见稿）》寿县安丰塘镇国土空间总体规划（2021-2035）（征求意见稿）》.docx

附件2：《 寿县安丰塘镇国土空间总体规划（2021-2035）（征求意见稿）》起草说明

附件3：《反馈意见表》

附件2：

起草说明​

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等文件精神，统筹谋划我镇未来空间发展蓝图，协调生态保护、耕地保护、城镇建设与乡村振兴的关系，现就《安丰塘镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“规划”）征求意见工作起草说明如下：

一、起草背景与目的

国土空间规划是统筹各类开发保护建设活动的基本依据，是乡镇实现高质量发展的空间指南。当前，我镇正处于推进乡村振兴、促进城乡融合、加强生态保护的关键阶段，面临资源约束趋紧、空间利用效率待提升、特色优势需强化等问题。亟需通过国土空间规划系统整合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化生产生活生态空间布局，破解发展与保护的矛盾，为乡村产业振兴、生态宜居、文化传承提供空间支撑。

本次规划坚持“生态优先、城乡融合、因地制宜、民生为本”的原则，聚焦我镇发展定位，旨在构建“全域统筹、城乡一体、特色鲜明”的国土空间开发保护格局，为我镇长远发展明确方向、夯实基础。为确保规划科学合理、符合实际，现面向全镇广泛征求社会各界意见。

二、编制依据与过程

（一）编制依据

国家层面：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划（2021-2023年）》等法律法规及政策文件；

省级层面：《安徽省国土空间规划条例》《安徽省主体功能区规划》等省级规划及管理规定；

市级层面：《淮南市国土空间总体规划（2021-2035年）》《淮南市乡村振兴战略规划》等上位规划；

镇域实际：结合我镇自然资源禀赋（耕地、林地、水域分布）、产业基础（特色农业、文旅产业）、基础设施现状（交通、水利、公共服务短板）及群众需求（居住环境提升、公共服务完善）等。

（二）编制过程

规划编制自启动以来，重点推进以下工作：

深入调研：由镇自然资源所牵头，联合农业农村、住建、生态、应急等部门成立工作专班，通过实地走访、村民座谈、问卷调查等方式，全面梳理我镇空间现状问题（如耕地碎片化、生态空间被侵占、城镇功能布局待优化等）和发展诉求（如产业用地保障、旅游线路开发、公共服务均等化），形成问题清单与需求清单。

草案编制：对标上位规划要求，结合调研成果，初步明确规划方向，重点围绕生态保护、农业发展、城镇建设、民生保障等领域形成框架性内容，涵盖空间结构优化、功能分区指引、要素配置方案等核心内容。

多轮论证：组织镇领导班子、相关部门、村（社区）代表召开专题研讨会，就草案的合理性、可行性进行讨论；同步征求第三方技术单位意见，对空间布局、要素配置等内容进行完善，确保规划符合乡镇发展实际。

三、主要内容

本次规划以“保护优先、集约高效、彰显特色”为导向，主要包含以下核心内容：

（一）总体定位与发展目标

立足我镇资源禀赋与发展潜力，明确功能定位，提出“到2035年，生态空间更加优美、农业空间更加高效、城镇空间更加宜居、公共服务更加完善”的总体目标，着力构建“山水林田共生、城乡融合发展、人文特色彰显”的空间格局。

（二）空间布局优化

生态空间：聚焦重要生态功能区，明确生态保护重点区域，提出生态修复与保护措施，构建“山水林田湖草”有机统一的生态网络，筑牢生态安全屏障。

农业空间：严格落实耕地保护要求，优化耕地布局，推动耕地集中连片，保障粮食生产功能区、重要农产品生产保护区空间需求；结合特色农业发展需求，规划农业产业集聚区，促进农业规模化、集约化发展。

城镇空间：立足镇域人口分布与产业发展需求，优化镇区空间结构，明确居住、工业、商业等功能分区，预留产业发展空间，提升城镇综合承载能力。

（三）要素保障与支撑

耕地保护：强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推动耕地质量提升，确保耕地数量稳定、质量提升。

基础设施：统筹布局交通、水利、能源等基础设施，重点完善镇域路网（如通村公路升级、旅游线路连通）、水利设施（如灌溉渠道硬化、防洪工程）提升服务效能。

公共服务：围绕“15分钟生活圈”需求，规划教育、医疗、文化、养老等公共服务设施布局，重点向薄弱村倾斜，推动公共服务均等化，满足群众日益增长的美好生活需要。

历史文化保护：梳理镇域内历史文化遗产（如古村落、传统民居、非遗文化），明确保护范围与利用方式，推动文化资源活化利用，延续乡村文化根脉。

四、实施保障措施

建立“党委领导、政府主导、部门协同、公众参与”的规划实施机制，明确近期重点任务（如生态修复工程、基础设施提升、公共服务补短板等项目），提出规划动态评估、执法监管、考核评价等制度，确保规划落地见效。

五、工作要求

提高政治站位：各村、各部门要充分认识国土空间规划对乡镇发展的战略意义，组织干部职工、党员群众认真学习规划草案，结合本单位职能提出针对性意见。

坚持问题导向：聚焦耕地保护、生态修复、产业发展、民生改善等关键领域，重点反馈规划与现状的矛盾点、发展的瓶颈制约及优化建议（可结合具体案例或实际需求提出）。

强化协同联动：涉及多部门职责的意见，由牵头部门汇总后统一反馈；涉及群众切身利益的诉求，需广泛征求村民意见，确保反映真实民意。

附件3：