【文字解读】《寿县推进“大资产”统筹管理总体工作实施方案》政策解读
为深入贯彻落实省、市关于“大资产”统筹管理及财政科学管理试点工作部署，全面破解我县国有资产、资源、资金管理分散、底数不清、盘活不足、效益不高等问题，进一步规范国有“三资”管理秩序、提升资源配置效能，兜牢基层“三保”底线、防范化解政府债务风险、扩大有效投资，寿县人民政府办公室印发《寿县推进“大资产”统筹管理总体工作实施方案》，旨在构建全县统一规范、协同高效、动态可控的“大资产”统筹管理体系，为县域经济社会高质量发展、城市功能品质活力提升提供坚实资源支撑。为便于各乡镇、各部门精准理解、全面落实方案要求，推动各项工作落地落细，现将方案核心内容解读如下：
一、政策制定背景与依据
近年来，国有资产管理工作持续深化，但仍普遍存在“重资金、轻资产、重购置、轻管护”的短板，部分国有资产底数不清、权属不明、闲置浪费，存量资源挖掘不足、沉淀资金盘活不够，资产资源资金碎片化管理问题突出，未能充分转化为发展动能。为系统性破解管理痛点、补齐制度短板，我县严格对标上级部署，依据《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》（皖政〔2025〕69号）、《淮南市财政科学管理试点实施方案》（淮府〔2025〕36号）、《淮南市推进“大资产”统筹管理总体工作实施方案》（淮府办秘〔2025〕36号）文件精神，结合寿县县域实际，制定本总体实施方案。
方案坚持高位推进、协同高效、机制创新、分类施策，坚守有为政府、有效市场，充分尊重企业法人主体地位，通过系统化清查、规范化管理、市场化盘活，健全国有“三资”统筹管理体系，充分发挥国有资源资产资金在兜牢“三保”底线、化解债务风险、扩大有效投资、推动县域转型高质量发展中的重要支撑作用。
二、实施范围：全覆盖国有“三资”领域
本次“大资产”统筹管理实行全口径、全覆盖清查盘活，对全县所有国有资产、国有资源、国有资金开展系统治理，具体涵盖三大板块、15类重点内容，做到应纳尽纳、不留死角。
（一）八类国有资产
覆盖全县行政事业单位、县属国有企业存量资产，具体包括：房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房、公共基础设施，涵盖实物资产、权益资产、数据资产、公共配套资产全部类型。
（二）五类国有资源
聚焦县域可经营性、可盘活自然资源，具体包括：土地资源（重点为批而未供土地）、矿产资源、水利资源、林业资源、能源资源，全面摸清资源底数、核算资源价值、规范资源利用。
（三）两类国有资金
重点统筹行政事业单位财政存量资金、单位实有资金，结合零基预算改革，全面清理沉淀资金，强化资金统筹调度，提升财政资金使用效益。
三、核心重点任务
方案明确三大核心任务，通过“摸清家底—统筹盘活—赋能发展”三步走，全面构建闭环式“大资产”管理体系。
（一）全面清查摸底，精准掌握“三资”底数
一是全域清查盘点。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则，分领域、分单位开展常态化清查盘点，精准核实各类国有“三资”数量、价值、权属、区位、使用状态、闲置情况，全面摸清可盘活资源资产底数。
二是规范核算入账。严格落实“所有资本性支出必形成资产”要求，补齐行政事业资产核算短板，加快数据资产登记入账。对土地、矿产、林业、水利等自然资源分类计量计价，依法依规核算实物量、价值量，实现自然资源资产化入账管理。同时强化国有企业财务动态监测和决算审计，确保资产账实相符、账账相符。
三是建立动态台账报表。依托预算管理一体化“三资”统筹管理平台，分级分类建立总账、明细账，实现多部门数据互联互通、实时更新，构建动态化、数字化国有“三资”数据库。
（二）系统统筹盘活，释放存量资源价值
一是攻坚权属确权登记。针对历史遗留的规划、验收、档案不全等导致的权证不齐、权属不清问题，建立问题台账、实行对账销号。开通不动产登记绿色通道，规范补办规划、用地、验收、确权手续，同步推进自然资源、水库等资源确权，打通资产盘活政策堵点。
二是推进多元市场化盘活。搭建县级统筹资源库和国企存量资产盘活库，发挥公物仓共享调剂作用，推动大型设备共用共享。将行政事业单位闲置经营性房产、土地，通过划转、委托运营等方式交由县属国企专业化、市场化运营。探索数据资产授权运营、专项债+资产盘活、存量资产REITs证券化、国企重组整合等多元模式，加快低效无效资产出清，推动存量资产提质增效。
三是深挖自然资源潜力。严格落实自然资源有偿使用制度，规范批而未供土地、矿产、林业、水利、能源资源开发处置。统筹基础设施特许经营权、冠名权、广告权等有偿使用，规范排污权、补充耕地指标交易，全方位拓宽资源收益渠道。
四是深化存量资金统筹。衔接零基预算改革，全面清理财政专户、单位实有账户，盘活各类结转结余资金，推动非财政结余资金统筹上缴、统一调度，杜绝资金沉淀空转。
（三）强化赋能运用，服务全县发展大局
一是兜牢“三保”底线。统筹盘活国有“三资”收益，集中用于保障基本民生、保障基层运转、保障事业发展，夯实财政运行基本盘。
二是防范化解债务风险。打通资产、债务、收益、监管数据链条，依托专项债穿透式监测系统，实现专项债形成资产全生命周期监管。通过资源统筹、资产重组、债务置换等方式优化债务结构，以资产盘活收益支撑存量债务化解，严防系统性风险、隐性债务风险。
三是扩大有效投资。建立存量资产与增量投资联动机制，新增投资优先盘活利用现有存量资产，避免重复建设、资源浪费。强化财金协同，整合优质资产资源做强国有平台，创新金融工具、撬动社会资本，推动自然资源从“静态资源”转化为“动态资本”，引导国有资本向重点产业、关键领域、战略性新兴产业集聚，助力城市品质提升和县域高质量发展。
四、组织架构与工作机制
全县成立“大资产”统筹管理工作专班，由分管财政、自然资源副县长分别担任组长、副组长，财政、自规、水利、住建、发改等重点部门主要负责同志为成员，专班办公室设在县财政局（国资委），统筹负责日常推进、综合协调、督促落实。
同时细化组建5个专项工作组，分工闭环推进：资金资产组负责资金、行政事业及国企资产统筹盘活；资源组分类负责土地、矿产、林业、水利、能源、特许经营权统筹；确权组专项攻坚不动产权属登记历史遗留问题；债务组负责债务管控、专项债资产监管、风险化解；投资组负责存量资产与增量投资衔接、财金协同和项目谋划。各工作组分别制定分领域实施方案，确保工作专业化、精细化推进。
五、实施步骤与时间节点
（一）工作部署阶段
县级组建专项工作小组，各牵头部门制定分领域实施方案，2月底前完成备案，全面启动各项工作。
（二）组织实施阶段
以2025年6月30日为清查基准日，各乡镇、各单位全面开展国有“三资”清查建账，2026年2月底前完成台账建立并实行常态化动态更新，各工作组按职责有序推进确权办证、资产盘活、债务管控、项目衔接等重点工作。
（三）持续巩固提升阶段
2026年2月底前完成阶段性工作总结并上报市级部门；2026年底前各乡镇、园区、县直单位、县属国企全面完成年度盘活任务，形成常态长效管理机制，向县政府专题报告工作成效。
六、工作要求
方案明确严格工作纪律，要求所有单位如实清查、全面上报，严禁迟报、漏报、瞒报、隐匿闲置低效资产资源，对工作懈怠、敷衍应付、造成国有资产流失的依法依规追责问责。同时明确严守政策底线，严禁虚增财政收入、严禁虚假化债、严禁新增隐性债务，坚决杜绝国有资源流失、低效无效投资，确保“大资产”统筹管理工作合法合规、稳妥有序、提质增效。
七、政策实施意义
推进“大资产”统筹管理，是我县落实财政科学管理试点、深化国资国企改革、盘活存量资源、赋能高质量发展的关键举措。通过建立全域统一的国有“三资”统筹管理体系，能够彻底解决长期以来资产分散管理、资源闲置浪费、资金沉淀低效等问题，有效夯实财政保障能力、筑牢债务风险防线、撬动有效投资增长，持续优化国有资源配置结构、提升国有资本运营效能，为寿县城市功能品质提升、经济社会转型升级和高质量发展提供坚实资源保障、制度。
八、政策咨询渠道
咨询单位：寿县财政局
咨询电话：0554-4020234
咨询电话：0554-4020234
皖公网安备 34042202000005号