【文字解读】寿县“十四五”循环经济发展规划

2023 年 12 月 26 日，寿县印发《寿县 “十四五” 循环经济发展规划》（以下简称《规划》），作为 “十四五” 时期建立健全绿色低碳循环发展经济体系、实现碳达峰目标和高质量发展的行动纲领，《规划》立足寿县发展实际，明确了循环经济发展的总体要求、重点任务和保障措施，为县域经济社会可持续发展指明了方向。

一、规划背景：成效与挑战并存，机遇与使命同在

（一）“十三五” 发展成效显著 “十三五” 期间，寿县深入践行习近平生态文明思想，循环经济发展取得阶段性成果：园区循环化改造持续深化，寿县经济开发区通过产业链完善、低效用地整治等举措，实现多项污染物达标排放，清洁生产认证企业达 20 家；清洁能源产业稳步壮大，形成太阳能、风能、生物质能为主的新能源产业集聚区，2020 年规上工业非化石能源消费占比达 22.23%，单位 GDP 能耗较 2015 年下降 18.82%；产业结构持续优化，三次产业比调整为 24.9:25.3:49.8，战略性新兴企业增至 42 家；城乡废弃物利用水平大幅提升，畜禽粪污综合利用率达 97.5%，城市生活垃圾资源化比例达 40%，农村有毒有害垃圾回收体系实现全覆盖。

（二）当前面临的突出问题 尽管成效显著，寿县循环经济发展仍存在诸多短板：绿色低碳发展转型进程有待加快，战略性新兴产业链不够完善，传统发展模式惯性较大；随着产业升级和居民生活水平提高，能耗需求持续上升，能源消费下降空间受限，“双碳” 目标实现压力较大；电网结构薄弱、天然气管道网络化未形成等能源基础设施短板突出，新能源规模化开发受多重因素制约；能源新业态发展滞后，光伏建筑一体化、储能、智慧能源等领域推进缓慢，科技攻关能力不足。

（三）“十四五” 发展形势 “十四五” 时期是寿县实现绿色发展的关键阶段，发展循环经济意义重大：既是融入长三角一体化、合肥都市圈等战略，推动经济社会全面绿色转型的重要途径；也是破解资源消耗难题、提升资源利用效率，实现高质量发展的重要举措；更是落实碳达峰碳中和目标、降低温室气体排放的重要基础，同时对保障资源安全、应对大宗商品价格波动具有重要作用。

   二、总体要求：锚定目标，明确路径。

（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循 “减量化、再利用、资源化” 原则，围绕构建现代化循环型产业体系、完善废旧物资循环利用体系等重点任务，打造循环产业链，实施重大工程与行动，构建绿色低碳循环发展经济体系。

（二）基本原则 坚持绿色发展，全方位推行绿色生产生活方式，实行能源消费双控制度；坚持创新引领，推动技术、模式、管理创新，构建绿色技术创新体系；坚持市场主导，发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业主体活力；坚持稳中求进，统筹绿色转型与经济发展、民生改善等多重目标，实现生产生活方式绿色转型。

  （三）核心发展目标 到 2025 年，寿县循环经济发展将实现四大突破： 循环利用体系基本建成，单位 GDP 能耗、用水量较 2020 年分别降低 16%，城市再生水利用率达到 25%； 绿色产业水平显著提升，规模工业增加值能耗下降 15%，战略新兴产业产值占规模工业产值比重提高至 30%； 绿色生活方式全面推行，绿色建筑占新建建筑比重从 60% 提升至 90%，公共机构人均综合能耗下降 15.95%； 资源利用效率大幅提高，农作物秸秆综合利用率达 98% 以上，一般工业固体废物综合利用率达 80%，生活垃圾无害化处置率、危险废物集中处置率均实现 100%。

三、重点任务：四大体系协同推进，构建循环发展新格局。

（一）构建现代化循环型产业体系 聚焦工业领域绿色转型，推动重点行业清洁生产，以能源、冶金、农副食品加工等行业为重点，实施强制性清洁生产审核和 “一行一策” 改造计划；推进园区循环化发展，寿县经济开发区计划投资 72 亿元实施 42 项循环化改造项目，打造 “无废园区”“零碳产业园区”；加强资源综合利用，拓宽大宗固废利用渠道，完善医疗废物、危险废物处置体系；推行重点产品绿色设计，推广环境友好型原料和易回收设计方案；推进城市废弃物协同处置，建设 “无废城市”，力争实现城市原生垃圾 “零填埋”。

（二）完善废旧物资循环利用体系 构建 “村（社区）- 乡镇（街道）- 县城” 三级回收网络，推动生活垃圾分类与再生资源回收 “两网融合”；提升再生资源加工利用水平，规范废钢铁、废旧电池等再生资源行业管理，推动 “城市矿产” 规模化、高值化利用；规范发展二手商品市场，推广 “互联网 + 二手” 模式，实施家电企业回收目标责任制，促进闲置物品流通。

（三）加快构建农业循环经济体系 推进农林废弃物资源化利用，建设标准化秸秆收储中心和有机肥、生物质燃料项目，2025 年畜禽粪污综合利用率保持 95%；健全废旧农用物资回收体系，实现农用地膜全回收，防控农田 “白色污染”；推行种养结合、一二三产融合的循环型农业模式，发展生态农场和产业联合体，推进生物质能转型升级。

（四）构建绿色共享的社会循环体系 倡导绿色消费和生活方式，限制一次性消费品，推广绿色办公、绿色出行；全面推广绿色建筑，推进装配式建筑和超低能耗建筑发展，2025 年城镇新建建筑中装配式建筑比例达 25%；推进基础设施绿色升级，打造绿色环保示范工程，新增新能源汽车 321 台，发展低碳运输，降低交通运输领域碳排放。

四、实施保障：工程引领 + 行动支撑，筑牢发展根基。

（一）重点工程 实施城乡废旧物资循环利用体系建设工程，布局回收点、中转站、分拣中心和再生资源加工利用基地；推进大宗固废综合利用示范工程，开发先进技术装备，创建示范企业和基地；开展建筑垃圾资源化利用示范工程，完善处置体系，推广再生骨料等绿色建材应用。

（二）专项行动 开展废弃电器电子产品回收利用提质行动，构建线上线下融合回收网络，推进智能化拆解；实施塑料污染全链条治理专项行动，严格源头管控，推广替代产品，加强分类回收；推进快递包装绿色转型行动，建立产业联盟，建设村级综合运输服务点，实现快递包装就地回收利用。

（三）保障措施 加强组织协调，建立县发改委统筹、部门分工、乡镇衔接的工作机制；强化制度保障，完善循环经济统计体系，开展第三方评价；完善配套政策，加大资金支持，创新绿色金融产品，保障用地需求；严格行业监管，规范废旧物资回收处置、塑料制品生产销售等行为，发挥行业协会自律作用。

《规划》的出台，标志着寿县循环经济发展进入系统化、规模化推进的新阶段。未来五年，寿县将以《规划》为遵循，以重点工程和专项行动为抓手，持续破解发展难题，激活绿色发展动能，奋力谱写现代化美好寿县建设的绿色篇章。

五、政策咨询渠道：     

解读机关：寿县发展改革委员会     

联系方式：0554-4022534；

地   址：寿县国投大厦十五楼