《寿县防汛抗旱应急预案》政策解读

一、修订背景

《寿县防汛抗旱应急预案》是我县规范和处置水旱灾害的专项预案，根据《安徽省防汛抗旱应急预案》《淮南市防汛抗旱应急预案》及《安徽省突发事件应急预案管理办法》等有关规定，按照县领导批示要求，修订《寿县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）。

二、修订意义和总体考虑

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。鉴于《淮南市防汛抗旱应急预案》已经印发实施，现行《预案》在执行过程中暴露出少数应急响应条件不够科学、预警响应衔接不够等不足。本次修订的总体思路是维持现行预案总体框架、体例格式不变，吸纳市预案中的新提法、新要求。

三、修订过程

修订期间加强与市应急管理局、市防办对接，并与县水利局等主要成员单位进行了多次沟通商讨，修订并形成预案征求意见稿，2023年4月4日，征求县防指成员单位、农场、园区、各乡镇和社会公众意见，并进行修改完善，形成《寿县防汛抗旱应急预案》（征求意见稿）。4月12日，组织相关专家对预案进行讨论。4月14日，县政府分管领导组织有关部门召开专题会议，对预案再次进行会商讨论。修改完善后，报经县法制办审查通过。5月29日，经县领导审核同意后，县政府办公室印发《寿县防汛抗旱应急预案》（寿政办秘〔2023〕18号）。

四、工作目标

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

五、修订的主要内容

本次修订的总体思路是维持现行预案总体框架、体例格式不变，吸纳市预案中的新提法、新要求，主要修订以下八个方面内容：

（一）关于总则。编制目的方面，补充增加对习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和防灾减灾救灾理念的贯彻；编制依据方面，结合我县实际和相关部门“三定方案”，进一步明确了县防汛抗旱指挥部专项工作组、基层防汛抗旱指挥机构。

（二）关于组织指挥体系。一是完善防指工作职责，建立健全防汛抗旱指挥机构的应急联动、信息共享、组织协调等工作机制”；二是增设防指专项工作组，结合防汛抢险工作实际，成立综合协调、督查督导、宣传信息、抢险救援、工程技术、财供保障、交通通讯、社会治安、迁安救灾、卫生防疫和城市排水防涝等11个专项工作组，在防汛一级响应下进行联合值守；三是完善基层指挥体系，各乡镇（园区、农场）按要求设立指挥机构，村（社区）明确防汛抗旱责任人。

（三）关于应急准备。对主要应急准备工作进行细化，一是责任落实，二是预案准备，三是物资准备，四是队伍准备，五是培训演练，明确各级各有关部门的应急准备工作职责。

（四）关于监测预报预警。对监测预报、预警发布、预警响应各环节进行明确。明确暴雨、台风、水情（河湖洪水）、旱情、地质灾害、城市内涝、农田涝渍等各类预警信息发布和报送途径；细化灾害预警发布后各级各部门应采取的措施。

（五）关于应急响应。一是应急响应条件。将淮河流域洪水和气象部门预警纳入应急响应启动条件，对一、二级应急响应条件中淮河干流水位条件，以及各等级响应条件中防洪工程险情、洪涝灾情等作了调整。二是应急响应行动。明确各响应等级下县防指会商研判、值班值守、工作组下沉、物资和队伍调动、新闻宣传、信息报送等方面具体要求，规定县级防指由相应层级领导主持会商和应急值守。三是不同灾害应急处置的衔接配合机制。明确防指、水利、住建、工程管理单位等在应对河湖洪水、渍涝灾害、堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝等灾害时的具体职责。四是信息报送与发布。明确信息报送由各级防指统一负责、归口处理、逐级上报，信息同级共享；信息由县级防汛抗旱指挥机构分级负责、统一发布，其中相关单项信息由行业部门审核。

（六）关于应急保障。明确有关部门和单位在资金、通信、交通、供电、治安等方面的保障职责和要求。

（七）关于后期处置。对灾害发生后的善后工作、工作评价与灾害评估等作出总体安排。

（八）关于附则。包括名词术语解释、预案管理与更新、奖励与责任、预案解释部门、预案实施时间等内容。

六、创新举措

明确防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级党政领导负责制。直面现行预案在执行过程中暴露出的问题和不足，科学谋划应对措施。将近年来经防汛抗旱工作实践证明行之有效的经验做法纳入预案。拧紧“防抢救”工作责任链条，确保各部门支持配合协调，做到无缝衔接。实化细化各级各部门在应急准备、监测预报预警、应急响应联动等方面的具体职责，进一步增强预案可操作性。

七、保障措施和下一步工作

一是落实党政同责的防汛抗旱责任制，明确各级各类责任人。二是指导各乡镇、园区、农场，有关单位修订本辖区、本部门防汛抗旱应急预案，完善应急预案体系。三是指导各级各相关部门开展防汛抗旱应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性。四是推进风险隐患排查整治，建立隐患清单，落实整改措施，实行闭环管理。五是完善物资队伍储备，多形式储备防汛抗旱物资，多渠道组建防汛抢险队伍，保障防汛抢险救灾有效开展。

八、政策咨询渠道

解读机关：寿县应急管理局

解读科室：寿县防汛抗旱指挥部综合协调中心

解读人：朱传维

联系方式：0554-4022236