【面向部门与公众意见征集】《关于印发隐贤镇2022年秋季秸秆禁烧和综合利用工作方案（征求意见稿）》意见的函

   为切实做好我镇2022年秋季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全根据县文件要求，结合我镇实际，制定《隐贤镇2022年秋季秸秆禁烧和综合利用工作方案》，为增加该方案科学性和可操作性，充分保障公众权益，现征求广大居民意见，请将修改意见填入《反馈意见表 》。

一、网上征求意见时间：2022年8月15日-2022年9月15日

二、联系电话：0554-4677010  传真：4677186  

三、联 系 人：孙金龙   

四、联系地址：隐贤镇党政办（政府大楼一楼）

附件1：《隐贤镇2022年秋季秸秆禁烧和综合利用工作方案》（征求意见稿）

附件2：《隐贤镇2022年秋季秸秆禁烧和综合利用工作方案（征求意见稿）》起草说明

附件3：意见反馈表

附件1：

隐贤镇2022年秋季秸秆禁烧和综合利用

工作方案

为切实做好我镇2022年秋季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、县有关规定和文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作原则

落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持源头防控、标本兼治、属地管理、综合治理，着力控制秸秆露天焚烧，努力构建农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制，坚决打赢蓝天保卫战。

二、目标任务

实行全年度、全时段、全面（含垃圾、荒草、落叶等废弃物）禁烧，努力实现全年卫星遥感监测和省市县巡查督查“零火点”的总体目标，力争空气质量明显改善、优良天数明显增多。

三、禁烧工作措施

（一）强化落实责任。各村(街)党总支、村（居）委会是本辖区秸秆禁烧的责任主体，镇包村干部和村(街)书记为第一责任人，镇、村包组干部为具体责任人。实行镇、村、组三级网格化管理包保责任制。镇包村干部包村民组，村“两委”干部包户包田块，做到空间覆盖无空白，责任落实无盲区，监督管理无缝隙。制定干部包保任务及责任清单，明确干部应包保的村民组及农机手，做到任务清晰、责任明确。

（二）加强宣传引导。各村(居)要加强秸秆禁烧和综合利用工作宣传，通过召开会议（即党员村民代表会、农机手会、广播会）、出动宣传车、发送手机短信、拉宣传横幅、张贴宣传标语及禁烧通告、开展“小手拉大手”活动、入户与农户和农机手签定承诺书等形式，大力宣传秸秆禁烧正面典型，让广大群众知晓法律法规，充分认识秸秆禁烧的危害，尤其要加大移风易俗宣传，杜绝祭祀焚烧造成田地过火引燃现象的发生，千方百计引导群众自觉承担禁烧责任义务，做好责任田秸秆、杂草的收整拉运，切实清除地块焚烧源。形成铺天盖地宣传之势，切实做到家喻户晓，人人皆知。

（三）坚持源头管理。科学做好秸秆还田。各村(居)要严格落实低茬收割措施，做到低茬收割、粉碎均匀、抛洒还田、深翻深耕。村(居)要对所有收割机械进行登记造册，与农户和农机手签订承诺书，落实包保责任，每台农机下田收割都要有镇村干部跟班作业，确保割茬高度低于10厘米，秸秆粉碎长度小于5厘米，均匀抛撒还田，实现源头控制。鼓励引导种足种满，杜绝闲茬田焚烧。调整农作物种植结构，做到应种尽种，确保种足种满种优。

（四）强化督查巡查。镇级成立秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，下设巡逻处置组、督查组、应急组、宣传组、技防组等，开展全天候、不间断、无空隙巡逻，对干部在岗在位、履行职责等情况进行效能督查，对发生的火点及时发现，固定证据，迅速调集人员快速处置。强化技防，充分利用蓝天卫士监控手段，做好值班监控工作。

各村(居)也要实行全天候驻守、巡查和值班制度。通过组建应急小分队、在田间搭设值班帐篷设置监控点等方式，加强日常巡查和现场检查，并加强物资保障，配足灭火器、大扫帚、铁锹等灭火器材。

（五）加大执法力度。对露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的违法行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》规定和《村规民约》，按上限从严从快进行处罚。严惩“第一把火”，严把“第一块田”，对拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由派出所依法处理；对恶意纵火，暴力抗法涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

四、严格考核奖惩

（一）实行考评机制。秸秆禁烧工作结束后，镇秸秆禁烧和综合利用工作指挥部对村(居)进行综合考评，按照低茬收割、禁烧工作情况予以奖惩。

（二）实行绩效奖励机制，落实资金保障。镇拨付的秸秆禁烧资金，各村(居)要全部用于禁烧工作，镇、村和镇直单位要安排一定资金，用于与秸秆禁烧直接相关的工作保障性开支，保障禁烧期间镇村工作人员的交通、误餐费等经费支出。

镇村参与秸秆禁烧的干部，包村干部每人缴纳2000元履职保证金，其他干部每人缴纳1000元履职保证金，完成年度目标任务的与一次性工作奖励挂钩。

五、严格责任追究

（一）对在禁烧工作中发生以下情形的启动问责程序

1.被省、市确定为全省或全市第一个火点的；

2.被县禁烧指挥部确定为全县第一个火点的；

3.年度火点数位于全省、全市、全县前三位的；

4.一周内被省卫星监测通报发生火点两个以上的或单日被通报火点两个以上的；

5.因秸秆焚烧导致我镇被省市县约谈问责的；

6.因焚烧秸秆造成重特大交通事故、火灾事故的，或被省市县级新闻媒体曝光的；

7.在重污染天气省级黄色以上预警、启动Ⅲ级以上响应期间发生火点或因秸秆焚烧导致我县涉气建设项目被区域限批的；

发生以上七种情形的，按省、市、县有关文件精神，由省、市、县按干部管理权限直接进行问责处理；

8.被确定为全镇第一把火的行政村，包村点长、村（居）书记、镇村包组干部扣除绩效保证金1000元；

9.镇、村包组干部所包村民组，在镇督查中发现1例火点扣除绩效保证金500元。发现2例及以上火点的，对村包组干部予以免职，镇包组干部和村（街）书记扣除1000元绩效保证金并视情节给予相应组织处理。

（二）问责的形式包括批评教育、通报批评、约谈、诫勉谈话、公开检查以及党纪政务处分、组织处理等。

（三）对同时具备上述几种问责情形的，按其应当受到问责追究的上限予以处理。

（四）县管干部按县有关规定问责，镇干部和村干部加重一档问责。

六、本方案自文件下发之日起执行。

附件：隐贤镇秸秆综合利用和禁烧工作指挥部名单

隐贤镇秸秆综合利用和禁烧工作巡逻处置组、督查组、宣传组等组成人员名单

镇包村工作队成员名单

隐贤镇秸秆综合利用和禁烧工作指挥部名单

政        委：涂  荣（党委书记）

指   挥   长：詹龙宝（党委副书记、镇长）

第一副指挥长：李光庆（党委副书记）

常务副指挥长：孙同军（副镇长）

副  指 挥 长：陈海燕（人大主席）

  李国幸（党委副书记）

  王  暾（纪委书记）

  陈德汝（政法委员）

  季元庆（组织委员）

  曹士敏（宣统委员）

  赵仁志（人武部长）

朱  磊（党委委员、派出所所长）

孙金龙（副镇长）

宋玲玲（副镇长）

张兴友（主任科员）

  徐  伟（主任科员）

  卞修新（主任科员）

  江天福（主任科员）

成      员：、陈光辉（派出所教导员）

卞士青（司法所长）

赵志佳（生态环保工作站长）

孙  杰（财政所长）

文士春（民政所长）

赵前品(农技站长）

张发明（水利站长）

李圣俊（学管中心主任）

郭德乾（综治信访办主任）

陈  辉（卫健办主任）

夏大福（市监所长）

张士敏（隐贤中学校长）

杨新莹（水产站长）

聂士好（交管站长）

周多权（农机站长）

王伦好（卫生院长）

各村(街)党总支书记

领导组下设办公室，办公地点设在党政办公室，孙同军同志任办公室主任，孙金龙、朱磊、赵志佳、赵前品、周多权任副主任。

隐贤镇秸秆综合利用和禁烧工作巡逻处置组、

督查组、宣传组等组成人员名单

一、巡逻处置组

第一组  组  长：李国幸 张兴友

成  员：赵前品、郭本环、姜  瑞

车  辆：司法所车

第二组  组  长：孙同军  卞修新

成  员：赵志佳、梁允兵、姚尚海、姜  鸿

车  辆：派出所车

二、督查组

组  长：王  暾

成  员：季元庆、刘  伟

三、宣传组

组  长：曹士敏

成  员：曹红芸、张晶晶、朱凯歌

四、应急处置及执法组

组  长：李国幸、李光庆、孙同军

副组长：陈德汝、赵仁志

成  员：孙金龙、朱  磊、陈光辉、卞士青、王纪忠、赵志佳、赵前品、周多权、聂士好、夏大福、各包村点长及工作队员

五、技防监控组

组  长：孙金龙

成  员：曹红芸、姜立琴、张晶晶、朱凯歌、孙怀伦

六、物资保障组

组  长：孙金龙

成  员：孙  杰、梁允兵、朱凯歌、梅  婷

七、火点认定组

组  长：孙同军

成  员：王  暾、季元庆、朱磊、陈光辉、卞士青、包村点长

镇包村工作队成员名单

郝岗村工作队

队 长：徐伟; 成 员：文士春、姜有军、许维益、涂超宜

青龙村工作队

队 长：陈士汝;成 员：赵志佳、张善霞、赵前坤、卫万利

太平街道工作队

队 长：卞修新、宋玲玲; 成 员：夏修明、张发明、周多权、徐福军、姜  鸿

姚集村工作队

队 长：王  暾;  成 员：沙先甫、林巨珠、刘  伟

许圩村工作队

队 长：季元庆、赵仁志；成 员：刘  涛、郭本环、杨新莹、邸维艺

姚祠村工作队

队 长：李光庆、曹士敏 ;成 员：许士柱、姚毓华、李  丽、姚尚海、张晶晶

牌坊村工作队

队 长：陈海燕; 成员：陈  辉、梁允兵、曹红芸、梅  婷

大树村工作队

队 长：孙同军 ;成 员：赵  生、张善亮、赵  晖、姜  瑞、何  帅

隐贤街道工作队

队 长：李国幸、张兴友; 成 员：郭德乾、孙  杰、程晓萍、孙怀伦

包公村工作队

队 长：江天福; 成 员：时培东、朱义成、赵前品、姚有梅

附件2：

《隐贤镇2022年秋季秸秆禁烧和综合利用工作方案（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

全面防治大气污染，净化乡村卫生环境，为切实做好我镇2022年秋季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、县有关规定和文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

二、目标任务

实行全年度、全时段、全面（含垃圾、荒草、落叶等废弃物）禁烧，努力实现全年卫星遥感监测和省市县巡查督查“零火点”的总体目标，力争空气质量明显改善、优良天数明显增多。

三、主要内容

1、加强政策宣传，营造禁烧氛围。通过召开会议（即党员村民代表会、农机手会、广播会）、出动宣传车、发送手机短信、拉宣传横幅、张贴宣传标语及禁烧通告、开展“小手拉大手”活动、入户与农户和农机手签定承诺书等形式，大力宣传秸秆禁烧正面典型，让广大群众知晓法律法规，充分认识秸秆禁烧的危害，尤其要加大移风易俗宣传，杜绝祭祀焚烧造成田地过火引燃现象的发生，千方百计引导群众自觉承担禁烧责任义务，做好责任田秸秆、杂草的收整拉运，切实清除地块焚烧源。形成铺天盖地宣传之势，切实做到家喻户晓，人人皆知。

2、坚持源头管理。科学做好秸秆还田。严格落实低茬收割措施，做到低茬收割、粉碎均匀、抛洒还田、深翻深耕。村(居)要对所有收割机械进行登记造册，与农户和农机手签订承诺书，落实包保责任，每台农机下田收割都要有镇村干部跟班作业，确保割茬高度低于10厘米，秸秆粉碎长度小于5厘米，均匀抛撒还田，实现源头控制。

3、强化督查巡查。镇级成立秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，开展全天候、不间断、无空隙巡逻，对发生的火点及时发现，固定证据，迅速调集人员快速处置。强化技防，充分利用蓝天卫士监控手段，做好值班监控工作。各村(居)也要实行全天候驻守、巡查和值班制度。通过组建应急小分队、在田间搭设值班帐篷设置监控点等方式，加强日常巡查和现场检查，并加强物资保障，配足灭火器、大扫帚、铁锹等灭火器材。

4、加大执法力度。对露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的违法行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》规定和《村规民约》，按上限从严从快进行处罚。

附件3：