【征求意见】《隐贤镇预防青少年儿童溺水专项行动实施方（征求意见稿）》意见的函

     为贯彻落实省市县关于加强预防青少年儿童溺水工作有关会议精神和《关于印发<寿县预防青少年儿童溺水专项行动实施方案>的通知》（寿防溺水联〔2022〕2号)要求,结合我镇实际，制定《隐贤镇预防青少年儿童溺水专项行动实施方案》，为增加该方案科学性和可操作性，充分保障公众权益，现征求广大居民意见，请将修改意见填入《反馈意见表 》。

一、网上征求意见时间：2022年4月12日-2022年5月12日

二、联系电话：0554-4677010  传真：4677186  

三、联 系 人：孙金龙   

四、联系地址：隐贤镇党政办（政府大楼一楼）

附件1：《隐贤镇预防青少年儿童溺水专项行动实施方案》（征求意见稿）

附件2：《隐贤镇预防青少年儿童溺水专项行动实施方案（征求意见稿）》起草说明

附件3：征集意见反馈表

附件1：

隐贤镇预防青少年儿童溺水专项行动实施

方    案

为贯彻落实省市县关于加强预防青少年儿童溺水工作有关会议精神和《关于印发<寿县预防青少年儿童溺水专项行动实施方案>的通知》（寿防溺水联〔2022〕2号)要求,经研究,决定从今年4月份开始至明年4月份,在全镇组织开展为期一年的预防青少年儿童溺水专项行动。特制定实施方案如下:

一、工作原则和目标

坚持预防为主、标本兼治,群防群治、源头治理;坚持属地管理、分级负责,尽职免责、失职追责,全面压实教育、管理、监护责任,建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系,构建完善长效工作机制,筑牢学生防溺水屏障,最大限度减少溺亡事件发生。

二、重点工作

突出溺水事件预防,切实看牢青少年儿童中的留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群;把牢5月至10月天气炎热、暑期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段;守牢易发生溺水事件的溪流、江湖、河塘、坑坝、水库等危险水域,切实做到宣传教育全覆盖、排查整改全覆盖、联防联控全覆盖、巡查防范全覆盖、全链条责任担当全覆盖。

（一）宣传教育全覆盖。要把青少年儿童防溺水教育向家庭和假期延伸，做到校内校外、学校与家庭、学期与假期无缝衔接、有效对接，完善宣传方案，创新宣传方式，拓展宣传渠道，保持宣传声势，努力营造全社会共同关心保护青少年儿童生命安全的良好氛围。一是加强校内安全教育。学校要建立健全校内安全教育提醒制度，利用每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟对学生进行安全教育和防溺水提醒，同时通过在校内张贴一批主题宣传画报、向家长推送一系列防溺水安全提醒等形式，切实提高青少年儿童和家长（监护人）的警惕性和自觉性，使学生切实做到“六不”（不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救）。二是延伸宣传教育触角。各学校要播放以防溺水为主题的警示教育宣传片，大力宣传防溺水知识。各村（居）要在人群密集场所，张贴、悬挂一批防溺水安全宣传标语，实现全镇村全覆盖。要在暑假、周末等容易发生溺水的关键时段，利用大喇叭等形式循环播报防溺水安全提醒。三是强化救护技能培训。要把防溺水安全教育作为基础性、常态化工作抓紧抓实，切实提高学生对潜在危险的认知和应急避险自防互救能力;学校要会同相关部门定期组织“溺呛水自救、他救知识”宣传培训,帮助学生、群众学习和掌握正确的救护常识。

(二）排查整改全覆盖。一是开展一次排查起底。教育、公安、安监、水利、住建、民政等部门,要对重点水域部署开展常态化、全覆盖、拉网式排查,摸清河流、水库、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑等水域的具体情况,不留死角、不留盲区,分级建立安全隐患台账,确立清单管理、认领包保责任,确保底数清、情况明。二是开展一次整改管控。各单位、村（居）对排查出的隐患地段和水域,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则,建立清单化、闭环式管理,逐一落实隐患整改责任。对短期内能够排除风险隐患的,要立行立改、立竿见影、坚决消除风险点;对需要上级党委政府和业务部门帮助支持的,要及时报告、主动对接,推动问题得到解决,坚决杜绝“捂在手里”、小事拖大、大事拖炸;对需要长期坚持的,也要有阶段性目标,最大限度防止发生溺亡事故。三是开展一次维护修缮。各村（居）要完善各类水域防溺水“三个一”设施的设置,包括悬挂一幅防溺水宣传标语,设置一个防溺水警示牌（要测量水深,将水深、危险程度等要素标识出来）,配备一套简易救生设备（包括带长绳的泳圈、长竹裘、竹梯等)。落实“一线一栏”,在临水岸边喷涂黄色警戒线,在公共活动水域设置防护围栏,定期巡查、及时维护、及时修缮,做到安全警示到位、隔离防护到位。

(三）联防联控全覆盖。学管中心及各学校要加强安全教育和应急演练,提高中小学生防溺水知识和自救施救技能。镇民政所要指导村（居）委会加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育,摸清辖区各类水体的底子,督促配备安全巡视员和义务监督员,在事故多发地设置警示标识和防护措施,加强辖区危险区域的巡查。镇水利站要在所属水域设置永久性安全警识牌,安装隔离防护设施和救生设施;属地村（居）组织专职安全巡查队伍全天候巡查。要加强建筑工地形成的水池、水坑的管理,督促相关业主设立警示标志和防护设施并及时回填。各单位、部门、村（居）要加强青少年儿童安全和防溺水公益广告宣传及警示教育。

(四)巡查防范全覆盖。镇域内所有水城进行责任划分，结合河(湖)长制确定每一片水域管理的主体责任单位、责任人、要督促水域主体责任单位按照“谁主管、谁负责”的原则加强日常巡查、特别在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段、落实全天候值守巡查，根据水域面积合理设置巡查值守人数、确保每一段、每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。对青少年儿童经常嬉水、游泳的重点区域，要重点巡查，认真做好劝阻，坚决防止私自下水。要充分发挥镇村河(湖)长和包村民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的优势、因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查，及发现、制止、劝离游玩、戏水、游泳人员。派出所要完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制、加强救生装备配备，确保能够快速高效应对各类突发事态。

三、工作安排

专项行动时间为期一年，分为四个阶段。

 第一阶段为动员部署。各村（居）、单位及相关职能部门要按照通知要求，迅速研究，制定方案，召开会议部署落实。2022年5月底完成。

第二阶段为宣传教育、隐患排查、问题整改。2022年6月底前完成。

 第三阶段为总结提升、建章立制，构建长效机制。2022年

12月底前完成。

    第四阶段为检查验收。镇各相关单位，按照各自职责，逐级进行检查验收。2023年4月初完成。

四、工作要求

(一)加强组织领导，责任落实到位。各村（居）、单位， 要认真贯彻落实省委“一改两为五做到”部署要求，坚持守土有责、守土尽责，始终把预防青少年儿童溺水工作当作一项政治任务、民生工程，切实增强工作的责任感、使命感、紧迫感。

(二)坚持预防为主，应急值守到位。各村（居）、单位

要建立健全防溺水应急值守工作制度，坚持24小时专人值班和领导带班制度，确保一旦发生青少年儿童湖水等安全事故， 第一时间组织开展救援， 第一时间向防溺水工作领导组、主管部门报告。 加强舆情监测和应对处置，坚决打击谣言滋事等行为。

(三)突出常治长效，督导检查到位。镇防溺水工作领导组及成员单位要经常到学校、重点水域检查指导，做到一月一检查、一月一回顾、一季度一评估，并建立检查台账。要结合自身职责任务开展督导检查专项行动，重点检查各水域落实防溺水措施、防护设施建设、隐患排查、应急值守等情况，逐项逐环节开展督查，建立问题台账，实行跟踪督办。

(四)严明工作纪律，追责问责到位。将因溺水造成的学生非正常死亡情况纳入教育职责评价和平安村镇建设考评体系，建立健全溺水事件一事一报和责任倒查机制。在整个专项行动过程中，镇预防青少年儿童溺水工作领导小组通过“四不两直”“明察暗访”等方式，定期不定期对村（居）、单位工作开展情况进行督查，对责任落实不到位、防护设施建设不到位、巡查值守不到位、隐患排查不到位、宣传教育不到位甚至失职、渎职，导致发生青少年儿童溺水死亡事故的，以及迟报、瞒报、漏报溺水死亡事故的，将依法依规严肃追责问责。各村（居）、各相关单位从即日起至专项行动结束，每月25日前报专项行动开展情况小结和附件2《隐贤镇预防青少年儿童溺水工作专项督查记录表》(加盖公章纸质版)电子版发送镇安全生产工作群，联系人:邸维艺。

附件: 隐贤镇预防青少年儿童溺水工作专项督查记录表

        隐贤镇预防青少年儿童溺水工作专项督查记录表

附件2：

《隐贤镇预防青少年儿童溺水专项行动实施方案（征求意见稿）》起草说明

一、政策背景及依据

玩水是孩子的天性，随着天气回暖水边多了很多孩子的身影，与此同时，溺水事故也屡屡发生，据不完全统计，在我国每年大约有5万余人因淹溺死亡，而在青少年意外伤害致死的事故中，淹溺事故为头号杀手，淹溺多发生在水深不可测、水距难判断的不安全水域，为做好预防青少年儿童溺水工作，全面保障青少年儿童安全，根据县会议精神和相关文件的精神，结合我镇实际，特制定本工作方案。

二、工作目标

      通过各种形式和载体，全方位宣传青少年防溺水安全教育。设置安全警示标牌，对重点区域设立安全隔离带、防护栏，增放救生圈、长木棍等救生用品。安排专人巡查重点区域，确保我镇范围内无一例青少年儿童溺水事故发生。

    三、主要任务

宣传部门：启动“预防青少年儿童溺水工作宣传教育活动”，介绍预防溺水安全常识，增加宣传频次，提高防范意识，对学生溺水事件作客观报导，提高学生及家长避险防灾、自救自护和应急救援的能力。

教育部门：定期召开学校安全工作会议，加强对预防青少年儿童溺水工作的研究，精心组织开展各种形式的宣传教育工作。督促指导各级各类学校开展预防溺水工作，负责全镇学生防溺水安全教育，确保预防青少年儿童溺水教育工作职责和任务落实到每一所学校，层层落实防溺水教育责任；加强学生在校期间安全管理，严防学生在校期间私自下河游泳；加强家校沟通联系，督促家长落实监管责任，落实学生在校期间防溺水的主体监管责任。

学管中心及各学校：加强安全教育和应急演练,提高中小学生防溺水知识和自救施救技能。

镇民政部门：要指导村（居）委会加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育,摸清辖区各类水体的底子,督促配备安全巡视员和义务监督员,在事故多发地设置警示标识和防护措施,加强辖区危险区域的巡查。

镇水利站：要在所属水域设置永久性安全警识牌,安装隔离防护设施和救生设施;属地村（居）组织专职安全巡查队伍全天候巡查。要加强建筑工地形成的水池、水坑的管理,督促相关业主设立警示标志和防护设施并及时回填。

派出所：要完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制、加强救生装备配备，确保能够快速高效应对各类突发事态。

教育、公安、安监、水利、住建、民政等部门：要对重点水域部署开展常态化、全覆盖、拉网式排查,摸清河流、水库、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑等水域的具体情况,不留死角、不留盲区,分级建立安全隐患台账,确立清单管理、认领包保责任,确保底数清、情况明。

镇政府：按照“属地管理”的原则，镇主要负责同志亲自过问，分管负责同志要协调落实，明确各部门、单位职责。积极开展各种形式的宣传教育活动；负责辖区内青少年儿童溺水预防、救助和处置工作。对本辖区内青少年儿童较为集中的地区实行镇、村、组三级包保责任制，重点河流、水库、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑等水域要明确安全信息员，责任到人，分片负责。充分发挥镇、村干部人员熟、地形熟的优势，加强协调配合，突出抓好双休日和节假日学生脱离学校教育、留守儿童远离父母等监管薄弱环节，对存在隐患的危险水域，做到警示标志全方位、隐患治理全覆盖、巡逻巡查全时段。督促村、街加强对辖区内水域的巡查，排查溺水安全隐患。对属于村管的水坑、水塘等水域，落实警示标志和防护设施，安排专人值守；对不属于村管的水域，及时报告当地政府或相关部门落实设立警示标志、防护设施和专人看护措施；对不幸溺水少年儿童及时救助；督促监护人切实担负起对少年儿童的监护责任。

附件3：