（文字解读）《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》

《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》政策解读

一、起草背景

我县现有常住人口83.8万人，其中老年人口21.22万人，老年人口占比25.32%，已经进入中度老龄化社会。为积极应对人口老龄化，聚焦养老服务发展不平衡不充分，不断优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务供给，着力补齐城市居家养老和农村养老服务短板，大力推动养老机构提质增效和医养结合深入发展，创新发展智慧养老，加快建设与经济社会发展水平相适应、与老年人养老服务实际需求相匹配的社会养老服务体系

二、制定意义和总体考虑

为深入贯彻落实党的二十大精神，深化“放管服”改革，规范养老服务市场制度，完善养老服务综合监管体制，优化养老服务营商环境，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务，促进养老服务高质量高水平发展，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求。

三、起草依据

《安徽省人民政府办公厅印发关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知》(皖政办〔2021〕8号)、《淮南市人民政府办公室关于印发建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案的通知》（淮府办〔2021〕24号）

四、起草过程

文件起草过程中,2022年4月份书面征求了各县直单位的意见。5月份，在充分吸纳各单位意见建议的基础上，进一步修改完善。5月底，在局党组会上对《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》进行了讨论，业务股室参加了讨论。并请法律顾问进行了合法性审查。2022年11月18日，由分管副县长邓祖洋委托县政府办副主任梁中平组织相关部门召开了《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》讨论会，县发改委、县教体局、县经信局、县财政局、县人社局、县自规局、县住建局、县卫健委、县市监局、县医保局、县房产中心、县乡村振兴局、县消防救援大队、县司法局（法制办）、县税务局、县公安局等单位分管领导参加了讨论，在此基础上形成了《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》，并以县政府办公室印发文件。

五、工作目标

优化养老服务营商环境，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务，促进养老服务高质量高水平发展。

六、主要任务

  《实施意见》从更好保障老年人合法权益，让老年人有更多获得感、幸福感和安全感出发，针对养老服务领域监管难的现实问题，围绕“监管什么、谁来监管、怎么监管”三个核心问题提出一系列举措。“管什么”就是明确监管重点。从加强登记备案监管、消加强质量安全监管、加强从业人员监管、加强资金安全监管、加强运营秩序监管、加强应急处置应对等六个方面，实现对养老服务全流程、全链条、全方位监管。“谁来管”就是要落实监管责任。从坚持党的全面领导、强化政府主导责任、压实机构主体责任、发挥行业自律和社会监督作用四个方面，构建党全面领导‘政府主导、机构自管、行业自律、社会监督“五位一体”的大监管格局。“怎么管”就是要创新监管方式。从加强政府部门协同配合、“双随机、一公开”、建立信用评价机制、“互联网+监管”、标准规范引领等五个方面，提出转变监管理念、创新监管方式、规范监管行为、提供监管效能的具体措施，建立健全行业监管、综合监管的协调配合机制。

七、创新举措

  第一是理念创新。《实施意见》深入贯彻落实习近平总书记关于提高养老院质量的重要指示精神，深入贯彻党的二十大决策部署，形成了养老服务综合监管的若干具体措施。第二是体系创新。《实施意见》的出台强化了养老服务的监管，突出一手抓扶持发展、一手抓监督管理，丰富了养老服务体系的内涵，健全了养老服务在制度体系保障措施。第三是模式创新。针对取消许可后的新情况，强化宽进、鼓励参与，突出过程监管、结果监管，完善事中、事后的配套监管制度，确保养老服务行业放得开、管得住。第四是机制创新。在明确部门职责分工的基础上，强调行业管理部门和综合管理部门的协同协作，打破过去的条块分割，形成相互配合的综合监管机制。第五是措施创新。总结多年来提升养老院服务质量实践中的创新经验，提出一些新的监管举措，如要求养老服务机构在公共场所安装视频监控、加强信用监管推行“互联网+监管”等。

八、保障措施

各部门要高度重视养老服务综合监管制度建设，完善相关措施，科学配置监管资源，统筹部署抓好落实。进一步完善养老服务业联席会议制度，加大各部门间统筹协调、信息沟通和协作，推动形成民政部门牵头，相关部门协同推进的共建共治共享监管格局，确保各项措施落地见效。

九、下一步工作打算

  完善养老服务综合监管相关制度，加强监管力度，促进养老服务高质量发展。

  政策咨询部门：寿县民政局社会福利股 

  联系电话：0554-2751325    

  联系人：严红磊