【农业农村现代化规划】寿县“十四五”农业农村现代化规划

寿县“十四五”农业农村现代化规划

（2021-2025年）

二〇二一年十二月

目  录

第一篇  规划背景... 1

第一章  发展基础... 1

第二章  发展形势... 6

第二篇  总体要求... 9

第三章 指导思想... 9

第四章 基本原则... 9

第五章 发展目标... 11

第三篇  提高农业质量效益和竞争力... 13

第六章 增强农业综合生产能力... 14

第一节 扛稳粮食安全重任... 14

第二节 做强优势特色产业... 15

第三节 加强物质装备支撑... 19

第四节 推动乡村绿色发展... 20

第五节 提高农业抗风险能力... 22

第七章 推进科技兴农品牌强农... 27

第一节 加快现代种业发展... 27

第二节 推进数字农业建设... 28

第三节 强化农业科技创新... 29

第四节 培育农产品品牌... 30

第八章 实施乡村产业振兴计划... 33

第一节 优化乡村产业布局... 33

第二节 推进产业园区化集聚化... 35

第三节 提升农产品加工业... 36

第四节 健全农产品流通网络... 40

第五节 发展乡村新产业新业态... 41

第六节 扩大农业对外开放... 45

第九章 完善现代农业经营体系... 46

第一节 加大新型经营主体培育力度... 46

第二节 培育农业产业化联合体... 47

第三节 发展壮大农业社会化服务组织... 47

第四节 加强乡村人才队伍建设... 48

第四篇  实施乡村建设行动... 50

第十章 强化乡村建设规划引领... 50

第十一章 加大乡村基础设施建设力度... 51

第一节 推进“四好农村路”建设... 51

第二节 实施农村供水保障工程... 52

第三节 提升农村能源保障能力... 52

第四节 完善数字乡村新基建... 53

第十二章 提升农村基本公共服务水平... 55

第一节 优先发展农村教育事业... 55

第二节 全面推进健康乡村建设... 56

第三节 提升农村养老服务能力... 57

第四节 健全农村社会保障体系... 57

第五节 健全公共文化服务体系... 58

第六节 全面促进农村消费... 59

第十三章 改善农村人居环境... 61

第一节 实施农村人居环境整治提升五年行动... 61

第二节 建设宜居宜业美丽乡村... 63

第十四章 加强乡村治理现代化... 64

第一节 加强党的农村基层组织建设... 64

第二节 提高乡村善治水平... 65

第三节 健全农村基层服务体系... 66

第十五章 加快县域内城乡融合发展... 67

第五篇 深化农村综合改革... 69

第十六章 完善农村基本经营制度... 69

第十七章 深化农村土地制度改革... 70

第十八章 巩固农村集体产权制度改革成果... 71

第十九章 统筹推进水利、林业、供销、农垦等领域改革... 72

第六篇 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接... 73

第二十章 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制... 73

第二十一章 接续推进全域乡村振兴... 74

第二十二章 常态化帮扶农村低收入人口... 74

第二十三章 实施乡村振兴提升行动... 75

第七篇  规划实施保障... 77

第二十四章 强化组织领导... 77

第二十五章 强化投入保障... 77

第二十六章 加大招商引资... 79

第二十七章 强化用地保障... 79

第二十八章 加强考核评估... 80

为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要指示精神，依据《安徽省“十四五”农业农村现代化规划（2021-2025年）》《淮南市“十四五”农业农村现代化规划（2021-2025年）》等，结合寿县农业农村发展实际，编制本规划，明确未来五年全县农业农村发展的目标战略、主要任务。

第一篇  规划背景

第一章  发展基础

“十三五”期间，寿县以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强基础，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，全县农业和农村经济保持健康发展的良好态势。

农业综合生产能力显著增强。“十三五”期间全县粮食总产平均165.2万吨/年，粮食播种面积稳定在450万亩以上，2020年粮食总产167.97万吨，实现“十七连丰”，较“十二五”末增加17.87万吨，增长11.9%。2019年获安徽省产粮第一大县称号。“十三五”期间建成高标准农田58.7万亩、农田水利“最后一公里”项目22.5万亩。2020年全县水产养殖面积31.5万亩，发展稻田综合种养17万亩，水产品总产量9.94万吨。全县生猪存栏36.2万头，生猪出栏71.2万头；肉羊出栏46.7万只，皖西白鹅出栏100万只；肉类总产10.02万吨，禽蛋总产3.42万吨，肉蛋奶总产量达13.44万吨。蔬菜种植面积11.03万亩，产量22.53万吨；瓜果种植面积为2万亩，总产3.66万吨。2020年农林牧渔总产值达109.05亿元，比2015年增长33%；一产增加值55.5亿元。

农民收入较快增长。2020年，全县农村常住居民人均可支配收入13177元，较2015年增加4653元，年均增长9.1%，高于城镇居民人均收入增长幅度，城乡居民收入差距缩小。

农业产业化发展取得新突破。加快新桥国际产业园农产品加工园区、迎河国家农村创新创业园区等平台建设，中储粮、温氏生态养殖、海大集团等500强企业相继入驻寿县。全县规上农产品加工企业达93家，市级以上农业产业化龙头企业82家，其中国家重点龙头企业1家，省级以上龙头企业17家，农业产业化国家重点龙头企业实现“零的突破”。农产品加工产值及增幅稳居全市第一位，跻身全省农产品加工20强县。培育市级以上产业化示范联合体12家，省级以上“一村一品”示范村镇2个。创建全国农村创新创业园区1个、省级现代农业产业园区1个。全县农民合作社达到2708家、家庭农场达到573家，其中：农民合作社国家级5个、省级14个、市级75个，家庭农场省级21个、市级20个。创建国家级水产健康养殖示范场18家，国家级蔬菜标准园1家，省级蔬菜标准园3家。

农产品质量安全及品牌建设取得新进展。推进特色农产品品牌战略，支持寿县大米、八公山豆制品、板桥草席、安丰塘和瓦埠湖水产品、皖西白鹅等特色优势农产品开发，积极利用徽商大会、合肥和上海农交会、中国国际农产品交易会等大型平台宣介，最大限度发挥品牌助农富农作用。拥有中华老字号1个、省著名商标21个、安徽名牌产品11个；培育“三品一标”企业77家、产品265个，认证面积86.2万亩。完成县乡农产品质量快速检测体系建设，实现抽检常态化，年检测1万条以上。74家企业注册通过国家追溯平台，59家企业农产品实现带追溯码上市。主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上。

新产业新业态蓬勃发展。全县休闲农业经营主体个数达109个，炎刘镇小兰草特色度假生态园、中国豆腐主题文化园、宝根园生态农庄获省级休闲农业和乡村旅游示范农庄。农村产品网络销售额由2015年0.96亿元增长至2020年9.2亿元，增长近10倍。

特色种养业产业扶贫成效明显。实施“四带一自”扶贫民生工程，每个有条件发展农业特色产业的贫困村至少建成1个扶贫基地或车间。共投资8.96亿元，新建扶贫基地（车间）365个，70790户（次）贫困户获产业奖补，主体带动112084户（次）贫困户。

农业新技术推广更快。大力推进水稻机械化育插秧、小麦机械化播种、秸秆全量还田、机械化智能化植保、秸秆离田回收综合利用、小麦高畦降渍播种技术、水产健康养殖、名特优养殖、草鱼疫苗防病、池塘高产倍增计划、稻渔综合种养和大水面生态增养殖等技术，农业主推技术到位率达到98%。农业机械化发展加快，主要粮食作物耕种收综合机械化率达到81.35%。“十三五”以来，共选派30名市科技特派员，对接服务30家农业合作社、农业企业；建立了5家科技特派员工作站，培育了16家农业科技特派员创新创业示范基地。“十三五”期间全县培训新型职业农民达到2473人，农民职业化进程不断提速。

农业绿色发展成效显著。实施秸秆综合利用试点、秸秆产业化利用、秸秆综合利用提升民生工程项目，建设26个秸秆标准化收储中心，落实秸秆粉碎还田和“四离一集中”措施，全县秸秆综合利用率达96%。全县畜禽规模化养殖水平达60%，畜禽粪污资源化利用率达98.85%，规模养殖场粪污处理设施装备率达100%，资源化利用整县推进项目稳步推进。大力推广农作物病虫害绿色防控技术，农作物病虫害统防统治覆盖率超过45%，绿色防控覆盖率达到45%以上。深入实施化肥农药减量行动，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、化肥机械深施、种肥同播、水肥一体、精准施肥等绿色高效施肥技术，肥料、农药用量实现“双减”，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%。建设覆盖县乡的农业废弃物回收体系，建立第三方农业废弃物回收机制，废弃农膜回收率达87.97%，农药瓶包装物回收率达90%。

农村综合改革不断深化。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，共确权耕地276.39万亩，确权承包农户26.8万户，寿县作为“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”，受到通报表扬。农村集体产权制度及“三变”改革取得明显成效，成立农村集体经济股份合作社268个，界定集体经济组织成员125.4万人，发放股权证书33.4万本。189个村开展“三变”改革，达到70%以上。农村集体资产清产核资顺利通过验收，并获得全省优秀等次。农村土地所有权承包权经营权“三权分置”稳步推进，全县土地流转面积104.7万亩，占确权耕地37.9%。发展壮大村级集体经济工作取得阶段性成效，全县269个村村均集体经济总量28.3万元，年收益10万元以下空白村、薄弱村、一般村全部消除，50万元以上村34个、占比12.64%。

农村基础设施提升扎实推进。累计改造提升县乡村公路2581公里，引江济淮工程寿县段加快建设，完成淠河治理和中小河流治理超80公里，占全省任务的57.7%。上一轮行蓄洪区居民迁建项目如期完成。新改建变电站15座、通信基站835座，行政村光纤通达率100%。基本实现农村自来水全覆盖。深入开展村庄“清洁行动”，农村环境卫生明显改善。完成农村改厕75598户，农村生活垃圾无害化处理达90%以上，乡镇政府驻地污水处理设施实现全覆盖。农村社区服务中心标准化率达到100%，村级一站式服务大厅实现全覆盖。建成美丽乡村省级中心村82个，完成23个乡镇政府驻地建成区整治，省级认定35个美丽宜居示范村、11个美丽宜居重点示范村，荣获“全省美丽乡村建设先进县”称号。

第二章  发展形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。寿县农业农村发展处在新的历史起点上，全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化具备坚实基础和优势机遇，也面临着严峻挑战。

机遇与优势。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有助于发挥我县农业农村产业基础、市场腹地、人力资源、资源环境等比较优势和新型消费拉动作用，推动农业农村潜力释放和价值拓展，形成需求牵引供给、供给创造需求更高水平的动态平衡。长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈、皖北承接产业转移集聚区、大别山革命老区振兴发展等区域战略深化，以及合淮产业走廊、合肥空港经济示范区、合肥轨道交通S1号线加快建设，有利于发挥我县区位优势，推动农业农村资源再配置、要素再激活、布局再优化，打造合淮同城化先行区。引江济淮工程、商合杭高铁等交通工程的建成贯通，标志着寿县水陆空综合立体交通体系的全面建立，实现周边乡镇、农村社区与寿县、合肥及长三角城市群的联动发展，加速城乡一体化进程。新一轮科技革命深入发展，催生出一大批农业新品种、新技术、新材料、新产业、新业态，有助于加速科技、信息、人才等现代要素加速向农业农村集聚。寿县近年来经济持续快速发展，综合实力显著提升，强农惠农富农政策支持力度持续加大，有能力给予农业农村发展更大支持，推动农村生产生活条件加快改善。

困难与挑战。新形势下粮食安全问题更加突出，城乡居民消费升级加速，优质农产品、生态环保产品、休闲农业和乡村旅游等需求日益旺盛，对农业生产标准化、质量安全、品牌建设和新功能新价值的发掘提出了更高要求。寿县农业产业结构还不够合理，农产品品质还需更进一步提升，农业生产科技含量不够高，绿色发展的任务还很重；新型农业经营主体规模小、人才短缺、带动能力不强，牵动性强的农业大项目还不够多；农业水电路气等基础设施短板较为突出，保障和改善民生需要付出更多努力，乡村治理体系和治理能力有待增强；产权制度改革内生动力不足，脱贫成果有待进一步巩固。农民持续增收面临较大压力，经营性收入面临价格和成本双板挤压，工资性收入遭遇新冠肺炎疫情常态化和经济增速放缓双重影响，财产性收入渠道不多，转移性收入空间变窄。相比于合肥都市圈先进县区，寿县农业产业差异化、特色化发展任务较重，塑造更加协调的新型城乡关系更为迫切。

总的看来，“十四五”时期是我县重要农产品稳产保供加压期，农业科技创新机遇期，农业绿色发展深化期，脱贫攻坚成果巩固拓展期，乡村建设成效拓展期，农业发展动能转换关键期。面对新形势、新挑战、新任务，要抢抓机遇、迎接挑战、乘势而上，努力开创农业农村现代化新局面，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新阶段现代化美好寿县新篇章。

第二篇  总体要求

第三章 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以农业农村高质量发展为主题，以推动农业供给侧结构性改革为主线，走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持不懈抓好粮食生产，努力提高农业质量效益和竞争力，大力实施乡村建设行动，继续深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点建设面向长三角地区的“绿色米仓、地标肉库、特色渔行”，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地、合淮环城乡村旅游集聚地，全面提升农业三产融合发展水平，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力建设农业强、农村美、农民富的新阶段现代化美好寿县。

第四章 基本原则

——坚持加强党对三农工作的全面领导。始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村现代化发展提供坚强有力的政治保障。

——坚持服务和融入新发展格局。把新发展理念贯穿中国特色农业农村现代化建设全过程，主动服务和积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

——坚持农业农村优先发展。全面落实“四个优先”要求，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补上农业农村短板。

——坚持农民主体地位。尊重农民的意愿，切实发挥农民在农业农村发展中的主体作用，积极调动广大农民的积极性、主动性、创造性，自觉维护农民群众的根本利益，促进农民持续增收和共同富裕，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。

——坚持统筹发展和安全。强化安全意识，树立底线思维，充分发挥农业农村保供固安全、振兴畅循环的功能作用，防范和化解影响农业农村现代化进程的各种风险。

——坚持改革创新发展。坚持以更大力度推进新一轮农村改革，坚持创新是引领发展第一动力，加快推进农村重点领域和关键环节改革，破除制约城乡融合发展和区域协调发展的体制机制障碍，为全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化提供体制机制保障和强大动能。

——坚持乡村全面振兴。准确把握农业农村现代化的科学内涵，用好市场的逻辑、资本的力量，加强招商引资、招才引智，统筹谋划乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴和人才振兴，注重协调性、关联性，整体部署，协调推进。

——坚持因地制宜分类推进。科学把握农业农村发展的差异性，保持历史耐心，分类指导、分区施策，稳扎稳打、久久为功，推进不同地区、不同发展阶段的乡村实现现代化。

第五章 发展目标

到2025年，农业农村现代化取得阶段性成果，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，全县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，成为农业现代化引领区。

——农业现代化走在全市前列。现代农业生产体系、产业体系、经营体系基本形成，粮食等重要农产品供给有效保障，农业绿色生产方式广泛形成，农业现代化示范区引领特色优势农业产业集群、现代农业产业园、产业强镇、“一村一品”协同推进的格局更加完善，现代种业、数字农业建设取得显著成效，基本建立农业高质量发展体制机制。

——徽风皖韵美丽乡村初步实现。乡村建设行动取得显著成效，农村基础设施和基本公共服务短板基本补上，美丽乡村中心村建设总数达到122个，乡村面貌发生显著变化，党在农村的执政基础更加牢固，乡村治理能力显著提升，农村发展安全保障更加有力。

——脱贫攻坚成果巩固拓展。巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制基本形成，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴实现有效衔接，脱贫人口“两不愁、三保障”有效巩固，防止返贫动态监测和帮扶机制健全完善、有效运转，全域整体发展水平显著提升，确保不发生规模性返贫底线有效筑牢，农村相对贫困进一步缓解。

——城乡区域协调发展体制基本建立。农村改革不断深化，城乡要素双向合理流动的制度性通道基本打通，以工补农、以城带乡的拉动作用更加强劲，城乡区域发展更加协调，农村居民人均可支配收入达到20274元，城乡收入差距持续缩小，城乡基础设施加快互联互通，普惠共享公共服务加快并轨，新型工农城乡关系初步形成。

展望2035年，农业农村现代化基本实现，农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化协调同步，农业质量效益和竞争力迈上新的大台阶，绿色生产生活方式深入普及，徽风皖韵宜居宜业乡村基本建成，乡风文明达到新高度，乡村治理体系和治理能力现代化基本实现，城乡发展差距和区域发展差距显著缩小，农民全面发展与共同富裕取得更为明显的实质性进展。

专栏1 寿县“十四五”农业农村现代化主要指标

注：[ ]代表5年累计变化数。

第三篇  提高农业质量效益和竞争力

以质量兴农、绿色优农、品牌强农为重点，持续强化农业基础地位，全面深化农业供给侧结构性改革，进一步优化农业产业结构，夯实农业生产能力基础，促进农村一二三产业融合，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，丰富乡村经济业态，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

第六章 增强农业综合生产能力

深入实施国家粮食安全战略和重要农产品保障战略，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食、畜禽、水产、蔬菜、水果、席草、中药材等优势产业为主导，优化农业生产结构，强化物质装备支撑，推进农业绿色发展，提高农业抗风险能力，确保重要农产品供给稳定优质，加快构建与生态农业发展相适应的现代农业生产体系，将寿县打造成重点面向长三角地区的“绿色米仓、地标肉库、特色渔行”。

第一节 扛稳粮食安全重任

压实粮食安全政治责任。严格落实粮食安全党政同责要求，坚决守住管好“寿县粮仓”。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。实施重要农产品区域布局和分品种供给方案，全面落实各品种产量面积和保障目标任务。全面提升粮食生产、储备和流通能力，积极争取中央预算内投资，谋划储备和实施一批重大粮食产业项目。加大县级财政保障力度，每年从国家产粮大县奖励资金中安排不低于10%、从国家超级产粮大县奖励资金中安排不低于20%的资金用于国有粮食仓储设施升级改造。到2025年，粮食播种面积稳定在454万亩，总产稳定在170万吨以上；水稻种植面积稳定在250万亩以上，小麦种植面积稳定在180万亩。

调整优化粮食品种结构。深入实施优质粮食工程， 调整优化粮食品种结构。支持发展优质专用粮食，以安丰塘灌区为核心建设优质水稻基地150万亩，优质小麦基地100万亩，粮食订单生产达50%。实施油菜振兴计划，恢复双低油菜基地30万亩。突出发展专用大豆生产，建立优质大豆生产基地10万亩。到2025年，全县油料播种面积达到50万亩，主要油料总产量达到8.75万吨。

第二节 做强优势特色产业

发展现代畜牧业。依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，优化养殖区域布局。依托温氏集团、双胞胎公司、天邦集团、安佑公司、寿县向天歌白鹅开发有限公司等，进一步提升生猪、肉羊、皖西白鹅等畜禽规模化养殖水平。建成以双桥、涧沟为核心的百万头生猪养殖基地，以板桥镇为中心的百万只皖西白鹅养殖基地，炎刘年出栏600万只老乡鸡产业基地，谋划建设沿淮牧场生态农业项目。推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”全产业链模式，构建现代畜禽养殖、动物防疫、加工流通和循环发展体系。支持龙头企业通过“公司＋农户”等多种方式，带动全县中小养殖场（户）增养。到2025年，全县生猪年出栏量达到120万头以上，肉羊出栏45万只，皖西白鹅出栏200万只，肉类总产达12.2万吨，禽蛋产量达3.7万吨，肉蛋奶产品总产量达到15.9万吨。畜禽规模化养殖比重达90%，新增省级以上畜禽养殖标准化示范场3家，“养宰运销”一体化企业1家，新建年屠宰能力20万头以上大型屠宰场1家。畜牧业一产产值达到35亿元，白条肉批发及肉制品加工产值达10亿元。

加快渔业健康发展。严格落实养殖水域滩涂规划和养殖证核发，完善重要养殖水域滩涂保护制度，保证可养水域面积总体稳定。巩固发展环瓦埠湖、环安丰塘、环肖严湖、环梁家湖渔业经济圈，推进渔业产业化进程。以水产健康养殖示范区建设为契机，建成瓦埠湖、安丰塘等湖库生态渔业增养殖基地，辐射带动全县22万亩大水面转型升级。发挥绿园等12个水产健康养殖示范基地引领作用，带动全县10万亩精养鱼塘标准化改造和尾水治理。发展休闲渔业，拓宽渔业发展空间，以瓦埠湖、安丰塘为重点建设2个省级休闲渔业示范基地，在陡涧河、东大圩、梁家湖、肖严湖等四大万亩精养池塘区建设“水乡渔村”示范基地，在寿春、安丰、堰口、瓦埠、安丰塘等渔业乡镇发展城郊型休闲渔业基地。以海大集团、华祥食品为载体，打造特色水产品基地，发展以小龙虾、毛蟹、黄鳝、泥鳅、甲鱼等为主的特色渔业。继续推进稻渔综合种养百千万工程，规范稻渔综合种养行为，在塘库湖周边及安丰塘灌区建成18万亩生态稻渔综合种养基地。到2025年，全县渔业养殖面积稳定在31.5万亩，水产品产量达11万吨以上，其中养殖产量约占80%以上，名特优水产品占80%以上，新增市级以上水产健康养殖示范基地10家。渔业经济总产值超25亿元，其中二、三产业产值占40%以上。

提高蔬菜标准化生产水平。组织实施新一轮菜篮子工程，抓好蔬菜稳产保供。强化区域化布局和规模化发展，在刘岗、炎刘、三觉等江淮分水岭地区乡镇发展南瓜、大葱、食用菌等蔬菜，打造环新桥机场蔬菜产业带；在涧沟、迎河、隐贤、正阳关等淮淠湾区乡镇，重点发展设施及露地优质蔬菜规模化生产经营。编印《寿县地区蔬菜种植指南》，进一步把寿县-合肥共建蔬菜基地打造成标准化示范基地。以隐贤华欣国家蔬菜标准园、益丰省级蔬菜标准园等为龙头，到2025年，全县蔬菜种植面积达12.78万亩，总产量26万吨。推进青毛豆产业化、规模化经营，在寿春、八公山、双桥、涧沟、丰庄、正阳关等沿淮淠及茶庵、大顺、隐贤等乡镇，发展3万亩青毛豆规模种植基地。

发挥水果产业优势。创建标准化果园，推广绿色增效模式及关键技术，提高果品品质。在八公山丘陵水果种植区发展酥梨、水蜜桃、葡萄、石榴等水果；在炎刘、三觉、茶庵、迎河等乡镇发展葡萄、黄桃、晚熟梨等水果；在大顺、瓦埠等瓦东丘岗地区发展万亩草莓生产基地。结合乡村休闲旅游，大力发展观光生态果园。到2025年，水果种植面积达到3.8万亩，总产量达到4.2万吨，力争培育郝圩酥梨地标产品。

稳定提升席草产业。依托龙头企业安徽省寿县板桥草制工艺品有限公司的资源优势，以科技成果为支撑，以示范标准化种植为基础，以辐射带动农户为目的，运用科技成果推广提升产业升级。组建寿县席草产业科技特派员创业链工作站。通过为农户提供就业岗位、席草种植技术以及席草保值收购等方式，以安丰塘灌区等水源条件较好和传统种植区的板桥镇、安丰塘镇、迎河镇、正阳关镇为中心，辐射带动张李乡、堰口镇、丰庄镇、安丰镇等部分乡镇，大力推进席草产业发展。到2025年，发展3万亩席草生产基地。

做强中药材产业。在县域东南部岗丘粮经作物种植区创建一批中药材生产基地，刘岗、炎刘、三觉、茶庵等乡镇种植瓜蒌等，隐贤、张李等乡镇种植艾草，寿春、保义等乡镇种植寿州香草、半枝莲等。制定全县中草药产业发展规划，扶持龙头企业发展，推广“公司（合作社）+市场+农户+基地”现代化种植经营模式。对寿县地方品种进行普查，开展地方种质资源保护和非主要农作物品种认定，择优申报孟家湖蒌蒿（茵陈）、寿州香草、隐贤艾草、寿州柴胡等地理标志保护产品。切实加强中药材市场管理。成立寿县中草药专业技术协会和信息网站。到2025年，以寿春万亩寿州香草基地为中心，种植中药材面积达2万亩，力争培育“寿州香草”地标产品。

第三节 加强物质装备支撑

加快建设高标准农田。实施“皖粮”高标准农田改造提升工程，加大建设投入，提高建设标准和质量，健全管护机制，将农田水利“最后一公里”纳入高标准农田建设统筹推进。鼓励村集体经济组织、新型农业经营主体参与高标准农田建设。建立健全县级统筹、多渠道筹集的管护资金保障机制，鼓励通过奖补激励，引导和激励各类受益或管护主体参与高标准农田设施的运行管护。到2025年，新增建设高标准农田30.6万亩，改造提升12万亩。

坚决守住耕地红线。坚持底线思维，实行最严格的耕地保护制度。严格执行“六个严禁”，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，对违法违规乱占耕地建房“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建立健全五级田长制责任体系和相关配套制度。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管，加强补充耕地核查和入库管理。加强耕地质量和农田生态保护，健全耕地数量和质量监测监管机制，大力推广保护性耕作技术，因地制宜引导撂荒地利用。确保到“十四五”末全县耕地面积不减、质量提升、布局稳定。

推进农业机械化提档升级。大力推进主要农作物生产全程机械化，实现水稻移栽、稻茬麦种植、高效植保、谷物烘干、秸秆综合利用等关键环节机械化。稳步推进油菜、花生、大豆等油料经济作物的播种、收获薄弱环节机械化，加快推进畜牧、水产、设施农业机械化。加强绿色高效新机具示范推广，支持秸秆还离田、畜禽粪污资源化利用等农机推广应用。加大农机购置补贴力度，开展农机作业补贴。加强农机装备信息化、智能化建设。以创建全国农机化先进县为目标，建设一批水稻和小麦生产全程机械化示范区。深入推进“平安农机”示范创建。到2025年，农机总动力达到270万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到86%。

第四节 推动乡村绿色发展

加快推进农业清洁生产。落实耕地轮作制度试点。进一步推广农作物病虫害绿色防控技术、测土配方施肥技术，推广有机肥替代化肥和生物农药防治，实现农药化肥使用量负增长，健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统。持续推进兽用抗菌药使用减量化试点行动、促生长类药物饲料添加剂退出行动，切实保障畜禽产品安全。全面落实生态健康养殖模式推广行动、养殖尾水治理模式推广行动、水产养殖用药减量行动、配合饲料替代幼杂鱼行动、水产种业质量提升行动等水产绿色健康养殖“五大行动”。全面实施农膜、农药包装物回收行动，推广全生物可降解农膜。到2025年，测土配方施肥技术覆盖率达到92%以上，农药化肥利用率达到43%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率和病虫害绿色防控覆盖率均达到60%以上，农膜回收率达到90%以上，农田白色污染得到有效防控。

加快推进标准化生产。推动现代农业全产业链标准化，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，加快产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准的制修订，推动建立现代农业全产业链标准体系，规划建设一批现代农业全产业链标准集成应用基地，培育一批农业企业标准“领跑者”，示范带动各类农业经营主体从事标准化生产。在全县全域推行农业标准化生产，特别是现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇等，树立一批示范典型。

加强秸秆和畜禽粪污资源化利用。加大秸秆产业化利用项目实施力度，建立健全秸秆收储体系，大力推广秸秆综合利用技术，拓展秸秆综合利用途径，培育秸秆综合利用市场主体，全面提升秸秆综合利用水平。积极申报实施中国零碳村镇促进项目和秸秆综合利用试点县项目。实施畜禽粪污治理整县推进、畜禽粪污资源化循环利用等重点工程。将畜禽养殖废弃物资源化利用纳入农业产业化工作统筹推进，推动粪污农机装备制造业、有机肥产业发展，加快形成收集、存贮、运输、处理和综合利用全产业链，促进畜禽养殖废弃物综合利用向专业化、产业化和集约化转型。加快培育以秸秆、畜禽粪污为原料的农业废弃物资源化利用龙头企业和社会化服务组织。到2025年，农作物秸秆综合利用率达到98%以上，畜禽粪污综合利用率达到99%。

强化乡村生态环境保护。牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”理念、统筹山水林田湖草系统治理。健全水生生物管护体系，加强以淮河干流寿县段和水生生物保护区为重点的渔政执法能力建设，扎实做好退捕渔民转产和安置保障工作，确保十年禁渔令全面有效落实。推动淮河流域环境联防联控，加大淮河岸线生态保护和治理力度。实施退耕还林还湿工程，全面禁止天然林商业性采伐。推进地下水超采区综合治理。实施水系连通及农村水系综合整治，强化河湖长制。加强农业面源污染防控，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治措施。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，动态调整耕地土壤环境质量类别划分成果，全面推行耕地分类管理。加强农村塑料污染治理。

第五节 提高农业抗风险能力

增强农业安全生产能力。推进农业安全生产责任制，开展农业行业安全生产风险预警评估，加大农业安全生产投入力度。建立完善防汛抗旱体系，提升防洪排涝能力，实施大中型灌区续建配套和现代化改造，加快中型水库建设，鼓励开展小型水库、塘坝和机井等抗旱水源建设。到2025年全部完成现有病险水库除险加固。疏通灌溉和排涝渠道，推进灌排泵站更新改造、水系联通、小型农田水利工程建设、高效节水工程建设，新建一批灌溉提水泵站，解决全县灌排问题。加强气象基础设施和服务体系建设，完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。加强农机安全监督管理，提升农机安全生产管理水平。深入开展“平安渔业示范县”创建，加快渔政渔港等基础设施建设。

加强动植物疫病综合防控。加快建立重大动植物疫病预防控制体系，构建多元化动植物检疫防疫联防联控机制。推动重大病虫害疫情监测预警网络化、数字化和智能化，加强农作物病虫害疫情应急防控、联防联控、专业化防治和绿色防控，突出抓好草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫、稻瘟病、小麦赤霉病等迁飞性、流行性、暴发性病虫害监测与防控。全面提升动物疫病监测预警能力，加强非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病和水生动物疫病防控。完善重大动物疫病强制免疫和扑杀补助政策，积极推进病死畜禽无害化处理，推进生猪屠宰企业标准化创建。加强农业生物安全能力建设，强化农业外来入侵生物防控和转基因作物监管。对县动物疫病预防与控制中心实验室进行升级改造，抓好病死畜禽无害化处理场、清洗消毒中心项目建设，强化动物疫病风险防控能力。

提升重要农产品市场调控能力。深化农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，提升粮、棉、油、糖、肉等重要农产品收储调控能力。加强粮食等重要农产品监测预警，建立健全重要农产品供需分析机制和信息发布平台，完善重要农产品价格调控机制，保障市场供应和价格平稳运行。大力开展粮食节约行动，有效降低粮食生产、储存、运输、加工、消费环节损耗。

加强农产品质量安全监管。深化农产品质量安全例行监测和监督抽检，强化监测结果通报与应用，提升农产品监测数据质量。健全农产品追溯制度，推进县级监测信息和乡镇农产品快检系统监测信息上传省级平台，年完成农产品快检上传数据1万条以上。完善生产主体名录，强化日常巡查检查，严格落实“双随机”要求，扎实开展监督抽查、飞行检查，加强监测结果信息会商，针对问题突出地区和产品加大抽检力度。全面推行农产品质量安全“红榜”和“黑名单”制度，把农产品质量安全信用作为各类农业项目评选、主体资格审查、行政许可审批、制定分类监管措施的必要条件，加强信用信息公开，对失信市场主体开展联合惩戒。试行食用农产品达标合格证制度。深化农产品质量安全示范县、食品安全示范县创建。到2025年，农产品质量安全例行监测总体合格率维持在98%。

第七章 推进科技兴农品牌强农

发挥农业科教资源和平台集聚优势，集中资源、集中力量、集中突破，加快现代种业、数字农业发展，加强科技成果转移转化和推广应用，着力培育优质农业品牌，推进科技兴农、品牌强农，全面提高农业质量效益和竞争力。

第一节 加快现代种业发展

加强种质资源保护与利用。加强农作物、畜禽、水产和农业微生物种质资源调查收集工作，开展珍稀、濒危、特有资源与地方特色品种资源状况评估，做好地方特色品种的原种地登记与保护工作，加快资源抢救性收集，加快农业种质资源保护场（区、库、圃）建设。

加快良种繁育与推广。大力培育现代种业主体，提高种业企业的自主创新能力、市场竞争能力，加快构建以产业为主导、企业为主体、科技为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系。加快实施农业生物育种重大科技项目。实施地方优良畜禽品种遗传改良计划，开展小麦、水稻、玉米、大豆等农作物以及生猪、家禽等畜禽良种联合攻关，加快培育一批具有自主知识产权的优良农作物、畜禽新品种（系），加强寿县本地粮油、蔬菜、水果、畜禽、水产及沿淮湿地树种等品种的培育和推广。加强农作物良种繁育基地建设，以正阳关农场公司、寿西湖农场公司为主体，乡镇为依托，建立10万亩小麦良种生产基地。积极创建皖西白鹅畜禽部级遗传资源保种场。加强良种繁育体系与专用品牌粮食生产之间的衔接，促进育繁推一体化、种粮一体化发展。到2025年，全县良种覆盖率达95%以上，新发展种畜禽场7个，“育繁推”基地3个。

第二节 推进数字农业建设

推进生产数字化构建。全面支持新型农业经营主体开展数字化应用，推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等生产过程数字化转型升级，加快北斗卫星导航系统和遥感技术在农机作业中的推广应用，加强环境智能监控、水肥药精准施用、重大病虫害智能监测识别、饲料精准饲喂、农产品加工全程智能化控制。支持省级以上蔬菜、水果、畜禽标准园、水产健康养殖示范场及长三角绿色农产品生产加工供应基地数字化改造，加快农作物制种基地、种畜禽场区、水产苗种场区及种质资源保护数字化应用。推动省级以上现代农业产业园、农业科技园区加快新一代信息技术集成应用，力争到2025年应用覆盖率达到100%。以省级农业物联网示范点为重点，加快建设一批数字农业示范基地，引领支撑县域农业生产信息化。到 2025 年，创建2个以上省级数字农（牧、渔）场，县域农业生产信息化应用率达到30%以上。发展智慧气象，推动农业生产过程气象条件智能监控，实现重大农业气象灾害智能识别；依托寿县国家气候观象台、寿县农业气象专家联盟，提升气象为农服务能力。

推进经营数字化增效。推进数字赋能农产品品牌培育，推动绿色食品、有机农产品全部实现带码销。鼓励发展基于互联网的众筹农业、定制农业等业态，推广共享农业、云农场、短视频、直播、“5G+AR”认养等网络经营模式。鼓励有实力的电商企业建设直采农场、农产品产地仓，发展生鲜电商等新零售业态。引导乡村旅游示范园区、示范点、示范村等开展数字经营，发展智慧观光农业、线上体验农业。

推进管理数字化升级。强化县级涉农数据对接省农业农村大数据综合信息服务平台，推进农业农村数据资源全面、高效和集约管理。加强粮食功能区、重要农产品保护区、高标准农田、农村承包地和宅基地数字化监管，实现地理信息上图入库。推进农村人居环境整治、农业废弃物综合利用、农业投入品追溯监管数字化，减少农业面源污染，全面提升美丽乡村建设水平。加强农业安全生产数字化监管，重点开展农机、渔船、农业应急管理的数字化改造，实现安全生产和灾害应急过程实时监控和管理。

第三节 强化农业科技创新

提升自主创新能力。强化企业在技术创新中的主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。加强现代农业科技创新平台和基地建设，提升迎河等现代农业示范区、农业科技园区建设水平。围绕生物育种、农产品精深加工、动植物疫病防控、现代农机装备、数字农业、农业生态环保等重点领域，实施一批乡村振兴科技专项，集聚创新资源、整合创新要素，加强应用技术、应用基础研究和示范推广工作。强化技术集成创新和应用创新，开展绿色优质增产模式攻关和整建制绿色高产高效创建。到2025年，全县创新驱动乡村振兴发展内生动力显著增强。

提升科技成果转化应用水平。建立健全以基层农技推广机构为主导，科研院校为支撑，社会力量广泛参与的新型农技推广体系。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度，深化基层农技推广体系改革，完善科技推广人员绩效考核和激励机制，引导科技人员与新型经营主体和服务主体对接合作，开展成果转化、技术指导、人才培养等多层次合作，着力提高科技成果转化与应用推广能力。鼓励企业、研发机构、高等院校、科研院所等开展产学研用紧密合作，通过联合建立研究开发平台、技术创新联盟、综合试验基地等方式，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动。探索建立“互联网+”农业科技成果转化模式。加强农业科技社会化服务体系建设，启动实施科技特派员创新创业五年行动计划。到2025年，稳定建立农业科技示范展示基地5个，组建农业科技特派员工作站10个以上，选派科技特派员总数达到100名以上。

第四节 培育农产品品牌

构建农业品牌体系。实施农业品牌提升行动，打造以优势特色产业为依托，以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局，加快建立差异化竞争优势的品牌战略实施机制，构建特色鲜明、互为补充的农业品牌体系。加强农产品区域公用品牌建设，以县域为重点加强区域公用品牌授权管理和产权保护。在稳步推进粮油等大宗农产品“三品”认证的同时，着力抓好特色农产品认证，持续做好无公害农产品复查换证、绿色食品续展、有机食品再认证，申报“寿县大米”地理标志产品，打造一批寿县农产品“金字招牌”。做强寿县大米、八公山豆腐、板桥草席、瓦埠湖水产品、皖西白鹅、寿霍黑猪等特色农产品品牌。推进农业企业与原料基地紧密结合，加强自主创新、质量管理、市场营销，打造具有较强竞争力的企业品牌。积极申报（续展）“芍陂大米”、“寿县大米”安徽气候好产品、中国气候好产品。到2025年，“三品”认证数量超过300个，农产品地理标志实现新突破，农产品区域公共品牌达到3个以上，培育10个在长三角乃至全国有较强影响力的农产品品牌。

优化品牌发展机制。建立农业品牌目录，推行动态管理。加强农产品品牌保护，加大对套牌和滥用品牌行为惩处力度，加强品牌中介机构行为监管。支持龙头企业申请注册商标、申报驰名商标，与合作社、家庭农场联合共建农业品牌。做好品牌宣传推介，每年组织省级以上农产品推介展销5次以上，充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等新型手段，发展“中央厨房”、“私人定制”，同时加大本土电商对于本地农副加工产品的支持力度，扩大寿县农产品市场影响力和占有率。

第八章 实施乡村产业振兴计划

大力发展富民乡村产业，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系，引导乡村产业集聚集约高效发展，把产业链主体留住县域，把就业机会和产业链增值受益留给农民。

第一节 优化乡村产业布局

根据农业资源环境承载力、农业资源特点、农业产业发展现状和农产品加工能力，围绕粮食、畜禽、水产品、果蔬、草制品、豆制品等优势特色产业，联动农业二产、三产，加快形成“两核两带三区”的乡村产业布局。

——两核

城区休闲产业核心圈：以寿县古城区、寿西湖农场和八公山风景区为核心，以提升优势特色农业生产能力为基础，挖掘古城文化、豆腐文化等休闲旅游资源，打造一批特色旅游乡村和休闲农业观光园，壮大农业新业态。

乡村产业振兴核心圈：以寿县新桥国际产业园、寿蜀现代产业园区为核心，大力发展农产品加工业和现代物流业，引领农业一二三产融合发展，推动寿县与合肥市联动整合、协同发展。

——两带

江淮运河瓦埠湖生态经济带：以引江济淮寿县段和淮河行蓄洪区安全建设为契机，整合引江济淮寿县段沿岸旅游及生态资源，发挥瓦埠湖自然生态景观优势，实施油菜振兴计划，打造瓦埠湖“百里画廊”。

淮淠河生态经济带：在淮淠河沿线大力发展果蔬产业和林业，建设寿县小菜园、小果园、小游园，打造淮淠河“百里氧吧”。

——三区

中部现代农业提升区：依托安丰塘双遗产优势，以堰口镇、安丰塘镇、陶店回族乡、大顺镇、瓦埠镇、板桥镇、迎河镇、张李乡、隐贤镇、保义镇、小甸镇以及淮淠河生态经济带为主，大力发展现代农业，增强优质粮、水产、畜禽、果蔬等产业综合生产能力，打造长三角绿色农产品基地。

北部文旅融合发展区：以寿春镇、八公山乡、正阳关镇、丰庄镇、涧沟镇、双桥镇、窑口镇等乡镇及寿西湖农场、正阳关农场为主，依托古色、绿色、红色旅游资源，大力发展古文化旅游、生态旅游、乡村旅游，打造精品旅游路线，发展乡村酒店、民宿等新业态，打造合淮环城乡村旅游集聚地。

南部一二三产融合发展区：以安丰镇、双庙集镇、众兴镇、茶庵镇、炎刘镇、刘岗镇、三觉镇等乡镇为主，依托寿县新桥国际产业园、寿蜀现代产业园区的辐射带动作用，大力推动传统农业转型升级，推进优势特色农业全产业链开发、全价值链提升，全面提升农业三产融合发展水平。

第二节 推进产业园区化集聚化

持续推进“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园建设。引导龙头企业重心下沉建设加工原料专用基地，支持家庭农场、合作社以及村集体经济组织创建“第一车间”“乡村工厂”，培育一批“小精特美”的“一村一品”示范村镇，实现农产品就地就近加工转化增值。依托镇域1-2个特色优势主导产业，规划建设一批农业产业强镇，加快全产业链、全价值链建设，着力支持提升原料基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，示范引领城乡融合发展。加强现代农业产业园四级联建，以迎河现代农业产业园争创国家级产业园为引领，加快园区科技集成、主体集中、产业集聚，深化“生产+加工+科技”农业全产业链开发。加快提升现有省级现代农业产业园、瓦埠湖现代农业综合开发示范区等建设水平。支持新桥产业园北区建设以食品加工为主的农产品加工园区，配套建设农产品仓储保鲜、冷链物流设施、农产品产地批发市场等，延长粮食、生猪、水产品等产业链条。谋划建设以畜禽养殖和加工为主的现代农业产业园，推进畜禽养殖集聚发展。探索在窑口镇、安丰镇等地建设农业科技园，重点研究生态种养殖技术及果蔬和水产品绿色加工研发和生产。加强优势特色农业产业集群培育，做大做强优质粮、生猪、水产、肉鸡、豆制品、席草等优势特色产业集群，实现串珠成线、块状成带、集群成链。“十四五”期间，力争创建国家级现代农业产业园1家，创建省级现代农业产业园1家，支持迎河镇创建国家级农业产业强镇。

第三节 提升农产品加工业

高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。深入实施“158”行动计划，扎实开展“一县一业（特）”全产业链创建，按50亿元级、20亿元级、10亿元级分类制定目标，打造豆制品、优质米、蔬菜、水果、生猪、水产、肉鸡、席草等多条全产业链，推动形成县域、中心镇、中心村功能衔接的结构布局，促进县乡联动、产镇融合、产村一体，实现生产基地稳固、加工提档升级、销售渠道畅通。到2025年，建设长三角绿色农产品生产加工供应示范基地10个以上，面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工品年销售额达到20亿元以上，培育2个以上全产业链发展的优势主导产业。

提升农产品加工业“五个一批”工程。以农产品加工业“五个一批”工程为引领，以农产品初加工、精深加工和综合利用加工“三加叠进”为路径，构建以粮油、畜禽、特色农产品加工为主导的农产品加工业格局。支持温氏集团、板桥草席、八公山豆制品、华祥食品、晨阳米业、徽之润等龙头企业做大做强，推动农产品加工向精深化、规模化、集群化方向发展。依托农民合作社和家庭农场，建设保鲜、储藏、分级、包装等延时类初加工设施、设备，配建农产品冷链物流中心、仓储设施等，发展水稻、大豆、果蔬及畜禽类等农产品产地初加工。鼓励大型农业企业和农产品加工园区引进转化提取、分离与制备技术，推进稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品，提升农产品转化增值空间。紧抓长三角一体化和皖北产业转移集聚区等战略机遇，重点承接农副产品加工精深生产环节以及仓储、冷链、物流等配套环节转移，引进沪苏浙地区农产品营销企业，合作打响农产品知名度。到2025年，农产品加工业总产值达到230亿元，规模以上农产品加工企业产值达到180亿元以上，农产品加工业总产值与农业总产值比达到2.3:1。将寿县农产品加工园区打造成超50亿园区，培育销售额超5亿元龙头企业2个以上，销售额超3亿元龙头企业5个以上。

第四节 健全农产品流通网络

推进农产品流通骨干网络和农产品市场建设。以农产品主产区、重要集散地和主销区为基础，提升产地初加工、批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。综合考虑节点功能、地理位置、产销规模等因素，确定一批农产品骨干批发市场和骨干流通企业，带动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享。加强水产品、果蔬等农产品产地专业市场建设和田头市场升级改造，形成与农业生产布局相适应的产地流通体系。通过土地作价、投资建设、财政入股、购买服务等方式，支持经营农产品的公益性批发市场建设，增强保供稳价和综合服务能力。采取入股参股、产权回购回租、公建配套等方式，建设改造产地市场、农贸市场、菜市场等，提高便民服务水平。积极搭建农产品产销对接平台，扩大农展、农批、农超、农社、农企、农校等对接范围。

加快补齐冷链设施短板。探索建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的农产品全程冷链物流服务体系。重点建设集畜禽宰杀、加工、冷链、电子商务、物流配送等一体化冷链物流中心。加强农产品产地市场预冷、储藏、保鲜等物流基础设施建设，降低流通损耗。支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，推进乡镇田头和村级小型仓储保鲜冷链设施建设，加强移动式冷库应用，发展产地低温直销配送中心。到2025年，基本满足县级以上新型农业经营主体农产品仓储保鲜冷链设施建设要求，明显提升全县鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力。

第五节 发展乡村新产业新业态

优化乡村休闲旅游业。在全域旅游建设总体框架下谋划发展乡村旅游，以寿州古城创5A为引领，推进景区连点成片，抓好隐贤、瓦埠、正阳关等古镇保护利用，打造一批特色旅游乡村，促进全域旅游发展。坚持“旅游+”、“+旅游”融合发展，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打响寿县乡村旅游品牌。充分利用“芍陂（安丰塘）世界灌溉工程遗产”和“中国重要农业文化遗产”金字招牌，围绕瓦埠湖、安丰塘和八公山风景名胜区三大生态绿核，构建“八公山-寿州古城-正阳关镇-安丰塘-瓦埠湖-东淝河”古迹游憩绿道内环和“八公山-寿州古城-淮河-正阳关镇-淠河-隐贤镇-炎刘镇-小甸镇-瓦埠镇-瓦埠湖-东淝河”山水游憩绿道外环。依托寿西湖农场，开发农家乐、观光采摘、体育休闲等旅游产品，打造现代农业庄园。推动安徽芍陂（安丰塘）及灌区农业系统田园综合体建设。提升小兰草发展水平，创建集休闲康养等于一体乡村旅游示范园区。深入挖掘以淮南豆腐主题文化园豆腐制作技艺等非遗文化为载体的研学游，发展以宝根园农庄、益丰农业观光园等以农事文化为内容的体验游，推广以淠河湾大沙滩为目的地的生态农业健康游。积极促进寿县与合肥市、淮南市的联动整合和协同发展，推动区域旅游城乡一体化发展，成为合肥市和淮南市重要的环城乡村旅游集聚带。到2025年，休闲农业与乡村旅游营业收入达到10亿元，年接待游客350万人次，培育省级休闲农业与乡村旅游示范园区1-2家。

发展乡村新型服务业。积极发展生产性服务业，支持供销、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、农业托管、统防统治、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务，引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村。拓展生活性服务业领域，改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、照相、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易+线下服务”的乡村生活服务新模式。

加快农村电子商务发展。扩大电子商务进农村覆盖面，加快培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销、快递等市场主体到乡村布局，积极发展农村物流共同配送。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进农村电商高质量发展，支持新型农业经营主体对接全国性和区域性线上线下融合的电子商务平台，鼓励和引导大型电商企业开展农产品电子商务，推广运用电子结算、直供直销、连锁经营等新型流通方式。推进寿县农产品电商公共服务平台建设，推动农村电商基础设施数字化改造、智能化升级，培育地域特色鲜明、品质优良的农产品网络品牌，加快八公山豆腐、大救驾、板桥草席、瓦埠湖水产品等优质地方品牌产品出村进城。持续开展电商人才培训，促进农产品网络直播带货规范化发展，改善农村电子商务环境。到2025年，农村产品网络销售额达到20亿元。

推进农村创新创业。实施农村创新创业带头人培育行动，引导有资金和经验积累的农民工返乡创业，支持大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等入乡创业，鼓励能工巧匠和“田秀才”“土专家”等乡村能人在乡创业。推动城市各类人才投身乡村产业发展，打造一支懂经营、善管理、具有战略眼光和开拓精神的乡村企业家队伍。加强众创空间、星创天地、实训基地等创新创业孵化器建设，推广农村创业孵化基地、农村创客服务、农科驿站等新型孵化模式，构建市场化、专业化、集成化、网络化的创新创业空间。依托农业加工园、产业园、科技园、田园综合体等农业三产融合发展载体，通过“园中园”的形式打造一批要素集聚、设施企业、服务完善的创新创业园区，为各类主体返乡入乡创新创业搭建平台。提升现有迎河国家农村创新创业园区建设水平。强化创新创业指导服务，完善农村创新创业扶持政策。

第六节 扩大农业对外开放

以融入“一带一路”建设为重点，大力推动农业走出去、引进来。实施特色优势农产品出口提升行动，提升出口产品品质和附加值，扩大羽绒制品、编织、速冻蔬菜等农产品出口。加强农业对外合作示范区建设，引导和支持农业龙头企业抱团出海，培育农业“走出去”联合体。严格进口农产品质量安全监管。加大农业招商引资力度，积极组织参展中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会。充分借力合肥空港产业新城建设，在南部现代都市农业组团大力发展农产品进出口物流、贸易和会展业。

第九章 完善现代农业经营体系

发展多种形式适度规模经营，充分发挥家庭农场、农民合作社、龙头企业、社会化服务组织在农业产前、产中、产后的不同优势，加快构建以家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

第一节 加大新型经营主体培育力度

发展壮大家庭农场和农民合作社。强化家庭农场管理， 发展适度规模经营的农户家庭农场，完善家庭农场名录管理制度，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。加大家庭农场示范创建力度，加强示范引导，探索系统推进家庭农场发展的政策体系和工作机制。通过支持家庭农场优先承担涉农项目等方式，引导家庭农场采用先进科技和生产手段，开展标准化生产。发展壮大农民合作社、培育发展农民合作社联合社、提升县域指导扶持服务水平。持续开展示范社评定，建立示范社名录，推进国家、省、市、县级示范社四级联创。到2025年，年新增家庭农场、合作社80个以上，全县农民合作社达到3000个，家庭农场达到700个，新增市级以上示范合作社、家庭农场40家以上。

加强龙头企业培育。支持壮大温氏集团等一批自主创新能力强、处于行业领先地位的骨干农业龙头企业，示范创建更多省、市级龙头企业。鼓励本土大型龙头企业通过兼并重组等方式组建大型企业集团，引导和支持具备条件的成长型企业上市融资。扶持本土农产品商贸、冷链物流企业做大做强，鼓励专业化冷链物流企业与大型食品生产、加工、流通企业资源整合，开展供应模式创新。探索引入中电投新农创、中粮集团、北京首农食品等农业产业化龙头企业，带动全县农业整体开发和发展。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到120家。

第二节 培育农业产业化联合体

加强农业产业化联合体培育，扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，以产业联接、要素流动、利益共赢为纽带，以经济效益、社会效益、生态效益共享为动力，把农产品生产、加工、销售等不同产业环节上的利益主体串接起来，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。引导农业产业化联合体明确权利责任、建立治理结构、完善利益联结机制，促进持续稳定发展。到2025年，新增培育市级以上示范农业产业化联合体4家。

第三节 发展壮大农业社会化服务组织

加强农业专业化社会化服务组织培育，培育服务联合体和服务联盟。大力推进农业生产托管服务发展，支持各类服务主体向小农户提供低成本、便利化的农业生产托管服务，发展单环节托管、多环节托管、关键环节托管综合托管和全程托管等多种托管模式，不断扩大生产托管对小农户的覆盖面。开展村集体农业生产“大托管”试点工作，摸索出一批可复制能推广的农业生产“大托管”模式。开展农业社会化服务规范化试点建设，加快培育一批服务能力强、制度健全、运行规范的示范服务组织，推动行业规范发展。积极推进区域性农业全产业链综合服务平台建设，提升综合农事服务中心服务能力，畅通供需对接渠道，探索通过服务平台实现社会化服务供需双方信息线上对接、线下服务的有效运行模式。加快培育新型农机合作社，开展全程社会化农机服务项目。到2025年，全县农业社会化服务市场化、专业化、标准化、信息化水平显著提升，基本建立全程覆盖、综合配套、便捷高效的现代农业社会化服务体系，农业社会化服务组织达到1500家，年服务面积达400万亩次，服务小农户30万户，农业生产“大托管”试点村达240个以上，水稻、小麦全程托管达50万亩以上。

第四节 加强乡村人才队伍建设

实施新型职业农民培训民生工程，健全分层分类开展全产业链培训、训育结合工作机制，培育高素质农民队伍，到2025年新增培育高素质农民2000人。继续开展以“培养能人、培育产业”为重点的农村产业发展带头人试点工作，学习推广金寨模式，到2025年培育农村产业发展带头人100名以上。加强基层农技推广服务体系和人才培养体系建设，充实乡镇农经、农技干部队伍。开展农村专业人才认定，重点培养一批乡村企业家、农业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。实施农村实用人才带头人能力提升计划，培训学员100人次以上。实施农业技能人才技能等级提升计划。全面实施农业技术推广服务特聘计划，继续实施“三支一扶”、特岗教师计划、专业人才定向培养计划等。建立健全县域专业人才统筹使用管理制度，提高农村专业人才服务保障能力。

第四篇  实施乡村建设行动

实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，推进城乡基础设施和基本公共服务制度并轨、标准统一，持续改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村，推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快建设徽风皖韵、宜居宜业美丽乡村。

第十章 强化乡村建设规划引领

统筹县域城镇和村庄规划建设，在上位国土空间规划的指导下，以集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄为重点，保护传统村落和乡村风貌，高质量编制寿县实用性村庄规划，2023年底前做到应编尽编。紧邻开发边界的城郊融合类村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制城镇控制性详细规划。搬迁撤并类村庄原则上不单独编制村庄规划，纳入乡镇国土空间规划或其他村庄规划，明确管控规则，统筹谋划布局搬迁村民安置用地等。按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量安全法规政策和监管体制，3年内完成安全隐患排查整治。提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。乡村建设要坚持先规划后建设，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，充分尊重农民意愿，不得强迫农民搬迁和上楼。

第十一章 加大乡村基础设施建设力度

继续把基础设施建设重点放在农村，以重大工程建设为抓手，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，构建布局合理、功能完备、安全高效的现代乡村基础设施体系。

第一节 推进“四好农村路”建设

深入推进“四好农村路”建设，实施农村道路提质工程。有序实施县乡公路升级改造、具备条件的建制村通双车道公路和较大人口规模自然村（组）通硬化路，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。在历史文化名村、特色产业镇、旅游乡镇、田园综合体、特色农业基地等重点区域，谋划建设一批资源路、产业路、旅游路和联网路。重点实施江淮运河寿县段沿线、瓦埠湖大桥环线、安丰塘环线、八公山风景区等旅游公路建设，依托内部主要通勤道路交通，构建“一环两纵三横”的全域旅游内部干线交通系统。推深做实路长制，积极开展农村公路养护示范创建。加强农村道路桥梁安全隐患排查，有序实施危桥改造，落实管养主体责任。加快推进城乡客运公交化和城乡公交一体化建设，实现具备条件的建制村全部通客车，创建城乡交通运输一体化示范县。到2025年，基本实现城乡交通互联互通、农村公路“畅安舒美”，实施农村公路提质改造工程500公里以上。

第二节 实施农村供水保障工程

加快引江济淮工程寿县段建设，推动工程沿线水资源统一管理和科学调度，改善输水沿线供水和农业灌溉补水条件。利用调水引流促进江湖水量交换和湖区水体流动，全面提升东淝河、瓦埠湖水生态环境。加快农村饮水安全巩固提升工程建设进度，采用新建、改扩建和管网延伸等方式，进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率，大力推进城乡供水一体化。到2025年，农村自来水普及率达到95%。继续实施中小河流及水源地保护工程。完成行蓄洪区安全建设，重点推进淮干正阳关一硖山口段行洪区调整与改造、九里保庄圩等重点工程建设任务，提高现有保庄圩、重点堤防防洪标准，确保防洪安全，提高防洪保护区防洪减灾能力。

第三节 提升农村能源保障能力

加快补齐农村电网发展短板，提升农村供电可靠性和供电能力，逐步实现城乡供电均等化。优先安排贫困地区和行蓄洪区农村电网改造升级投资和建设项目，加快对配变容量不足、线径偏小和地埋线台区的电网改造。全面提升农村电网整体水平，进一步缩短农网供电半径，加快新增变电站布点，提升乡镇电源变电站覆盖率。到2025年，基本完成全县农村地区电网改造，实现安全稳定优质可靠的供电服务基本全覆盖。实施乡村供气民生工程，有序推进天然气下乡，在有条件的乡村和农村社区推动居民生活、公共服务、小型工商业等领域天然气利用，采用管道、独立供气、CNG等方式，打通农村天然气利用的“最后一公里”。发展农村生物质能源，推动能源清洁低碳安全高效利用。实施乡村清洁能源建设工程，引导农村用能清洁化，积极采用太阳能、浅层地热能、空气能、生物质能等可再生能源解决农业农村生产生活用能需求，在农业废弃物、畜禽废弃物资源富集地区，建设农村生物天然气和沼气等燃料清洁化工程。整合村级沼气服务网点，组建沼气专业服务队伍。试点开展农村能源示范村庄建设。到2025年，农村户用沼气保有量稳定在2.5万户以上，正常使用率60%以上。

第四节 完善数字乡村新基建

持续实施农村新一代信息基础设施建设行动，引导电信运营商加大农村网络建设投入和布局，推动农村千兆光网、第五代移动通信、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。全面推进信息进村入户工程，提升益农信息社覆盖率和服务能力，创建一批数字乡村示范村镇，逐步缩小城乡数字鸿沟。建立健全空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务体系。协同推进网络安全工作，确保信息系统网络运行安全、重要数据安全和公民个人信息安全。到2025年，乡村信息基础设施基本完善，建成城乡一体的宽带和移动互联网、新一代广播电视网，城乡“数字鸿沟”明显缩小，实现4G深化普及、5G创新应用，农村家庭宽带普及率达到80%。

第十二章 提升农村基本公共服务水平

注重提高农村基本公共服务水平，强化农村综合服务能力，促进公共教育、基本医疗、公共文化、社会保障与救助、养老服务等资源向农村倾斜，建立城乡公共资源均衡配置机制，推动城市优质公共服务向乡村布局，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，逐步推进城乡基本公共服务均等化，逐步实现标准统一、制度并轨。

第一节 优先发展农村教育事业

提高农村教育质量，加强农村普惠性学前教育，完善县乡村学前教育公共服务网络，提高幼儿园保育教育质量。推进农村义务教育公办学校标准化建设，全面改善薄弱学校的基本办学条件，加强小规模学校和寄宿制学校建设，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。启动实施第四期学前教育行动计划，继续做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校，3年内基本消除普通高中56人及以上大班额。完善农村特殊教育保障机制。全面实施中小学教师“县管校聘”管理改革，支持建设城乡学校共同体。实施农村教育特岗教师计划和乡村全科教师定向培养计划，统筹配置县乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。推进中小学智慧学校建设，力争到2025年，乡村中小学智慧学校覆盖率达到100%。开展耕读教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。

第二节 全面推进健康乡村建设

全面落实重大和基本卫生服务项目，加强慢性病综合防控，推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治，完善重大传染病监测预警机制。强化县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室三级网络建设，提高公共卫生基础设施配套水平，到2025年，安丰镇中心卫生院创建二级乙等乡镇综合医院，迎河镇、炎刘镇、瓦埠镇、堰口镇等中心卫生院创建二级综合医院，其他乡镇卫生院均达到一级甲等服务水平，基本完成乡村远程医疗服务平台建设。推动乡村医生向执业（助理）医师转变，开展“百医驻村”“千医下乡”和“万医轮训”。加强县级医院建设，强化县级疾控机构实验室软硬件建设，增强应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。按照“两包三单六贯通”的建设路径，持续深化紧密型县域医共体建设。打造30分钟基层医疗服务圈，初步建立分级诊疗制度。推进远程医疗服务体系建设，推动高端医疗技术和服务向基层医疗卫生机构覆盖。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。

第三节 提升农村养老服务能力

完善县乡村衔接的三级养老服务网络，拓展县、乡（镇）养老服务中心、村养老服务站功能，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务，开展农村互助养老，创新多元化照料服务模式。鼓励养老机构和医疗机构融合发展，推动3-5家有条件的基层卫生医疗机构发展医养结合事业，加快推进“互联网+智慧养老”大数据应用服务项目建设，构建“智慧养老云平台”，建设智慧养老系统。支持主要面向失能、半失能老年人的老年养护院、医养结合设施、农村幸福院等养老服务设施建设，提高供养服务机构托底保障能力和服务水平。引导扩展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉等配套服务。积极开展养老护理人员培养培训。加强农村公益性殡葬设施建设管理，改造提升农村原有公共墓地和集中安葬点。

第四节 健全农村社会保障体系

健全统筹城乡的就业政策和服务体系。推动公共就业服务机构向乡村延伸，提供平等就业服务。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统一城乡居民医疗保险筹资标准和保障水平，巩固城乡居民医保异地就医联网直接结算。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助衔接机制，着力减轻农村重特大疾病患者政策范围内的医疗费用负担。统筹推进城乡养老保障体系建设，完善城乡居民基本养老保险制度，重点解决孤寡老人、特困家庭老人的养老问题，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。实施城乡居民基本养老保险质量提升工程，适时提高城乡居民基础养老金，力争2025年达到全国平均水平。推进最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度城乡统筹。推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。协同推进长三角区域基本民生兜底保障一体化。完善被征地农民社会保障制度，保障被征地农民的基本权益。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。加强未成年人保护能力建设，指导村委会设立专人专岗负责未成年人保护工作。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

第五节 健全公共文化服务体系

统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机构辐射作用。加强基层综合性文化服务中心建设，促进公共服务的标准化、均等化、数字化、社会化发展，健全现代公共服务体系，让公共文化成果更多惠及人民群众。实施文化惠民工程，推进农家书屋延伸服务和提质增效。广泛开展送戏进万村、新时代乡村阅读季、乡村春晚等群众文化活动。完善群众文艺扶持机制，引导社会团体举办正月十五隐贤泰山庵古庙会、二月二保义龙灯会、二月十九正阳关玄帝庙会、三月三开荒庙会、三月十五八公山古庙会等民俗文化活动，活跃繁荣农村文化市场。完善乡村公共体育服务体系，推动农村健身设施全覆盖，开展形式多样的农民群众性体育活动。

第六节 全面促进农村消费

顺应农村消费梯次升级趋势，鼓励和支持新型消费业态向农村市场拓展，引导快销、食品、日化、金融等企业开发适合农村消费市场的产品，培育农村消费热点。鼓励开展汽车下乡、电器下乡、家装下乡、文化下乡等惠民消费活动。大力整治规范农村市场秩序，依法严厉打击假冒伪劣，价格欺诈等违法行为。鼓励引导大中型商贸、电商等企业加大农村设施网络布局，健全城乡物流配送体系。完善县、乡、村三级农村物流网络节点体系建设方案，加强县域物流基础设施建设，健全城乡物流配送体系，新建乡镇运输服务站23个，县内建制村全面建成综合运输服务点，实现寿县农村物流“一点多能、一网多用、多站合一”。加快完善农村物流基础设施末端网络建设，鼓励发展农村微物流，推广农村共享物流方式，实现农村物流到家到户，快递进村覆盖率达100%。搭建物流信息服务平台，引入智慧物流管理系统，推动接入县电商平台。

第十三章 改善农村人居环境

坚持生态惠民、生态利民、生态为民，统筹生产生活生态和山水林田湖草系统治理，持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，深入实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，补齐农村人居环境突出短板，全面改善农村生产生活条件，打造美丽乡村升级版。

第一节 实施农村人居环境整治提升五年行动

继续开展农村环境“三大革命”。结合地方实际与农民需要，科学选择改厕模式，合理制定改厕目标任务和推进方案，重点对不能纳入管网集中收集处置系统的自然村常住农户实施卫生厕所改造。农民新建自建房及灾后重建等项目，统筹配建卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与生活污水治理有效衔接。到2025年，完成农村改厕1.5万户以上，农村卫生厕所普及率达80%以上。完善“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”的农村生活垃圾收运和处理体系。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则，推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，积极推进再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”，鼓励城乡垃圾一体化处理。到2025年，农村生活垃圾无害化处理率达95%。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，优化污水集中处理设施布局，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，明确农村河塘沟渠管控范围。到2025年，所有乡镇政府驻地、美丽乡村中心村生活污水治理设施全覆盖，农村生活污水治理率达25%以上。

着力提升村容村貌。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，改善村容村貌。推深做实以“清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱搭乱建、乱堆乱放、清理废旧广告牌、清理无功能建筑、改变影响农村人居环境的不良习惯”等为主要内容的“五清一改”村庄清洁行动。大力推进村庄绿化，开展增绿补绿工程，村庄绿化率达到50%。健全农村人居环境设施管护机制。推广“生态美超市”。深入开展爱国卫生运动。推进建筑设计下乡，开展田园建筑示范，保持村庄整体风貌与自然环境相协调、乡村风貌与现代元素有机结合。严禁脱离实际建大公园、大广场、大牌坊等“形象”工程。加强传统村落格局和历史风貌保护，禁止拆旧建新、拆真建假。完善村庄公共照明设施，推广使用节能灯具和新能源照明。优先安排行蓄洪区环境整治，加快改善革命老区和深度贫困乡村人居环境。

第二节 建设宜居宜业美丽乡村

坚持因地制宜、彰显特色，串点成线、连线成片，形成以县域、乡镇、行政村或跨行政区片区整体推进和中心村带动周边自然村面上全域推进的美丽乡村建设新格局。在美丽乡村建设已有基础上，充分彰显淮河文化、红色文化、寿州文化等特质，打造徽风皖韵美丽乡村建设升级版。继续把中心村建设作为深化美丽乡村建设的重要任务，因地制宜发展乡村特色产业，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有激励、有督查的长效管护机制。到2025年，建设40个左右美丽乡村中心村和744个左右美丽宜居自然村庄，提升23个乡镇政府驻地建成区建设水平，服务功能向周边村庄延伸，确保美丽乡村新增覆盖25%左右，让美丽乡村建设成果共享更广泛。

第十四章 加强乡村治理现代化

健全完善乡村治理制度框架和政策体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，走共建共治共享的乡村善治之路，创建省级乡村治理示范县。

第一节 加强党的农村基层组织建设

充分发挥农村基层党组织领导作用，持续深化“一抓双促”工程。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。实施村党组织带头人整体优化提升行动，举办新任村党组织书记培训班，完善村干部管理考核办法，督促村干部履职尽责。创新农村基层党组织设置和活动方式。实施党支部建设提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织。实施农村基层党组织标准化示范工程，打造一批可学习、可借鉴、可推广的农村基层党组织先进典型。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，选派驻村第一书记和工作队。加强农村党员队伍建设，注重从青年农民、外出务工人员和妇女中发展党员力度。加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。

第二节 提高乡村善治水平

扎实推进“自治乡村”建设，完善村民自治组织民主制度，规范村民委员会等自治组织选举办法，有序产生村（居）民委员会及其下属组织、群众性组织，推行村级事务阳光工程。推进乡村治理三级试点示范创建。纵深推进党建引领信用村建设，加快农村信用信息体系建设。创建民主法治示范村、农村法治教育基地，实施法律农村学法用法示范户培育行动，加强《宪法》《民法典》《土地管理法》《乡村振兴促进法》等法律法规的宣传教育，增强广大干部群众学法守法用法意识，维护农民群众的切身利益，到2025年实现每个行政村都有学法用法示范户。推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。加强乡村人民调解组织队伍和个人调解工作室建设。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德力量，积极选树培育新乡贤，大力弘扬优秀家风家训，广泛开展最美人物、身边好人等各类先进典型评选活动。深入推进平安乡村建设。常态化机制化推进农村地区扫黑除恶。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。

第三节 健全农村基层服务体系

大力加强村级社区服务中心（站）达标工程建设，推进农村基层服务规范化、标准化。建立健全村干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度，规范村级事务运行。把数字化作为加快推动城市优质资源下沉的重要切入口，推广数字教育、数字医疗、数字养老、数字金融、智慧气象等社会事业服务新模式，加强信息资源整合共享与利用，大力构建多样均等、高效便捷的智慧服务体系，提高乡村公共服务和社会治理效能。优化公共服务和行政审批职责，建立规范化“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。积极发展农村社会工作和志愿服务，着力满足农民个性化、多样化需求。开展农村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

第十五章 加快县域内城乡融合发展

健全县域城乡融合发展体制机制。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，建立县乡村一体设计、一并推进机制，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，促进城乡要素平等交换、双向流动。强化县城综合服务能力，推动义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等资源向乡镇、乡村延伸拓展，把乡镇建成服务农民的区域中心，加强乡村服务能力建设，实现县乡村功能衔接互补。积极争创国家（省）城乡融合发展试验区，争取在小城镇建设、城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡产业协同发展、城乡社会治理一体化等体制机制改革创新方面取得重大突破，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强G237寿六路、寿春及炎刘核心区的交通、市政公用设施、基本公共服务体系等建设，引导农村人口向乡镇、县城聚集，打造一批特色多元的小（城）镇。支持按照小城市标准建设县城，依法开展人口较大县城设置街道改革试点。以江淮枢纽港寿春作业区建设为契机，依托周边邻近乡镇，打造淮河绿色长廊风情带；加快建设八公山豆腐小镇、窑口镇等康养小镇及隐贤镇、正阳关镇、瓦埠镇等一批特色景观旅游小镇，依托乡村旅游产业发展，带动农村人口向县城集聚。在建有工业集中区、乡镇小微产业园及农业产业园的乡镇，谋划建设农民集中居住的新社区和住宅小区，提升城镇化水平。大力推进城乡融合发展，有序组织撤乡建镇工作，健全城乡转移人口市民化机制，深化户籍制度改革，推动稳定就业居住的农业转移人口在城镇率先落户。支持刘岗镇、寿春镇、炎刘镇等乡镇大力推进公共服务和城市功能建设，积极争创县城副中心。积极开展经济发达镇行政管理体制改革，推进扩权强镇，赋予乡镇更多县级审批服务权限。以乡镇为基本实施单元，稳步推进全域土地综合整治试点工作，及时总结试点经验。

第五篇 深化农村综合改革

大力弘扬小岗精神，以更大力度推进新一轮农村改革，实行更高水平农业对外开放合作，推动城乡要素平等交换、双向流动，更好利用国际国内两个市场、两种资源，为推进农业农村现代化和构建新发展格局提供强大动能。

第十六章 完善农村基本经营制度

保持农村土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加强土地承包关系稳定并长久不变政策的宣传，做好“长久不变”政策解读和业务培训，让农民群众真正了解政策、执行政策、遵守政策。进一步放活土地经营权，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，发展多种形式适度规模经营。健全土地流转规范管理制度，规范土地经营权流转交易，加快农村产权交易市场建设。到2025年，全县土地流转率达50%以上。健全市场运行规则，提高交易服务水平，完善信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资、纠纷调解等服务，探索建立农村承包土地经营权流转市场指导价格机制。加强流转合同管理，引导流转双方使用规范合同文本，提倡通过流转合同鉴证、交易鉴证等方式对土地经营权予以确认。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，确保土地经营权规范有序流转。开展省市县农村承包地确权登记颁证系统互联互通试点，加强农村承包地管理。

第十七章 深化农村土地制度改革

深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革试点，逐步扩大试点范围，实现全面覆盖、统筹推进、深度融合。探索具体用地项目公共利益认定机制，进一步完善征地民主协商程序，完善征地补偿标准，建立健全有效的征地补偿安置争议解决机制。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径，加大城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地整治入市力度。积极推进利用集体建设用地建设租赁住房试点，探索建立城乡统一的建设用地市场，增加住房有效供给。实施宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，扩大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点范围。持续推进农村房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作。依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索宅基地资源有偿退出新机制。落实农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式，盘活利用空闲的宅基地及农房。严格实行土地用途管制，不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

第十八章 巩固农村集体产权制度改革成果

落实完善农村集体资产年度清查和定期报告制度，推进集体资产管理平台建设，加强农村集体“三资”管理。指导基层建立健全农村集体经济组织运营管理机制，探索明晰农村集体经济组织与村（居）民委员会的职能关系，支持有需要且条件成熟地区实行集体经济组织与村（居）民委员会账务分设、事务分离。推进农村产权流转交易市场建设，以市数字农村产权交易服务中心为支撑，建设市县乡三级互联互通的综合服务平台。深入推进农村“三变”改革，加强“三变”项目建设，到2025年，建成242个“三变”改革示范项目，占比90%。健全股份合作机制，完善“保底收益+按股分红”等收益分配方式，强化承接经营主体与村集体和农民之间的利益联结。探索农业项目财政补助资金及财政补助形成的资产股权化、集体资源资产股份化机制。鼓励农村公益事业项目通过“三变”改革形式建设。积极推进农业生产统一经营创新试点。继续实施扶持壮大村级集体经济的“百村培强、千村扶优、万村提升”工程，积极拓宽集体经济增收渠道，推动新型农村集体经济高质量发展。到2025年， 50万元以上的经济强村达49个以上，占比达到18%以上。

第十九章 统筹推进水利、林业、供销、农垦等领域改革

健全水资源资产产权制度，实施对流域水资源、水能资源开发利用的统一监管。加快推进农业水价综合改革，健全水价形成、节水激励和用水管理机制。深化小型水利工程管理体制改革，创新农村水利发展机制。推深做实林长制改革。巩固集体林权制度后续改革成果，促进林权抵押贷款和逾期森林资源收储，探索实施公益林补偿收益质押贷款和保单质押贷款模式。进一步巩固完善国有林场改革，加快推进国有林场现代化建设。深化供销合作社综合改革，实施供销合作社培育壮大工程，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，打造为农服务功能更完备的综合平台。深化农垦改革转型发展，推进垦区集团化、农场企业化改革，发挥农垦在农业现代化建设排头兵作用，因地制宜推进国有农场办社会职能改革。

第六篇 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，在巩固脱贫成果方面走在省、市前列。

第二十章 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

抢抓国家级贫困县延续五年政策过渡期重大机遇，全力做好财政投入政策、金融服务政策、土地支持政策、人力智力支持政策等有效衔接，加快构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展体制机制，在巩固脱贫成果、推进乡村振兴方面走在省、市前列。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，确保政策连续性，抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。健全完善针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户的防止返贫监测和帮扶机制，开展定期检查、动态管理，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，守住防止规模性返贫底线。加强扶贫项目资产管理和监督，明晰经营性资产产权关系和收益使用。发挥保险在防致贫返贫中的作用。坚持扶志扶智相结合，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

第二十一章 接续推进全域乡村振兴

强化产业支撑，实施特色种养业提升行动，继续推进“四带一自”发展乡村特色产业，推进乡村特色产业发展壮大。深入开展农副产品产销对接行动，推动消费帮扶提档升级。强化稳定就业，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，支持在涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。强化基础设施建设，继续加大对基础设施建设的支持力度，持续改善基础设施条件。进一步提升公共服务水平，继续改善义务教育办学条件，加强职业院校、技工院校基础能力建设，过渡期内保持健康帮扶政策基本稳定。健全社会保障和救助制度，完善最低生活保障制度。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，积极与经济强县结对帮扶、优势互补新路径，在产业共建、劳务协作、人力支援等方面加强深度合作。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，开展“万企联万村”行动。确定一批乡村振兴重点帮扶村集中支持。

第二十二章 常态化帮扶农村低收入人口

开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。建设低收入人口动态监测信息平台，推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，健全常态化救助帮扶机制，不断提升社会救助政策的兜底保障效能。对有劳动能力的农村低收入人口，帮助其发展产业、参与就业。对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者，无法通过产业就业等方式获得稳定收入的完全或部分丧失劳动能力人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。对医疗、教育、住房、就业等方面存在困难的，按规定给予相应的专项社会救助。对遭遇突发性、紧迫性、临时性事故，或受传染病疫情等突发公共卫生事件影响，以及由于其他特殊原因导致基本生活困难的，按规定给予急难社会救助。在低收入人口较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）。完善农村特困人员救助供养制度，落实特困救助供养未成年人年龄由16周岁延长到18周岁政策。合理提高救助供养水平和服务质量，加快推进特困人员供养服务设施改造提升，鼓励有条件的农村特困供养服务机构为农村低收入家庭特别是其中的老年人、残疾人等提供低偿或无偿的集中托养服务。完善残疾儿童康复救助制度。

第二十三章 实施乡村振兴提升行动

寿县属于持续攻坚区，经济基础、产业基础、农村基础设施和公共服务较薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重。重点要根据形势变化，理清工作思路，把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为头等大事，把同乡村振兴有效衔接作为最紧迫任务，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进全域乡村振兴。大力实施乡村特色产业发展、基础设施、公共服务、脱贫人口稳定就业、农村生态保护五大提升行动，接续推进群众生活改善，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。开展乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村创建活动。

第七篇  规划实施保障

第二十四章 强化组织领导

建立健全农业农村现代化建设重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，县委书记要当好“一线总指挥”，要工业农业一起抓，城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。县直相关部门要各司其职，围绕规划部署重大工程、重大项目和行动计划，研究制定一批专项规划、实施意见和工作方案，落实重点任务和相关政策措施，协调解决规划实施涉及的重大问题，加强政策衔接和工作协调，加快形成以农业农村部门为主导、多部门密切配合的规划实施和工作推进机制。各乡镇要树立“一盘棋”思想，对标规划目标任务，确保各项工作高质量落实。

第二十五章 强化投入保障

加强财政倾斜力度。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，积极争取中央预算内投资，加大对补短板重大工程项目的支持力度。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用，支持购买使用巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的地区的增减挂钩节余指标和新增耕地指标，所得收益全部用于巩固拓展脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。按规定推进涉农资金统筹整合，支持重点项目建设。按照国家规定调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例，到“十四五”末土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。扩大政府债券用于农业农村规模，支持乡村振兴项目建设。扩大以工代赈规模，重点支持农村小型基础设施项目建设，引导农民投工投劳，增加就地就近就业岗位。

完善金融支农机制。落实普惠金融支持新型农业经营主体发展的政策举措。引导金融机构创新金融产品和服务，推广微贷技术、农业产业链金融模式。拓宽抵质押物范围，全面推行温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资，加快推进集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押贷款，探索开展存货、大额订单、股权、公益林补偿收益权等质押贷款。完善扶贫小额信贷政策，深入推进信用村建设，鼓励开发农户小额信用贷款模式。大力发展对新型农业经营主体的信用贷、首贷业务。鼓励金融机构对受新冠肺炎疫情影响、符合条件的涉农企业和主体，实施费率优惠、延期还本付息政策。鼓励金融机构按照市场化原则，与政府性融资担保机构合作，加大贷款投放力度，县涉农部门要分级建立项目库，协助推介项目。创新担保业务产品。充分运用支农再贷款等货币政策工具，引导金融机构扩大涉农信贷投放。推进农业保险扩面增品提标，扩大农业大灾保险实施范围，稳步推进稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险试点，积极开展地方特色优势农产品价格保险试点，逐步提高特色险占农业保险比重，实施优势特色农产品保险奖补政策。到2025年，大宗农产品政策性保险覆盖面达90%以上，特色农业保险达到大宗农产品保险30%以上。加大对优势特色产业信贷和保险支持力度。继续支持企业运用上市“绿色通道”政策实现上市。

第二十六章 加大招商引资

深化农业领域“双招双引”，因地制宜出台招商引资优惠政策，通过实施投资引导基金和产业发展基金等规范性政策措施，引进优势“三农”企业。聚焦优势特色产业，围绕长三角绿色农产品生产加工供应基地、现代农业园区等制定招商引资规划，做好项目论证、工作指导和政策支持。多渠道招商邀商，充分利用农业博览会、展览会、交易会等会展平台，开展项目对接和产品推介，畅通融资渠道，搭建投资平台。加强招商引资项目跟踪服务，加大推进力度，抓好项目落地、开工建设。发挥农业产业化发展基金等作用，加快投放进度。支持农业废弃物资源化利用、农村生活污水垃圾处理等方面实施一批PPP项目。支持发行农村产业融合发展公司信用类债券和涉农中小企业集合债、小微企业增信集合债。扩大公司信用类债券支持乡村振兴的规模。

第二十七章 强化用地保障

完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实现分类管理。落实农业设施用地政策，满足新型农业经营主体在仓储、加工、农业机械停放等方面的用地合理需求。开展乡村全域土地综合整治试点。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，提高土地节约集约利用水平。探索建设用地规模预留和规划“留白”机制，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业、现代种业发展用地。鼓励和支持农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求，简化农村集体建设用地审批审核程序，下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。

第二十八章 加强考核评估

将农业农村现代化规划实施成效纳入乡镇党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为党政干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务完成。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。加强规划实施总体情况的跟踪分析与评估，建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估。强化社会舆论监督，为广大人民群众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督创造条件，提高规划实施的民主化和透明度。