【本级政策解读】【负责人解读】关于《双庙集镇推深做实农业生产“大托管”改革三年（2023—2025年）行动计划》的解读

分管负责人：双庙集镇副镇长李多双解答群众对《双庙集镇推深做实农业生产“大托管”改革三年（2023—2025年）行动计划》（以下简称《计划》）的疑惑：

   问：什么是农业生产“大托管”？

   答：问的好，农业生产“大托管”就是你把你的土地托管出去，比如托管给家庭农场、合作社、农业公司等。一年下来，除了可以获得口粮之外，还能获得不少的托管收益。 这种模式就叫做农业托管模式。

    问：农业生产“大托管”是在什么情况下开展的？

    答：我们寿县是传统的农业大县，粮食播种面积454万亩。我镇确权地有9.37万亩。随着城镇化深入推进，农业劳动力转移不断加快，“谁来种地、怎么种地”的问题日益凸显。近年来，我县在农业生产托管服务模式上积极实践创新，充分发挥村集体经济组织作用，引导分散的农户接受统一托管服务，同时加强了科技、金融等服务的配套跟进，推进适度规模经营、保障粮食安全，实现了农民、村集体、社会化服务组织三方合作共赢，形成具有本地特色的农业生产大托管模式，为实现农业生产规模化经营提供了生动的“寿县实践”。

     问：推进农业生产“大托管”的意义和总考虑是什么？

     答：依据淮南市相关工作方案和意见，寿县明确由村集体经济组织协调本村农业生产托管工作，农户将土地经营权委托给农村集体股份经济合作社，村合作社再把土地委托给服务主体开展农业生产;安徽农管家农业服务有限公司及农技部门跟进农技服务，商业银行跟进贷款服务;保险公司为参与大托管服务主体提供完全成本保险。此种托管模式下，村集体经济组织从“幕后”走向“台前”，充分发挥“统”的功能。

     我镇积极推行以村集体股份经济合作社开展农业生产“大托管”，实现农业生产“大托管”模式：激活村集体股份经济合作社。推动全镇农业生产“大托管”改革提质扩面增效。用三年时间，实现全镇农业生产“大托管”示范推广全覆盖。

     问：这个计划是怎样形成的？

     答：我们镇农业综合办公室依据市县的相关文件精神起草了《计划》的初稿，初步征求了本镇的几个涉农站所的意见形成二稿。 2023年1月15日双庙集镇向社会发布了《双庙集镇推深做实农业生产“大托管”改革三年（2023—2025年）行动计划（征求意见稿）》，经1个月的公示，我镇共收到3份意见书。其中有2份意见书表示同意原稿；提出意见的有1份，具体是街道居委会提出的在保障措施中应该加大督导力度，建立健全督导机制，提升行动提质扩面增效进度和效果。最后，在镇党政联席会议上得到通过。

    问：请问《计划》有什么创新的举措。

    答：这个《计划》创新的地方很多。主要有：“三跟进”是本《计划》的显著特色。要求农业服务组织“跟进实施专业服务”；金融机构“跟进开展 “托管贷”等金融支持”；保险公司“跟进实施“大托管”完全成本保险全覆盖”。这三跟进，我认为是很好的保障。《计划》明确了纳入镇“三资”管理服务。我认为最重要的是党组织引领作用，

    问：这次“大托管”要达到什么样的目标呢？

    答：有五大主要任务（2023年—2025年）一是面积实现：2023年全程托管面积3.8万亩，2024年全程托管面积达4.5万亩，2025年全程托管面积达6.3万亩。 二是强力推进“整村托管”。“大托管”的土地相对集中连片；耕地面积在5000亩以上的村，“大托管”面积占50%以上；5000亩以下的村，“大托管”面积占70%以上。三是开展田地整理。四是建设优质粮标准化基地。打造知名产品、特色产品。产生品牌效应。五是健全镇村组三级组织领导体系。涉及农业的报所有站所、单位要提供全方位服务支撑。

    问：我们要达到这样的目标，请问有哪些措施？

    答：从大的方面讲我们有六大措施，一是实施环节：按照“村级申报需求，镇审核把关，县级跟踪指导”的环节组织实施。二是党组织引领作用，大力组织村“两委”群众基础好的村开展“整村托管”，要因地制宜稳慎推进。三是开展田地整理小田并大田，重点向“整村托管”村倾斜，支持推进整村托管。 四是建设优质粮标准化生产基地。发挥农技特派员和经验丰富的村民技术优势，指导绿色生产技术。五是我们还要加大配套服务力度，如金融、信贷担保、保险承保、理赔工作，为“大托管”提供托底保障，降低托管方的农业生产经营风险。六是平台建设和行业监管。我们要搭建镇级“大托管”信息服务平台为全镇服务。成立镇“大托管”服务中心。这样大家有家的感觉，有事有地方解决。质量监管是很重要的，我建立质量监管体系。同时我们有保障承担托管服务的措施，对不服从管理和服务质量差、农民投诉多的，我们要取消其承担“大托管”服务的资格。

    问：“大托管”是很好的一件事，《计划》中有工作的保障措施吗？

    答：有呀。我们有五大保障措施：首先我们加强组织领导，我镇成立了“双庙集镇农业生产“大托管”改革工作领导小组”，提供组织保障。其次，我们将大力推动相关政策的落地，为“大托管”提供支撑。三是要大力宣传动员群众，做好“大托管”中的矛盾化解工作，并建立民主监督机制。四是做好宣传培训工作，探索推进中的好的方法、经验，起到示范作用。五是强化监督指导和调度，健全工作考核制度，对推进缓慢，执行不力的及时通报，及时采取措施。

    问：请问下一步要开展哪些工作？

    答：我们镇的组织已经完成了组建，下一步我们要求各村也要有人管有人问事，要成立组织。建立工作进度的报送制度。近期将大力宣传相关的政策，知识等内容，同时开展各项培训工作，如：合同如何签订，报送材料的填写，数据的统计等。我们事情很多，任务很重，但有好的政策、组织的领导和群众的支持，我们一定会圆满完成任务。

    谢谢！

解读机关和解读人：双庙集镇副镇长李多双

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