炎刘镇关于印发《进一步加强全镇农村道路交通安全管理工作实施意见》的通知

炎发〔2022〕77号

炎刘镇关于《进一步加强全镇农村道路交通安全管理工作实施意见》的通知

各村（街），各单位部门：

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村道路交通安全的重要指示精神，进一步防范化解农村道路交通重大安全风险，坚决遏制农村地区较大以上道路交通事故，助力全面推进乡村振兴，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定的道路交通环境，现将《关于进一步加强全镇农村道路交通安全管理工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共寿县炎刘镇委员会

寿县炎刘镇人民政府

                                   2022年8月9日

炎刘镇党政办                                          2022年8月9日印发      

关于进一步加强全镇农村道路交通

安全管理工作实施方案

为提升全镇农村道路交通安全管理水平，切实有效防范化解农村道路交通安全风险，建立完善综合性、全方位、系统化农村道路交通安全工作体系，全力预防农村地区亡人及较大以上道路交通事故，最大限度压降伤亡事故总量，切实保障人民群众生命财产安全，根据寿县安委会、寿县道路交通安全工作联席会议《关于进一步加强全县农村道路交通安全管理工作实施方案》的通知（寿交安联〔2022〕78号）精神，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省、市、县部署要求，坚持人民至上、生命至上，以党政引领推进多元共治为主线，以综合治理、源头治理为导向，以协调发展、持续发展、创新发展为驱动，充实农村交通安全管理力量，提升农村道路本质安全水平，整顿农村交通违法顽症痼疾，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的农村道路交通安全管理机制，全面提升全镇农村交通安全现代治理能力水平。

二、时间安排

（一）动员部署。即日起至8月15日，各村街、各单位部门要立即组织研究，立足本辖区、本部门实际，结合本工作方案，坚持“清单+闭环”，制定可操作、能量化的细化方案，进一步理清目标任务，压紧压实责任，实化攻坚措施，明确完成时限。

（二）全面实施。8月16日至9月30日，各村街、各相关单位部门要对标本方案确定的7个方面21项任务和我镇道路交通安全任务责任清单，强化组织发动，精心组织实施，拿出硬招实招，扎实推动农村道路交通安全管理各项部署高标准、高质量、高水平落地落实落效。

阶段性工作推进落实情况请于9月30日前上报镇农路办黄鹏处。

（三）全力攻坚。10月1日至年底，对涉及多部门、多领域的难点任务，牵头部门要以年底为最终时限，定期组织会商，集中把脉问诊，分析原因症结，研究整改措施，确保完成全部任务。尤其是对不放心、不托底的问题，要列出目标任务、责任单位、完成标准、完成时限、奖惩措施“五张清单”，确保隐患真排查、措施真落实、问题真解决。

三、主要工作任务

（一）健全农村道路交通安全工作机制

1.层层压实安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，严格执行镇、村（街） 、单位部门“一把手”负责制，主要领导要定期研究解决农村道路交通安全突出问题，将相关经费按规定纳入乡镇人民政府财政预算保障。建立多层级量化考评体系，将农村道路交通安全工作列入安全生产考核、乡村振兴战略实绩考核等考评工作的重要内容。明确细化乡镇基层的道路交通安全职责，压实属地安全责任，推动村（居）民委员会协助有关部门发挥好组织动员作用，落实交通安全劝导站和劝导员工作措施。全面落实农村公路“路长制”，统筹镇域内农村公路的建设、管理、养护、运营等工作。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、财政所、派出所、交管站、交警五中队、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

2.落实镇、村（街）交通安全监督管理责任。按“属地管理”原则，镇人民政府镇长、村（街）主要负责人是镇、村（街）农村交通安全工作第一责任人，要对应明确分管领导责任，强化落实乡镇干部包村、村干部包组、包路的农村道路交通安全包保责任制。实行车辆和驾驶人户籍化管理制度，全面掌握本村机动车、电动车等车辆和所有人、驾驶人底数，以及车辆登记挂牌、驾驶人持证等情况，建立管理台账。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、党政办、派出所、交管站、交警五中队、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

3.落实农村道路交通安全工作经费。将农村道路交通安全工作经费纳入政府财政预算保障，按照分级管理、分级负担的原则，保障乡镇交通安全管理站、农村交通安全劝导站日常运行、农村道路隐患排查治理等工作经费。鼓励保险公司加强警保合作劝导站经费补贴，积极运用防灾防损机制对劝导站建设和交通安全防灾防损活动予以支持。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：财政所、派出所、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

（二）全面加强农村道路交通安全管理力量

4.优化镇公安所队警力配置。坚持公路、城镇与农村并重，准确把握城镇一体化发展趋势，统筹城镇所队警力分布，深化推广农村公安派出所参与交通管理积极作用，优化警力配置和勤务部署，推动建立“一村一辅警”，充实村（街）管控力量。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：派出所、人社所、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底）

5.深化农村交通安全社会共治。统筹基层社会治理力量参与农村交通安全管理，推动镇交通安全管理员、农村劝导员、社会综治网格员、乡村道路专管员、农村护路、农机服务、保险公司协保员和营销员等力量融合发展，实现职能扩充、一人多岗。鼓励农村干部、护林防火人员及学校教职人员等参与农村交通安全宣传、劝导工作。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、农业办、学管会、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

（三）提升农村道路本质安全水平

6.推进农村公路安全生命防护工程建设。深入开展美丽农村路建设，加快实施农村公路安全生命防护工程，逐步提高农村公路安全设施覆盖率。新建、改建和扩建农村公路严格落实安全设施“三同时”制度，未按照国家和省有关规定交工、竣工验收或者验收不合格的，不得交付使用。强化农村公路路侧险要路段交通安全防护设施设置，通过放缓边坡、拓宽路肩、移除净区危险物，以及加装防护栏、警示墩、隔离带、混凝土挡墙等措施提升现存高路堤公路路侧安全性。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：派出所、交管站、交警五中队、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

7.常态化开展农村道路隐患治理。各村（街）、单位部门“一把手”要切实发挥农村交通安全工作第一责任人作用，对辖区道路特别是县、乡、村道平交路口，临水临崖路段，事故多发路口路段至少每月一排查，每月一整改。建立健全农村隐患路段联合排查、定期通报、协同治理、挂牌督办、联合验收等工作机制，确保隐患及时发现、动态清零。根据隐患严重程度，推动实施上级政府挂牌督办整改。全面清理整治“马路市场”“占道摆摊”“劳务市场”以及“赶集日”商贩围占公路等安全隐患。（牵头领导：王康武、李剑、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、城管中心所、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

8.加强农村道路精细化管理。组织开展道路交通安全设施精细化提升工作，深入推进农村道路安全隐患突出路口路段治理重点攻坚项目，通过增设和完善交通安全设施，科学开展平交路口渠化，改善通视条件，强化降速和警示，规范平交路口通行秩序，最大限度减少冲突点。每年对前三年发生过亡人道路交通事故的平交路口，开展警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯（含闪光警告信号灯）“五必上”改造。每年对前三年发生过冲出路面翻坠交通事故导致人员死亡的临水临崖、急弯陡坡等险要路段，开展警告标志、减速带、路侧护栏“三必上”改造。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

9.加强农村公路视频监控建设。持续加大农村交通技术监控设施投入，以农村劝导站、事故多发路段、平交路口等部位为重点，设置视频监控和违法取证设备，加快推进基础设施向农村地区延伸覆盖，并实现与各级公共安全视频监控平台暨“雪亮工程”平台的联网共享。充分整合各类数据资源，强化联网共享应用，加强农村公路视频动态巡查。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

10.加强科技信息化建设应用。强化科技装备和信息化技术在农村道路交通安全管理中的应用，加强部门间信息共享，努力消除信息“壁垒”。全面推广应用“农村道路交通安全管理信息系统”，建立健全数据录入、隐患上报、精准指导、劝导考核、安全宣传一体化运行机制。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

（四）强化农村道路交通安全执法管控

11.突出农村地区交通安全整治重点。建立健全联合执法机制，重点查处农村公路违法载人、超员载客、无牌无证、酒后驾驶等突出交通违法行为。坚持常态管控与专项整治相结合，强化通往农村田地、合作社等重点路段和乡镇集市等重点区域，以及农忙时节、农村民俗日、集市等重点时段交通安全管理，强化易肇事肇祸车辆查纠劝导和宣传引导力度，针对性地加大“一盔一带”日常劝导提示，及时消除路面安全隐患。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

12.加强变型拖拉机专项整治工作。持续深入开展变型拖拉机专项整治，整顿变型拖拉机管理乱象，保障道路交通安全。强化变型拖拉机路面动态执法检查，坚决查处假牌、套牌、拼装、改装等各类违法行为，保持严管态势。在交通情况复杂、人车流量大的城区及周边区域和路段，依法依规对变型拖拉机采取禁行、限行措施。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、农机站、农业办、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

（五）加强部门协同治理工作合力

13.统筹发展农村客运服务体系。积极构建适应新形势的农村客运服务体系，因地制宜推进农村客运结构调整和资源整合，提升农村客运服务水平。鼓励大型农场、企业发展通勤班车，统筹运力运能，通过发送定线包车、定制班车等方式，最大限度解决农村群众集中出行难题。针对农村学生上下学用车需求，最大限度确保农村学生乘车安全。（牵头领导：王康武、朱远军、赵迎春、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、学管会、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持)

14.加强农村班线客运风险防范。加强对新开通农村客运线路通行条件的审查，严禁不符合规定的车型运营，严禁通行不符合规定的道路。对已开通的农村客运线路要全面开展风险评估，对安全风险较大的线路，要明确客车车型、载客人数、通行时间、运行限速等安全限制性要求。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

15.加强违规车辆综合治理。全面禁止不符合国家相关法律法规和强制性标准的电动车、老年代步车等违规车辆生产、销售，遏制违规车在农村地区泛滥。建立健全定期会商、联合执法和信息交换机制，形成工作合力，加强对农村地区不符合国家标准的电动车辆、非法改装车辆的生产、销售和使用行为专项治理。（牵头领导：王康武、赵迎春、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、市监所、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

16.完善农村道路交通事故应急救援机制。构建农村地区跨部门交通事故应急救援体系，根据各自职责统筹配备交通应急与急救装备，定期开展联合应急演练，提升农村地区道路交通事故应急救援救治能力。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、消防站、农业办、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

（六）着力提升农村群众交通安全意识

17.完善农村交通安全宣传教育机制。进一步延伸交通安全宣传触角，各村（街）党支部要切实履行宣传教育本村居民的工作职责，用好民政部等七部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，结合创建文明城市，将交通安全文明出行纳入村规民约、居民公约，要着重加大对老年群体宣传教育力度。在本村主要出口，安排人员及时制止电动车、摩托车尤其是三四轮电动车不佩戴安全头盔、酒驾醉驾、无证驾驶、违法载人等交通违法犯罪行为。要结合本村街特点，制作有针对性的抵制和约束内容，表述形式应简洁明了、贴近生产生活、易于掌握和遵守，积极引导自律自治。（牵头领导：王康武、李剑、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、文明办、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

18.深入开展农村交通安全宣传教育。将农村交通安全宣传作为年度道路交通安全宣传教育计划重要内容，持续深化交通安全巡回宣传，扎实开展交通安全进农村宣传行动；开展播放交通安全“大电影”；刷写交通安全“墙体字”；用活村街交通安全“大喇叭”等。强化农村交通安全宣传阵地建设更新，做到行政村至少一处墙体标语，村口至少一处警示提示标牌，学校、幼儿园至少一处宣传栏。凡有各级各类新公路建设即将完毕、开通之前要针对性进村入户、进社区入户进行交通安全宣传教育。（牵头领导：王康武、李剑、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、文明办、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

19.深化“一盔一带”安全守护行动。加强执法劝导和宣传教育，充分发挥“面对面”宣传作用，引导农村地区摩托车和电动自行车骑乘人员自觉佩戴头盔、汽车驾乘人员自觉使用安全带。摩托车骑乘人员头盔佩戴率要争取达到90%以上，电动自行车骑乘人头盔佩戴率要争取达到80%以上，汽车驾驶人安全带使用率要争取达到95%以上，汽车乘车人（包括后排）安全带使用率要争取达到80%以上。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、文明办、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

（七）严格事故深度调查和责任追究

20.严格开展道路交通事故深度调查。依法依规严格开展农村道路交通事故深度调查，建立农村道路亡人交通事故乡镇党政领导干部到场制，全面深入分析事故发生的原因，研判事故暴露出的系统性突出问题，督促运输企业、农民专业合作社等相关市场主体加强隐患整改、堵塞管理漏洞，依法严肃查处事故责任单位及其责任人员，严肃倒查政府及相关部门的责任。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、农业办、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持）

21.严格责任追究。对于重大风险隐患，依法进行整改，整改到位前车辆该停驶的坚决停驶、道路该封闭的坚决封闭、运输企业该停业整顿的坚决停业整顿；对于校车、客车严重超员以及危险化学品车辆违规运输等严重违法行为，要依据《刑法修正案（九）》相关条款将有关人员移送司法机关严肃追究刑事责任。对因发生较大以上道路交通事故被追究责任的地方党政领导干部及有关工作人员，在有关规定时限内，取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。（牵头领导：王康武、朱远军、黄炜；责任单位：各村（街）、派出所、交管站、交警五中队、农业办、农路办、安监办等；责任时限：从现在开始至年底并长期坚持） 

四、工作要求

（一）强化政治站位。各村（街）、各单位部门要坚持从政治高度和服务全镇发展大局的角度，充分认识做好加强农村道路交通安全管理工作的特殊重要性，加强组织领导，主动担当作为，忠实履职尽责，努力为党的二十大胜利召开、推动全镇经济高质量发展创造安全稳定的道路交通环境。

（二）强化工作闭环。各村（街）、各单位部门要对标对表方案部署，聚焦7个方面21项任务，全盘认领任务，细化实化措施，结合工作实际，坚持清单化管理、项目化推进、闭环式运行，确保工作落地见效。各村（街）、单位部门“一把手”要亲自研究部署、靠前指挥调度、带头狠抓落实。

（三）强化督导检查。方案印发后，由镇效能办牵头，抽调相关单位部门人员组成督查组，重点督查各村（街）、各责任部门任务完成情况，对工作部署不及时，责任落实不细，不积极解决实际问题，推诿扯皮的将予以通报、问责。

（四）强化信息报送。各村（街）、各单位部门要每月30日前上报工作进展、突出成效、经验做法等情况，年底前报送总结。活动情况报送农路办黄鹏处。