八公山乡占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作方案

八政〔2024〕27号

八公山乡占用农地修建硬化大墓等问题

专项摸排整治工作方案

各村(居)民委员会：    

    为持续深化殡葬改革，依法依规整治殡葬领域突出问题，根据省民政厅等五部门《关于印发〈安徽省占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作方案〉的通知》(皖民务字〔2024〕19号)、市民政局等5部门《关于印发<淮南市占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作方案〉的通知》(淮民〔2024〕25号)县民政局等4部门《关于印发《寿县占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作方案》的通知》（寿民[2024]5号）部署要求，现结合我乡实际，制定八公山乡占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作方案如下。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，强化责任担当，坚持系统推进，坚持依法整治，坚持疏堵结合，全面摸排整治占用农地修建硬化大墓等问题，加强公益性安葬设施建设，深化农村移风易俗，推进殡葬改革，培树文明新风，实现硬化大墓等问题见底清零，杜绝反弹回潮。

    二、基本原则

    (一)加强领导，提高站位。充分认识和把握整治工作的紧 迫性、复杂性、敏感性，在党委和政府的统一领导下，从讲政治的高度，深入开展占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治，系统谋划、周密部署，统筹协调、合力推进。

    (二)精准摸排，彻底整治。坚持问题导向，彻底摸清问题 底数，分类建立台账，为整治夯实基础。全面整治硬化大墓、“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓等问题，杜绝增量、消减存量，尽快实现见底清零。

    (三)疏堵结合，综合施策。聚焦短板弱项，加强农村公益 性安葬设施建设，着力提升殡葬设施管理服务水平，满足群众合理殡葬诉求。综合利用法律、行政、经济、思想教育等多种手段推进专项整治。完善制度措施，尊重客观规律，建立健全专项整治长效机制。

    (四)依法依规，积极稳妥。对于殡葬领域存在的问题，区 分不同情况，明确整治重点，把握工作节奏，讲究方式方法，做好风险评估，做到依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益，维护社会稳定。

    三、 整治内容

    (一)占用农地修建硬化大墓、“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓等问题；

    (二)未经批准擅自兴建安葬设施等问题；

    (三)火葬区违规土葬、装棺再葬等问题；

    (四)非法倒卖墓地等问题；

    (五)公墓价位过高等问题。

    四、具体任务

    (一)全面摸底排查。 各村(居)聚焦本次整治内容，全面开展摸排工作，采取实 地排查、上门走访等方法，切实摸清违规殡葬设施底数，理清违 建墓地位置、违规类型、建造年份、墓主信息等内容，统一编号、分类立档，形成台账清单。要确保摸排效果，尤其要注意行政区域边界处，做到全覆盖、无死角。

    (二)分类分步整治。要按照“控增消存”的原则，坚决整 治媒体曝光、督查发现、群众反应强烈等影响恶劣的违建墓地，重点整治“占用农地修建硬化大墓”等区域内的违建墓地，限期整治辖区内其 他的违建墓地，确保全面完成整治任务。要制定“一墓一策”整 治方案，明确整改责任人、整改时间、整改方式等内容，采取“迁、 拆、改”等方法，进行分类整治。对未经审批擅自兴建安葬设施、非法倒卖墓地等问题，要依法依规予以取缔。对违规土葬等问题，要责令限期改正。对违规生产销售大碑大墓、棺木制售等行为开展专项清理；严格落实水泥、砖块等硬化材料不上山，耕地林地不硬化。

    (三)完善公益性安葬设施。要加快公益性殡葬设施专项规

划的落地实施，推进城乡公益性公墓建设，严格价格管理，确保供需平衡。要按照就近化原则，加强对农村原有公共墓地和集中埋葬点的资源整合、改造提升，以村独立建设或村村联建等方式，合理补充建设村级公益性公墓，满足群众就近就便安葬需求。要改造提升现有公墓品质，推广卧碑、减少石材、降低成本，创新公墓集约化管护新模式，切实提升公墓认可度。

    (四)深化殡葬移风易俗。要通过村村通广播、乡政府QQ工作群、微信等强化宣传引导，大力倡导简约庄重、文明生态的殡葬新风尚，坚决破除大操大办、薄养厚葬等殡葬陋习。要发挥村(居)民委员会、红白理事会等群众组织作用，把文明殡葬规范纳入村规民约、村民自治章程。要强化党员干部示范带头作用，引导群众自觉抵制修建硬化大墓等不良行为。要深入挖掘阐释清明节等传统节日蕴含的教育意义，弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养礼葬、慎终追远的现代殡葬理念。

    五、 工作安排

    ( 一)动员部署阶段(4月15日前)。各村（居）要结合本地实际制定工作方案，明确工作任务、责任分工、方法步骤、工作措施和相关要求。全面动员部署，统一思想认识，压紧、压实基层工作责任。

   (二)全面摸排阶段(4月16日至4月30日)。各村（居）要在辖区范围内开展拉网式、全覆盖排查，村(居)作为摸底排查第一责任主体，要逐村、逐点、逐墓进行登记造册，形成本地殡葬领域突出问题清单、责任清单、整改清单。

(三)集中整治阶段(5月1日至10月31日 )。要按照“边 摸排边整改”的要求，对摸排出的问题，明确整改方案和整改时限，村(居)承担直接责任，采取对照台账、实地勘察等 方式，逐墓逐户验收销号。5月30日前取得阶段性整改成效， 各村（居）向乡摸排整治领导小组办公室报送阶段性进展情况报告，以后按月报送报表。

(四)检查评估阶段(11月1日至12月1日 )。民政所将联合派出所、文明实践站采取专项督查、调研整治工作成效。对发现的问题要边整边改，建立清单逐一消耗。

    (五)巩固深化阶段(长期坚持)。各村（居）要全面总结，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全殡葬突出问题整治长效工作机制，及时开展“回头看”等活动，防止问题反弹，持续巩固深化专项整治工作成果。

    六、工作要求

    (一)强化组织领导。乡成立占用农地修建硬化大墓等问题 专项摸排整治工作领导小组，统筹推进摸排整治工作。各村党组织要承担整治主体责任，要充分发挥农村基层党组织和村(居)民自治组织作用提升基层治理能力，推动责任和压力传导到最末端，打通政策落 实“最后一米”,切实抓好底数摸排、问题整治、政策宣讲、矛盾防范化解等工作。对涉及人数众多、情况复杂的问题，要制定应急预案，防止发生极端事件和群体性事件，确保社会稳定。

    (二)强化问责问效。按照一级对一级负责要求，乡民政所对村（居）上报的摸排整治工作报告确认，对数据真实性、完整性进行审核。对摸排不彻底、数量不准确、漏报、虚报、瞒报的，以及整治工作不扎实、走过场、敷衍塞责的，特别是增量未遏制、存量整治后又反复、发生重大负面舆情的，将采取约谈、通报、追责等方式，强化责任落实，确保完成整治任务。

    (五)强化宣传引导。各村（居）要加强对专项摸排 整治工作的政策解读，加大殡葬管理、土地管理、农地保护等相 关法律法规普法宣传力度，统一对外政策口径，有针对性地回应 社会关切和群众诉求。要充分做好群众思想工作，消除误解误读 和不必要疑虑，赢得群众理解和支持。要加强与宣传、网信等部 门协作，强化舆情监测和研判处置，对不实或恶意炒作的信息要及时予以澄清，为专项整治营造良好舆论氛围。

附件：1、八公山乡占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整

 治工作领导小组

2、寿县占用农地修建硬化大墓等问题摸排明细表

3、寿县占用农地修建硬化大墓等问题摸排整治月报表

寿县八公山乡人民政府

2024年 4月15日

附 件 1

八公山乡占用农地修建硬化大墓等问题专项

摸排整治工作领导小组

组  长：刘  倩 党委副书记 乡长

副组长：毕汝俊 副书记

成  员：吴国化 派出所所长

朱克树：民政所所长

尹  玲：民政所工作人员

刘  煜：党政办工作人员

张园园：民政所工作人员

陆延海：团结村党总支书记

来  宝：大泉村党总支书记

管学矿：张管村党总支书记

张培四：郝圩村党总支书记

高友良：赵台村党总支书记

谢文录：淝水社区党总支书记

郭本锋：珍珠泉社区党总支书记

领导组下设办公室，办公室设在乡民政所，毕汝俊同志兼任办公室主任，朱克树同志兼任办公室副主任。

联系电话：0554-4103840

附件2

寿县占用农地修建硬化大墓等问题摸排明细表

填报单位(盖章):  )            乡 ( 镇 )              村 ( 居 )

填报人：                  填表时间：              村主要负责同志(签字):               乡镇党政主要负责同志(签字):

备注：1.本表由村级填写，村(居)主要负责同志签字确认，乡(镇)党政主要负责同志审签上报。

2.本次专项摸排整治重点是占用农地修建的硬化大墓、  “住宅式”墓地、豪华墓、  “活人墓”等。

3.墓主是指已安葬的逝者；户主是指修建或维护硬化大墓等，并与墓主有直接关系的当事人。

4.占用的农地包括耕地、林地等。

附件3

寿县占用农地修建硬化大墓等问题摸排整治月报表

填报单位(盖章):             填报人：             填报时间：            主要负责同志(签字):