2024年奖励扶助制度

一、奖励扶助制度执行依据

省人口计生委关于印发《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释（修订）》的通知（皖人口发〔2009〕5号）；省人口计生委、省财政厅关于印发《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助制度管理规范（修订）》的通知（皖人口发〔2009〕4号）；国家人口计生委、财政部《关于将符合规定的“半边户”农村居民一方纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的通知》（人口政法〔2011〕53号）；省财政厅、省人口计生委关于调整《农村计划生育家庭奖励扶助金标准的通知（财教〔2014〕185号）。

二、奖励扶助政策口径

（一）奖励扶助对象应同时具备以下四个基本条件：

1、户口界定：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇）。2004年起，村改居户口，由政府统一规划，居民由农业户口转为非农户口或城市居民户口的，其他条件符合奖励扶助条件，自2016年起，可以纳入奖扶。

2、生育界定： 1973年以来没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育（1973年3月13日，省革委会革办字[1973]19号文件出台；全国普遍推行计划生育）。

3、子女数规定：现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

4、年龄规定：1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

（二）生育（收养）合法性界定：

1、生育（收养）合法性界定的“一个界限”: 1982年

1982年3月31日之前(1981年6月24日“16条”出台顺延9个月) ：执行两孩政策，生育不超过两个孩子均视为合法；再婚夫妇，再婚后生育不超过两个孩子均视为合法。

1982年4月1日之后：执行一孩半政策。

1982年2月底之前：为事实收养。

2、生育（收养）合法性界定的“两条原则”:

（1）生育数量合法性界定原则：强调没有违反生育数量规定超生，不追究早婚早育、生育间隔、生育审批等因素；

（2）有利于当事人原则：适用的生育政策“从新兼从宽”。

3、生育（收养）合法性界定的“三种情形”:

（1）原配夫妻：1982年3月31日之前生育（收养）不超过两个孩子均视为合法，符合条件的纳入奖扶；在此之后2015年12月31日之前，比照不同时期生育政策，按照有利于当事人原则确认，基本为现行生育政策（全面放开二孩政策不在此列）。

（2）再婚夫妻：以其本人生育（收养）的子女数分别计算，1982年3月31日之前生育（收养）不超过两个孩子均视为合法，符合条件的一方或双方纳入奖扶；在此之后2015年12月31日之前，按照现行再婚生育政策确认：“再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的,但不适用于复婚夫妻”。

（3）收养子女：

1982年2月底之前：形成事实收养关系，由村出具收养证明；

1982年3月1日至1999年3月31日期间：符合当时收养条件，办理了司法公证或收养登记，或由乡镇人民政府或县级民政部门出具符合当时收养条件的证明；

1999年4月1日之后：收养子女要依法办理收养登记。

以上情况均视为合法收养，符合条件的纳入奖励扶助范围。

依法补办收养手续的，视为合法收养。违法收养子女的，不纳入奖励扶助范围。

（三） 奖扶对象子女数认定

1、原配夫妻子女数计算：以夫妻双方现有存活子女数累加认定包括婚生子女、非婚生子女、养子女。

再婚夫妻子女数计算：分别认定(以其本人生育和收养的子女分别认定，符合条件的一方或双方以及未生育过子女的另一方，纳入奖励扶助范围。

单亲家庭，以其本人生育和收养的子女数计算。

2、生育子女非法送他人收养，该子女存活的，应计入现存子女数。

3、曾生育三个及以上子女且同时存活过（不包括合法生育的双胞胎、多胞胎），现存一个子女或两个女孩或子女死亡无子女的，不作为奖励扶助对象。

4、经民政部门安排寄养的子女，或因父母双亡经当地政府安排寄养在亲属家的子女，可不计入奖励扶助对象申报家庭的子女数，但已确定为收养关系的除外。

5、生育的子女被遗弃或下落不明，未经人民法院宣告失踪或宣告死亡的，应计入该夫妻的子女数。

6、经公安部门确认被拐卖、且未返家的子女，不计入现存子女数。经公安部门确认被拐卖解救回乡的妇女，被拐卖期间生育的子女不计入现家庭子女数。

7、收养的子女与亲生子女结婚的，被收养的子女不计入其子女数，符合条件的可以作为奖励扶助对象。

8、事实收养或依法收养子女的夫妻，在1982年2月底以前与被收养子女自行解除收养关系，1982年3月1日以后依法解除收养关系的，曾收养的子女不计入其子女数。

（四）年龄认定

以身份证或户口本为准。

（五）生育史问题

夫妇一方下落不明，需按法定程序宣告死亡或失踪，或经县级以上公安部门或乡(镇)人民政府（街道办事处）证明下落不明满4年以上，符合奖励扶助条件的一方可以作为奖励扶助对象。下落不明的一方出现后，应对双方资格条件进行重新审核确认。

夫妻一方或双方从外地迁入，迁入前的婚育史不清楚的，应由迁入者提供原居住地乡(镇)人民政府（街道办事处）出具的婚育情况证明材料，经现户籍所在地乡（镇）人民政府（街道办事处）和县级人口计生部门核实后，符合条件的可以作为奖励扶助对象。其中，从外省嫁入的聋哑、智障等人员，原居住地不清或自身无力与原居住地联系出具证明材料，迁入现居住地已10年以上，无确切证据证明其迁入前有过婚育史的，视为迁入前无婚育史。

（六）关于只生育一个独生女对象的界定

 “只生育过一个独生女或独生女死亡现无子女”提高奖励扶助金标准的对象，仅指一对夫妻一生中只生育过一个女孩,其他各种情况均不属于此项政策范围。

（七）关于相关证明材料

1、1982年3月1日以后与被收养子女解除收养关系的，需提供民政等部门出具的解除收养关系的证明，在此之前自行解除收养关系的，需有相关书面协议或得到周围群众认可。

2、子女死亡的应提供下列证明材料：（1）死亡子女曾办理户籍登记的，应提供注销户籍证明；（2）死亡子女未办理户籍登记的，应提供医院或村委会出具的死亡证明；（3）子女非正常死亡的，以公安部门的证明为准。

（九）其他情况

1、受到刑罚处罚刑期未满的一方，不纳入奖励扶助范围。

2、已享受“五保”、农村最低生活保障等其他惠民政策，符合奖励扶助条件的，应该纳入奖励扶助范围。按照国家规定所获得的计划生育奖励与扶助金，在落实农村最低生活保障等政策时不计入家庭收入，享受奖励扶助金不影响其享受其他各项普惠政策。

三、奖励扶助对象资格确认要求

1、新增对象资格确认：坚持“本人申报、村级评议、乡级审核、县级确认、公开公示”的规范程序，做实做细政策宣传和摸底登记工作，提高资格确认及时率。

2、往年对象年审：要求乡村两级干部与奖扶对象见面并签字按手印，县级对年审质量抽查评估。

四、奖励扶助扩面政策

（一）执行依据与政策口径

《寿县人民政府关于完善人口和计划育利益导向机制的实施意见》（寿政[2013]23号）、《关于进一步加强计划生育利益导向政策体系建设的实施意见》（淮府办［2013］75号）文件。

（二）奖励扶助扩面对象资格确认要求

2016年实施的计划生育家庭奖励扶助扩面制度做如下规定：

对符合农村部分计划生育家庭奖励扶助扩面制度（以下简称“奖扶扩面”）条件的农村独、双女户家庭，夫妻双方符合奖励扶助条件的从50周岁开始享受奖励扶助金。现分为两个年龄段，三种标准：

（1）50 -54周岁的农村独、双女户家庭，每人每年给予600元奖励。年满55周岁，开始享受淮南市扩面标准。

（2）55 -59周岁的农村独、双女户家庭，每人每年给予1200元、960元奖励。年满60周岁，开始享受国家奖励扶助制度。

新增奖励扶助扩面对象资格确认、往年对象年审等程序同等奖励扶助。