【征求意见】《迎河镇2023年秸秆禁烧工作方案（征求意见稿）》

    《迎河镇2023年秸秆禁烧工作方案》文件起草说明.docx

因工作需求，迎河镇制定了《迎河镇2023年秸秆禁烧工作方案 （征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.通过信函方式将意见邮寄至：寿县迎河镇人民政府， 邮编：232261。（来信请注明“征求意见”字样）

2.形成书面材料签字或盖章传真至   0554-4550400。

3.直接来镇反映：

联系人：巴桑

联系电话：0554-4550044

邮箱：1390932048@qq.com

办公地址：迎河镇镇政府大院办公楼一楼右侧

意见反馈截止时间为   2023年6月22日

                      迎河镇2023年秸秆禁烧工作方案（征求意见稿）

为切实做好我县2023年秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据2023年全县生态环境保护工作会议精神和《寿县2023年秸秆禁烧工作方案（办〔2023〕17号）等文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作原则

落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持源头防控、标本兼治、属地管理、分类施策、疏堵并举，着力控制秸秆露天焚烧，努力构建农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制，坚决打赢蓝天保卫战。

二、目标任务

按照省市县禁烧政策，实行全年度、全时段、全县域、全面（含垃圾、落叶等废弃物）禁烧，力争实现全年卫星遥感监测和省市巡查督查“零火点”的总体目标，确保完成空气质量改善目标。

三、工作要求

（一）强化领导，明确职责

按照“党政同责、一岗双责”要求，落实属地管理职责，镇调整秸秆禁烧工作指挥部成员、包村工作组、巡查督查组名单。各村（街）党总支是本村秸秆禁烧的责任主体，村（街）主要负责人为第一责任人，包村工作组与所包村实行责任捆绑，全镇实行包田责任人网格化管理模式，禁烧任务责任到人、细化到田。

1.镇包村工作组职责。一要负责对所包保村秸秆禁烧工作指导检查、巡查督查。二要参加村召开村民组长、村民代表、党员、收割机手、种田大户动员大会。三要监督秸秆10公分以下低茬收割，机械化粉碎灭茬全量还田的执行情况，督促全部安装使用新式灭茬机，对违规下田的农机手依法依规进行处理。四要对焚烧秸秆人员依法进行处罚，并移交公安机关追究法律责任，严惩“第一把火”。五要加强对村干部监督，发现村干部在禁烧工作中擅离职守、推诿扯皮、工作不力者，对村党总支书记有建议处理权，对其他村干部有现场处理权。

2.镇巡查督查组职责。一要督查各村秸秆禁烧宣传情况和准备情况。二要督查低茬收割情况，灭茬机安装使用情况，农机手保证金收取情况。三要巡查纠处农机违约下田、零星火点应急处置、焚烧秸秆群众依法依规处理，各类矛盾纠纷排查化解。四要督查镇工作组成员及村干部在岗在位情况。

3.村干部职责。一要入户宣传。负责与农户签订《村规民约》《承诺书》，发放《一封信》。二要加强对农机手的管理。签订《农机手承诺书》、发放《农机手一封信》和收取每人不少于1000元作业保证金，负责本地农机手全部安装使用新式灭茬机，实行收割机包保跟机下田责任制，落实10公分以下低茬收割秸秆机械化粉碎全量还田，对违规作业的农机手或未安装使用使用新式灭茬机的农机手依约进行处理。三要配合镇禁烧工作组开展巡查，发现火点及时扑灭，对焚烧秸秆户依法依约及时进行处罚。

（二）加强宣传引导

一要持续开展禁烧宣传教育，通过条幅、标语、明白纸、显示屏、宣传车、应急广播、大喇叭以及微信、手机短信、科技培训等多种形式，深入乡村和田间地头开展宣传动员，全方位宣传秸秆禁烧的政策法规、露天焚烧秸秆的危害以及违规焚烧秸秆的严重后果。二要及时召开动员大会，对秸秆禁烧和综合利用工作进行安排部署，派出所主要负责同志要赴各村现场进行相关法律法规专项知识培训。三要注重对外出返乡人员的宣传教育，让广大群众充分知晓秸秆禁烧方面的法律法规。四要加大移风易俗宣传，杜绝祭祀焚烧造成的农地过火引燃现象的发生。五要加大安全知识普及，防止农机失火引燃秸秆等火灾事故的发生。六要在中小学开展“小手拉大手”宣传活动，发放《迎河镇关于秸秆禁烧和综合利用工作致广大学生家长的一封信》，力求做到家喻户晓。

（三）加强巡查监管

各村和相关单位要持续保持严防死守的高压态势。一要实行全天候驻守、巡查和值班制度，实行人盯人、人盯地，确保每一地块、路段、沟道都有人监管，一旦发现火情要及时扑灭、及时查处。二要做到重点区域重点管控，对粮库、林地和重要通信、电力设施周边等重点区域实行24小时不间断巡查检查。三要加强应急处置。健全火情快速处置制度，各村要以原小村为单位，每小村成立一个应急小分队（流动扑火队），每队不准少于5人，配备必要的灭火器材。四要全面低茬收割,严格农机和农机手管理，签订承诺书，所有收割农机必须安装粉碎抛洒装置，并保证收割高度不高于10公分。未安装秸秆粉碎灭茬装置的收割机、安装秸秆粉碎灭茬装置不使用的和粉碎秸秆不到位的收割机，均禁止下田作业，违者按《村规民约》和农机手承诺书予以处罚。五要创新工作方法，综合运用科技手段，提高秸秆禁烧监管效率，镇要加强无人机、高空瞭望系统在禁烧工作的运用，尽快启动禁烧视频监控系统智慧化升级改造。镇村两级要安排专人24小时盯控蓝天卫士，提升盯控质效，严格盯控纪律，对发现的火点，要及时固定证据，迅速调集人员赴现场扑灭并依法查处。

（四）落实分类管理

一要实行非托管田块科学还田。对所有非托管田块原则上必须进行低茬收割、粉碎还田。对非托管田块具备打捆离田条件且承包人要求离田的，要签订承诺书，限期完成打捆离田。二是科学推进托管田块打捆离田。对托管田块具备较好机械打捆条件的，要大力推进秸秆打捆离田；对机械打捆条件较差、打捆效益不高的，各村要根据田块情况、市场行情科学指导，能打捆的尽量打捆，打捆困难的要提前安排粉碎还田。三要切实做到“四离一集中”（秸秆离田、离路、离河、离林和集中堆放）。在夏收、秋收结束后，镇要集中时间进行秸秆焚烧隐患清理攻坚，攻坚期结束后逐村开展验收和分类还田、离田情况绩效评价，对验收不合格的重新进行清理；对绩效评价不达标的，责令要求整改。四要解决好农民秸秆处置痛点难点问题。要通过大力发展 “大托管”，让承包户能够享受农业生产平均成本降低和惠农政策支持的双重利好。要进一步加大合作社培育力度，通过优化构建和组织方式，让分散承包农民能充分享受国家惠农政策。对不易秸秆打捆区域，镇可以采取适当补贴农户或企业的方式降低秸秆离田生产成本。

（五）加大处罚力度，严格奖惩兑现

1.查处违法行为。坚持露头就打、顶格处理，从重查处，对“第一把火”要依法严惩，罚款由镇包村禁烧工作组和村党总支书记负责督办处罚到位，训诫由镇包村禁烧工作组和镇派出所负责，要坚持惩前毖后，用好严惩“第一把火”的警示教育；对露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的违法行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》规定进行处罚，并倒查追究村“两委”和镇包村禁烧工作组的责任。对阻碍执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.严格失责惩戒。新实行禁烧人员失职失责惩戒机制。

（1）对卫星通报火点并核查属实的，每个火点扣除镇包村工作组组长0.3万元绩效，镇包村工作组点长0.2万元绩效，镇秸秆禁烧工作组其他成员0.1万元绩效；扣除村党总支书记0.3万元绩效，村包组人员0.1万元绩效。

（2）对被省市县巡查发现确认的火点（含黑斑、翻耕的泥土中有黑灰），每个火点扣除镇包村工作组组长0.1万元绩效，镇包村工作组点长0.07万元绩效,镇秸秆禁烧工作组其他成员0.05万元绩效；扣除村党总支书记0.1万元绩效，村包组人员0.05万元绩效。若最终认定省考核火点的，参照卫星通报火点并核查属实情形执行。

（3）被确认为全市或全县第一把火的，一次性扣除镇包村工作组组长1.2万元绩效，镇包村工作组点长0.8万元绩效，镇秸秆禁烧工作组其他成员0.5万元绩效；扣除村党总支书记1.2万元绩效，村包组人员0.6万元绩效。

（4）对被镇巡查发现确认的火点（含黑斑、翻耕的泥土中有黑灰），根据过火面积大小，影响程度情况，扣除村干部集体绩效2-6分；扣除秸秆禁烧工作组成员各0.05-0.1万元绩效。

（5）凡对秸秆焚烧对象处罚不到位的，每次直接扣除村党总支书记0.1万元绩效，镇包村工作组组长0.1万元绩效。

（6）在蓝天卫士监控范围内发生较大面积秸秆焚烧，因蓝天卫士值守人员没能及时发现通报的，每次直接扣除蓝天卫士值守人员0.05万元绩效。

包组村干部等其他村干绩效具体按《寿县村干部绩效报酬差异化发放五条指导意见》第3条意见进行分解，并按规定比例进行个人扣分。

3.加强先进激励。秸秆禁烧工作纳入2023年度镇党委、镇政府重点工作考评。由镇秸秆禁烧工作指挥部于年底前，按照定性与定量相结合的原则提出拟表扬的先进村，经相关审定程序后予以表扬激励。

4.落实资金保障。根据工作实际，镇安排资金用于秸秆禁烧相关工作保障性支出，主要用于保障禁烧期间工作人员的交通工具、误餐费等经费支出。午季根据上年小麦种植面积，每亩5元标准进行安排。

5.实行履责保证金制度。交纳秸秆禁烧工作保证金，村集体2万元，禁烧组和村干部每人每季2000元。完成年度“零火点”目标任务工作任务，全额退还保证金。

（六）强化督查，严明纪律

继续成镇秸秆禁烧工作督查组，对各全镇禁烧工作进行全面督查，在重点时段对镇村干部在岗在位、履行职责等情况进行效能督查。镇、村干部、教师及镇直单位全体工作人员要从自己做起，从亲属做起，当低茬收割、秸秆粉碎还田和禁烧的模范，均要签订秸秆禁烧工作承诺书。在禁烧期间，镇村干部无特殊情况不准请假，各包村工作组组长负责本组考勤管理，严格执行秸秆禁烧期间的作息时间。镇纪委在重点时段对镇村干部在岗在位、履行职责等情况进行效能督查，对不能执行请销假制度及作息时间的给予批评教育、责令检查、诫勉直至组织处理和党纪政务处分。

（七）严肃责任追究

（1）被确定为本年度全县或全市“第一把火”的，对火点所在村，对镇秸秆禁烧工作组负责人予以诫勉以上问责方式，其它成员予以责令检查以上问责方式；对村党总支书记、包组村干部进行免职组织处理。

（2）对卫星通报火点并核查属实的，对镇秸秆禁烧工作组负责人予以诫勉及以上问责方式，其它成员予以责令检查及以上问责方式；对村党总支书记、包组村干部进行停职检查及以上的组织处理或党纪政务处分。

（3）对被省市县巡查发现确认的火点，对镇秸秆禁烧工作组负责人予以责令检查及以上问责方式，其它成员予以批评教育及以上问责方式；对村党总支书记、包组村干部进行诫勉及以上组织处理或党纪政务处分。

（4）对被镇巡查发现确认的火点，根据过火面积大小，影响程度情况，对镇秸秆禁烧工作组成员、村党总支书记、包组村干部予以批评教育及以上问责方式。

同时具备上述几种问责情形的，按其应当受到问责追究的上限予以处理。