【本级文件】关于印发《大顺镇2024年秸秆禁烧工作方案》的通知

关于印发《大顺镇2024年秸秆禁烧工作

方案》的通知

各村党总支、村委会，镇直各单位：

经镇党政联席会议研究同意，现将《大顺镇2024年秸秆禁烧工作方案》印发给你们，请认真贯彻，抓好落实。

中共寿县大顺镇委员会

寿县大顺镇人民政府

2024年5月16日

                大顺镇2024年秸秆禁烧工作方案

为进一步抓好我镇秸秆禁烧工作，消除因秸秆焚烧造成的大气环境污染和资源浪费，维护人民群众的身体健康和公共安全，根据《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）等文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持源头防控、标本兼治，属地管理、综合治理，采取常态化管理和集中攻坚相结合的模式，着力控制秸秆露天焚烧，构建农作物秸秆禁烧长效机制，实现空气质量持续改善。

二、工作目标

继续实施全年全区域秸秆禁烧，遏制午季（2024年5月1日0时至2024年8月31日24时）、秋季（2024年9月1日0时至2025年4月30日24时）露天焚烧秸秆、落叶、荒草、垃圾等产生烟尘污染的行为，其中5月20日至6月30日、9月20日至11月20日以及重大活动保障期间、重污染天气应急响应期间为重点时段，力争全年实现“零火点”，确保完成市、县下达的考核目标任务。

三、工作要求

（一）切实加强领导，提高政治站位

各村、镇直各单位要把抓好秸秆禁烧作为全面落实党中央生态文明决策部署、认真贯彻省委省政府、市委市政府、县委县政府及镇党委政府生态环境保护工作要求的整治担当，完善政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管的工作格局，形成“责任明确、上下联动、横向到边、纵向到底”的监管体系，继承好以往行之有效禁烧方法和成功经验，进一步增强责任感和紧迫感，坚决高质量完成年度禁烧目标任务。继续成立由镇党委书记任政委、镇长任指挥长，镇联系村领导班子成员任副指挥长，镇直有关单位负责人和各村党总支书记为成员的禁烧工作指挥部（见附件1），指挥调度全镇年度禁烧工作。              

（二）层层压实责任，推动工作落实

按照“党政同责、一岗双责”要求，落实属地管理职责，各村党总支、村（居）委是辖区秸秆禁烧工作的责任主体，主要负责人是第一责任人。继续实行秸秆禁烧镇班子成员、镇干部包保责任制（见附件 2）。镇领导班子成员和镇干部包村，村两委干部包村民组，村民组包具体田块，做到空间覆盖无空白，责任落实无盲区，监督管理无缝隙。镇联系村班子成员要到所包村做动员部署，检查督查，帮助解决实际问题，抓好政策、措施和人员落实；包村的镇直单位要各确定单位一名同志实际到村指导检查、巡察督查、了解情况、反馈信息，协助联系村班子成员做好工作。镇直有关单位按照职责分工严格做好禁烧工作，形成禁烧合力。

（三）加强巡查监管，做好重点防控

各村和相关单位要持续保持严防死守的高压态势。一要建立健全焚烧火点发现—交办—扑灭—处置的15分钟快速反应机制，实行全天候驻守、巡查和值班制度。各村要组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨，配备简易灭火工具，加强日常巡查和现场检查，一旦发现火情要及时扑灭、并对起火原因进行调查处理到位。包田责任人24小时驻守，保持手机畅通，实行人盯人、人盯地，确保每一地块、路段、沟道都有人监管；二要做到重点区域重点管控，对政府驻地周边、主干道沿线、历年易烧区和重要通信、电力设施周边等重点区域实行24小时不间断巡察检查。三要创新工作方法，充分借力科技，切实发挥卫星遥感监测、无人机、高塔视频监控、高空瞭望系统在禁烧工作的作用。安排专人24小时盯控蓝天卫士，提升盯控质效，严格盯控纪律，对发现的火点，要及时固定证据，迅速调集人员赴现场扑灭并依法查处，对镇级盯控发现处置不及时的农地过火情形纳入镇级火点统计。

（四）落实分类管理，消除焚烧隐患

一要实行非托管田块科学还田。对所有非托管田块原则上必须进行低茬收割、粉碎还田。各村要加强农机管理、巡查督查、正确引导，确保非托管田块秸秆还田措施落实到实处。对非托管田块具备打捆离田条件且承包人要求离田的，要签订承诺书，限期完成打捆离田。二是科学推进托管田块打捆离田。对托管田块具备较好机械打捆条件的，要大力推进秸秆打捆离田；对机械打捆条件差、打捆收益不高的，各村要根据田块情况、市场行情科学指导，能打捆的尽量打捆，打捆困难的要提前粉碎还田。三要切实做到“四离一集中”（秸秆离田、离路、离河、离林和集中堆放），在夏收、秋收结束后，各村要集中时间进行秸秆焚烧隐患清理攻坚、攻坚期结束后逐村开展验收和分类还田、离田情况绩效评价，对验收不合格的重新进行清理；对绩效评价不达标的，责令要求整改。四要着力提升秸秆综合利用率。积极协调生物质电厂、秸秆利用企业增加秸秆收储量，全力消化我镇堆场暂存秸秆。完善秸秆收储体系建设，根据区域主要农作物秸秆产量、秸秆综合利用产业发展特点等，按照合理半径规划建设规范的秸秆标准化收储点，加快构建乡镇有标准化收储中心、村有固定收储点的“1+X”秸秆收储体系网格。推进秸秆养牛养羊，落实 “秸秆变肉”暨肉牛振兴计划各项政策，推广秸秆饲料化、基料化、生物质气化、沼气能源化等秸秆高值化利用模式，加大秸秆综合利用项目招商引资力度，加快发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业。

（五）加强宣传引导，倡导移风易俗

持续开展禁烧宣传教育，通过倡议书、通告、标语条幅、宣传车、应急广播、大喇叭以及网络微信、手机短信、科技培训等多种形式，深入村组和田间地头开展宣传动员。充分发挥群众广泛参与，鼓励单位和个人通过“12345”政务服务便民热线等举报焚烧秸秆行为。及时对秸秆露天焚烧典型案例进行曝光，发挥警示作用。

（六）加大处罚力度，严格奖惩兑现

1、查处违法行为。对露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的违法行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》规定进行处罚。对阻碍执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、严格失责惩戒。强化禁烧人员失职失责惩戒。

（1）对卫星通报火点并核查属实的，每个火点扣除联系村班子成员0.3万元绩效，扣除包村点长0.2万元绩效，扣除村主要负责人0.3万元绩效，扣除包组村干0.1万元绩效。

（2）对各级巡察发现确认的火点，每个火点扣除联系村班子成员0.1万元绩效，扣除包村点长0.07万元绩效，扣除村主要负责人0.1万元绩效，扣除包组村干0.05万元绩效。若最终认定省考核火点的，参照卫星通报火点情形执行。

（3）被确认为全市或全县第一把火的，一次性扣除镇联系村班子成员1.2万元绩效，扣除包村点长0.8万元绩效，扣除村主要负责人1.2万元绩效，扣除包组村干0.6万元绩效；被确定为全镇或全村第一把火的，一次性处罚联系村班子成员0.1万元，处罚包村点长0.1万元，处罚村主要负责人0.2万元，处罚包组村干0.2万元，视情节给予包组干部组织处理。

 绩效扣减工作按照有关规定实施、扣完为止。所处罚金转入村“三资”账户。

3、落实资金保障。镇财政按照土地确权田亩，全年按照2元/亩的标准安排到村禁烧工作资金，用于保障村干部禁烧期间工作人员的交通工具、误餐费等经费支出。镇机关参与禁烧的工作人员，根据工作实绩，测算交通费、误餐补。

（七）严格督查巡查，完善镇级巡查机制

镇政府抽调人员组织4个督查巡查组，组织4辆宣传巡逻车，每天每辆车上安排2名镇干部跟车督查巡查（见附件3），发现情况立即组织人员现场处置。将全镇10个行政村分成4大片区域化巡查，确保责任明确。

（八）明确火点认定，强化工作考核

 1、明确火点认定。2024年度秸秆禁烧工作火点的确定方式有：卫星监测反馈且被核实的、各级督查巡查发现反馈的、县级蓝天卫士监控室反馈并被确认的、县级聘请第三方公司监测反馈并被确认的、各级平台反馈并被确认的。

 2、强化考核工作。镇政府将秸秆禁烧工作纳入2024年度目标考核。禁烧关键期每月设置月度考核分值2分，每确认一个火点扣除0.2分，如果火点为卫星反馈或认定为各级第一把火的，扣除1分。

 3、严肃考核问责。自2024年5月起，因秸秆禁烧管控不力，造成我镇在全县禁烧工作被动的，将严格按照上级文件规定，顶格处置到位。

县禁烧方案出台后，我镇方案与县方案不同的，参照县方案执行。

附件：

1.大顺镇秸秆禁烧工作指挥部名单

2. 大顺镇秸秆禁烧驻村工作组和包保人员一览表

3.大顺镇秸秆禁烧督查巡查方案

附件1

大顺镇秸秆禁烧工作指挥部名单

政    委：张明强（党委书记）

指 挥 长: 方  涛（镇长）

副指挥长：汪  健（人大主席）

              徐庶胜（政协召集人）

李广涛（二级主任科员）

              鲍献文（党委副书记）

韩  诚（党委副书记）

              张志远（纪委书记）

              张谷航（党委委员）

              王光明（党委委员）

              王延广（党委委员）

              李文静（党委委员）

              史幼安（党委委员、派出所所长）

              曹化评（副镇长）

              王  寅（副镇长）

              赵晓宇（副镇长）

              刘家珠（二级主任科员）

    成　　员：张德松（党政办负责人）

              韩子孔（经发办主任）

              王和春（综治办主任）

              秦  健（文旅站长）

              秦久国（生态环境工作站站长）

              魏  民（司法所所长）

              张志国（财政所长）

              邵  玉（农经站长）

              张明阳（学管中心主任）

              李  辉（农技站长）

              邱海波（水利站长）

              程  林（供电所长）

              各村点长、党总支书记

指挥部办公室设在镇生态环境工作站，秦久国同志兼任办公室主任。

附件2

大顺镇秸秆禁烧驻村工作组和包保人员一览表

主要职责：负责所管辖区内秸秆综合利用和禁烧工作的督查指导、应急处理、公路打场晒粮清理等。

附件3

大顺镇秸秆禁烧督察巡查方案

为切实加强秸秆禁烧工作的督查巡查，确保秸秆禁烧出现火点能够早发现早处理，经研究决定，制定督查巡查方案。

一、人员及分工

第一督查巡查组

        组长：史幼安  党委委员、派出所所长

成员：杨  山、刘  兵、孟冬冬、夏承波、李振雷

督查区域：官塘村、袁湖村、老嘴村

车辆安排：派出所警车

    第二督查巡查组

组长：魏民 司法所所长

成员：陶澳良、王成群、米卫青、孟祥本、马子敬、

李大成、李传来

督查区域：街道村、 新集村、余埠村

车辆安排：司法所警车

第三督查巡查组

组长：韩子孔 三级主任科员

成员：毕宗彪、秦  健、邱海波、戚志成、顾友锐、沈亚飞

督查区域：九井村、陶巷村

车辆安排：仇恒双

第四督查巡查组

组长：秦久国  生态环境工作站站长

成员：王 汉、孟为民、王  君、王  聪、张德松、

王和春

督查区域：仇集村、长岗村

车辆安排：赵广梅

蓝天卫生监控室

    张树宏、钱兵

二、职责和任务

1、负责责任区内秸秆禁烧工作的督查巡查。

2、每辆车每天跟车不低于2人，配备3只满水喷雾器，发现火情，第一时间通报村并立即参与处置。

3、人员轮换由组长负责安排。季度工作结束可分片轮换。

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