双庙集镇债权债务的监督管理办法

第一条为加强双庙集镇债权债务的监督管理，严控新增债务，规范偿债行为，防范债务风险，促进我镇经济社会发展建设，根据上级有关文件规定，结合我镇实际，特制定本制度。

第二条 镇政府性债务，包括政府及其所属单位向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资金、上级财政周转金等，或者政府所属单位申请贷款等形成的债务，以及通过政府担保、承诺还款等融资形成的所有债务。

第三条 指导原则是“坚决禁止新债，逐步化解旧债”。

第四条 严格控制债务规模，严禁形成新债务。镇人民政府及所属部门、村委会禁止出现下列行为：

（一）以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；

（二）为单位或者个人贷款提供担保、抵押或出具承诺；

（三）在资金严重不足的情况下，举债兴建工程；

（四）举债发放干部职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；

（五）铺张浪费或者随意增加非经常性支出；

（六）严禁采取由施工企业垫支等方式建设项目；

（七）法律、政策规定的其他情形。

第五条 严格区分借款、欠款。会计核算时，借款、欠款要实行分别核算。除形成债权债务关系时有约定的以外，欠款不得计算利息；已计付利息的，在现有余额中抵减本金。

第六条 认真迎接上级对政府性债务的年度考核，政府在确保当年收支平衡的前提下，用结余资金消化历年债务。

第七条 严格执行预决算制度，加强财务管理，防范财政风险，做到量力而行，量入为出，不打赤字预算，自觉接受同级人大的审查和监督。

第八条 建立镇债务统计和报告制度，对乡镇政府性债务进行科学分类，设立债务登记簿，将债务发生的时间、数量、经手人、证明人等情况进行登记入簿，定期进行清理核对，并实行定期统计报告制度。

第九条 建立政府性债务偿还责任制和责任追究制，按照“谁举债、谁偿还”的原则，责任到人。

第十条 建立政府性债务风险预警体系，以债务率（债务余额与当年可支配财力的比例）、偿债率（年度还本付息额与当年可支配财力的比例）等指标为重点，对债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。

第十一条 将债务管理列入政务公开范围，接受人大、审计、群众监督。