【本级政策文件】2026年深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案

刘发﹝2026﹞16号

关于印发刘岗镇《2026年深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》的通知

各村委会、村集体经济组织：

现将《2026年深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共寿县刘岗镇党委

寿县刘岗镇人民政府

2026年3月30日

2026年深化农村集体“三资”管理突出问题

整治工作方案

为深入贯彻落实省委、省纪委监委集中整治部署要求，持续深化农村集体“三资”管理突出问题整治，推动建立健全长效监管机制，按照县农业农村局整治工作方案，结合我镇实际，制定本方案。

一、整治重点

（一）集体财务管理方面。加强对公款私存、坐收坐支、白条入账、违规报销和出借、截留、挤占、挪用集体资金，以及村民小组资金管理不规范等财务管理问题的整治。镇依托全省农村集体“三资”监管系统，构建数字化监管流程；规范农村集体财务线上管理，实现账务线上核算、线上审批；全面推行银农直连模式，集体资金支出实行线上申请、线上支付；推动系统预警功能应用，提升财务监督效率。农村集体经济组织要加强民主决策与监督，严格财务审批流程，强化财务公开公示。

（二）集体收入核算方面。加强对集体经济收入应入未入、虚增虚减、延迟入账，以及核算主体界定模糊、经济事项确认不规范、核算科目使用错误等问题的整治。镇加强“三资”委托代理服务机构建设，理顺会计人员岗位职责，加强收入核算监管，及时纠正核算偏差。农村集体经济组织要健全收支内控制度，确保收入数据真实准确、有据可查。

（三）村级劳务用工方面。加强对村级劳务用工审批程序缺失、用工记录不真实、支付方式不合规，以及虚增人数、虚报时长、冒领报酬、现金结算等问题的整治。镇建立重大劳务用工审批、一般性劳务用工备案机制。农村集体经济组织要加强劳务用工登记、公示、结算等流程化管理，依托全省农村集体“三资”监管系统，实行劳务用工线上登记，用工费用线上结算。

（四）集体经济合同方面。加强对集体经济合同主体不适格、程序不合规、超长期超低价、拖欠租金，以及暗箱操作、利益输送、侵占集体收益等问题的整治。农村集体经济组织要健全合同管理内控机制，严格履行“四议两公开”民主程序，并将集体经济合同信息录入监管系统，强化信息化监督。对新的资产资源出租发包一律按照农业部统一的文本格式签订合同。

（五）村级工程项目方面。加强对村集体出资建设的工程项目随意决策、违规审批、暗箱操作、偷工减料、虚假验收、截留挪用等问题的整治。通过对工程程序核查，梳理出不按规定程序招标、违规审批、暗箱操作及拆分工程等违规违纪行为；通过对验收的核查，梳理出是否有偷工减料、虚假验收等违规违纪行为；通过对支付方式进行核查，重点梳理出应转账支付而用现金支付的行为。镇依托全省农村集体“三资”监管系统，推行村级工程项目线上登记、线上结算机制。农村集体经济组织要建立健全工程项目立项、民主决策、过程监管、验收结算的内部管控流程。

（六）集体债务管控方面。加强对村级债务底数不清、用途不当、程序缺失、违规举债、隐性债务，以及债务风险突出、举债投入平台公司等问题的整治，杜绝新增不良债务。农村集体经济组织要建立债务管理内控制度，严格执行举债民主决策和公开机制；制定债务化解计划，稳妥处置存量债务。

（七）帮扶资产移交方面。加强对帮扶资产移交不及时、权属不清晰、程序不规范、资料不完整，以及擅自处置、闲置浪费等问题的整治。镇加强帮扶资产移交审核与备案管理，确保帮扶资产账账相符、账实相符。农村集体经济组织要在账实相符的基础上，做好帮扶资产的接收，保障资产安全，并将确权到村的帮扶资产信息录入全省农村集体“三资”监管系统，加强跟踪监测。

（八）现金余额过大问题。部分村账面现金余额过大，远超过备用金额度的标准。各村要对现金余额进行梳理，对于现金余额过高且多年未清理的，能入账的入账，由个人退赔的要及时退赔，并由镇纪委追究相关责任人的责任。

（九）集体资产资源方面。主要是针对租金低于市场价，以及不能及时收取租金的问题。各村要认真排查资产资源的发包程序、价格以及是否及时收取租金。要针对不能及时收取租金的，制定方案，做到应收尽收。

二、工作措施

（一）深入推进问题排查。镇要拓宽问题发现渠道，公开举报电话、设立举报专栏，畅通群众信访举报途径。对发现的问题，建立问题台账，明确整改责任，实行“销号管理”。对违纪违法问题线索，及时移交有关部门处理。

（二）开展经济责任审计。全面开展村干部任期与离任经济责任审计，重点审计集体“三资”管理、债务管控、工程项目建设等，将审计结果作为农村集体经济组织候选人资格审查的重要依据，同时督促村级加强问题整改，做到应改尽改。

（三）推广应用监管系统。开展农村集体资产精准清查，做到账实相符、账账相符，防止漏报瞒报、数据失真等问题，清查结果录入全省监管系统。

三、实施步骤

（一）部署安排（3月31日前）。一是细化方案。镇按照县方案要求，结合实际，制定细化实施方案，明确责任分工、工作流程和具体要求，配齐工作力量，细化工作安排。二是动员部署。组织开展政策宣传和动员部署，通过会议、宣传栏等形式，解读“三资”管理整治政策和工作要求，提高基层干部和群众的知晓率、参与度。三是业务培训。镇培训到村两委人员，明确排查整治重点和工作标准。

（二）排查整治（7月31日前）。一是完成资产清查。按时完成农村集体资产精准清查，特别是帮扶项目资产清查，确保数据真实准确，清查结果录入全国农村集体资产监管平台。二是开展问题排查。村集体经济组织对照整治重点，全面开展自查自纠，建立问题台账，明确整改措施、整改时限，实行边查边改。三是强化工作指导。市、县采取“四不两直”、随机暗访等方式，对村级整治情况进行检查，对发现的问题督促限期整改。四是完成经济责任审计。全面开展村干部任期与离任经济责任审计，6月底前基本完成审计工作，同步将审计发现问题纳入整改台账，作为候选人资格审查重要依据。

（三）深化提升（9月30日前）。一是完成问题整改销号。对排查整治阶段建立的问题台账实行“销号管理”，对问题整改情况进行严格核实，确保整改到位，对未按期完成整改的进行跟踪督办。二是推广应用监管系统。9月底前，全面使用全省农村集体“三资”监管系统，村集体“三资”信息全面纳入系统监管。三是规范管理。村集体经济组织健全收支内控、合同管理、债务管理、工程项目管控等内部制度，严格执行“四议两公开”民主程序，实现集体“三资”管理规范化。

（四）总结提炼（11月30日前）。一是做好工作总结。镇村认真梳理工作成效、经验做法，分析存在的问题和不足，形成整治工作总结报告，10月底前报送县农业农村局。二是建立长效机制。要结合整治问题，深入开展分析研究，通过农村集体“三资”监管制度体系运用，健全监管工作机制，强化数字化监管手段应用，实现农村集体“三资”监管常态化、长效化。

四、工作要求

各村要将农村集体“三资”管理突出问题整治作为一项重要任务，摆上议事日程，狠抓推动落实。镇制定实施方案，明确任务、整治重点、工作举措，抓好统筹协调、组织实施和日常监管，实现“资产清底、合同清理、债务清算、问题清结、村民清楚”整治目标。要充分利用各类媒体平台，宣传解读农村集体“三资”管理政策法规和整治工作要求，及时总结推广经验做法，通报典型案例，回应群众关切。强化工作督导调度，对工作推进缓慢、敷衍塞责的村，镇纪委进行约谈通报。