茶庵镇关于开展农村集体“三资”专项清理整顿工作的实施方案

各村民委、街道：

为全面落实省委巡视组及县委巡察办反馈“三资”管理混乱意见的整改工作，根据县委、县政府工作安排，镇党委政府决定开展全镇农村集体资金资产资源(以下简称“三资”)专项清理整顿工作，特制定如下实施方案。

 一、任务和目标

全面清理2015年1月1日以来的村集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，规范台账建设，健全管理制度，促进集体资金规范管理、资产保值增值和资源合理利用。通过清理，全面摸清村(组)集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、帐款相符； 通过依法界定所有权，核实集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农民合法权益；通过规范台账，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映利用和处置情况；通过财务清理，进一步规范村级财务收支，做到收入合理、支出有依据，有效改变村级财务管理混乱的现象。

二、范围和内容

（一）清理范围：全镇所有农业村（居）的资金资产资源。

（二）清理的内容：1、现金、银行存款等货币资金；2、流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产；3、集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。4、省委巡视组和县委巡察办反馈的基层干部侵占、截留、虚报冒领民生专项资金、惠农项目资金；部分单位公款私借、违规核算；违反招投标规定，重大项目未招标或转包现象普遍；挪挤占“三资”专户资金；虚列支出用于处理非生产性开支；坐收坐支；村干部侵占集体资金资产资源；违规公款接待；违规发放加班费及其他补助等现象为清查重点。

三、实施步骤 

清理工作从2017年11月1日开始，到2018年1月20前结束，分五个阶段实施。

(一)组织发动（11月1-11月5日）

 一是成立组织。镇政府要成立镇长王文军为组长、分管领导孙士峰为副组长，纪检、农经、财政、民政、司法等单位为成员的领导小组，全面负责本乡镇的组织协调、督促检查、建章立制等工作，并抽调专人，分村成立由乡镇干部担任组长、村两委负责人为成员的“三资”清理工作组，具体负责清理工作。二是制定方案。镇政府结合本乡镇实际，制定切实可行的专项清理整顿工作方案。三是召开动员会。镇政府及时召开动员会，宣传政策、学习方案、培训人员，全面启动“三资”专项清理整顿工作。

 (二)全面清理（11月5日-12月15日）

村街是本次“三资”专项清理整顿的实施主体,要按照清理程序、时间节点和清理方式全面认真清理，确保按时保质完成清理任务。

1.清理。资金清理要以村会计账为依据，账内账外相结合。资产清理坚持实物盘点同核实帐务相结合，以物对帐，以帐查物；资源清理要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。财务清要坚持账内外相结合，查看收入是否及时、有无账外账，支出是否符合财务管理制度，有无违反财经纪律现象，债权债务是否真实、有效等。

2.核实确认。对已清理登记的集体“三资”，由村务监督委员会和村民代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实，并签字确实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

3.公示。对核实确认后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，公示时间不得少于7天。公示期间，要认真接待群众的咨询和反映，并做好记录和解释工作。

4.上报。核实公示后的“三资”清理结果，以村街为单位汇总上报，汇总表由村长签字后上报镇政府。

(三)落实整改（12月15日-12月25日）

清理过程中发现的问题要边清查边整改，自我规范。问题较为严重的要制定整改方案，明确整改内容，细化整改措施，确保整改效果。发现违纪违法行为要及时移交纪检、监察部门。

(四)完善制度（12月25日-12月31日）

清理工作结束后，各乡镇要针对性制定、修改、完善集体“三资”管理制度和村级财务管理办法，构建规范有序、经营高效、监督到位的管理体制和运行机制，确保村集体“三资”管理的有效性和长效性。

(五)总结验收（2018年1月1日-1月20日）

各村街要对“三资”专项清理整顿工作认真总结，形成书面报告以正式文件于2017年12月31日前报镇政府。镇级验收自2018年1月1日开始，验收主要内容包括组织领导、方案制定、问题梳理、清理效果、整改落实、制度建设等。

四、有关要求

 (一) 把握重点环节。在清理过程中要抓住“四个重点”，把牢“四个环节”。“四个重点”：一是财务收支帐目，采用审查书面资料的方法账内账外相结合，进行顺查与逆查；二是货币资金和有形资产，采用直接盘点现金与实物的方法；三是债权债务，包括承包合同结算兑现，采用核对、复核、查询的方法；四是群众反映较强烈的、信访矛盾较突出的及省委巡视和县委巡查中所反馈的问题。“四个环节”：一是把牢各项收入帐的清查，查是否有漏收或收入不入帐；二是把牢各项费用，查是否有虚假开支；三是把牢货币资金盘点核对，查库存现金是否帐实相符，是否有挪用公款等违纪问题；四是把牢债权债务帐户核对，查账户之间数据是否一致。

（二）严明纪律责任。此次“三资”专项清理整顿是落实省委巡视组要求而开展的，各村街要高度重视、严明工作纪律，落实工作责任。把工作责任落实到人、落实到每一环节，不搞形式、不走过场。对工作推进不力、进展缓慢不能按时通过验收的乡镇、村，要严格追究相关责任人的责任。

(三)加强督查指导。镇政府将会同有关部门不定期到村街督查工作进度，指导村街按照方案、程序、财经法规、财务管理制度开展清理工作，防止损害村集体和农民群众合法权益情况发生，同时镇政府也要对村级开展督促检查指导工作。

（四）注重方式方法。此次清理活动涉及面广，政策性强，纪律要求严，在清理时，要严格把握政策，讲究方法，既要仔细检查发现问题，又要积极稳妥地解决问题，维护农村社会稳定。在清查中，对发现的问题要及时研究处理；对历史遗留问题和疑难问题的处理，既要严格执行政策，又要按照尊重历史、照顾现实的方法予以整改。

寿县茶庵镇人民政府

2017年10月31日

抄送：县农委、经管总站

茶庵镇党政办公室              2017年10月31日印发

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