《茶庵镇关于最低生活保障、特困人员供养及低收入认定等审核确认工作实施方案》政策解读

    一、出台背景与制定依据

   二、总体工作目标

1. 权责清晰闭环办理：明确镇、村两级分工，由镇政府承担低保、特困、低收入人口申请受理、经济核查、初审、审核确认主体责任，村 “两委” 协助开展基层摸排与落地服务，严格在规定时限办结救助流程。
2. 精准救助提质增效：规范入户调查、民主评议、联审联批、公示全流程，杜绝漏保、错保，提升救助对象识别精准度。
3. 便民服务优化体验：简化群众办事环节，主动协助行动不便群众提交申请，提升困难群众获得感、满意度，实现应保尽保、应退尽退。

三、核心职责划分（镇村两级责任清单）

（一）村级：源头排查、一线落实

1. 责任主体：包村点长、村党组织书记为村级第一责任人；村 “两委” 包组成员为直接责任人。
2. 核心工作职责
   • 主动排查：常态化走访摸排困难群众，做到困难对象早发现、早上报；
   • 协助申请：对无自理申请能力的群众代为提交救助材料；
   • 入户核查：2 人以上联合入户调查，近亲属需执行回避制度，调查人员签字背书；
   • 民主评议：对存疑申请组织 9 人以上单数评议，村委会成员占比不超 1/3，相关利害关系人回避；
   • 公示宣传：落实两次公开公示，做好政策宣讲、文书送达、一户一档档案初审；
   • 动态上报：跟踪救助家庭人口、收入、财产变化，及时上报变更、核减、取消材料。

（二）镇级：统筹审核、联审联批

1. 经办窗口：镇为民服务中心（原民政所）统一受理村级申报材料，材料不齐一次性书面告知补正；统一对接县民政局开展家庭经济信息核对。
2. 联审机制：成立由镇长任组长、人大主席、党委副书记任副组长，民政、财政、纪委、乡村振兴、医保、各村书记、包村点长为成员的社会救助联审联批小组，每月至少召开 1 次集中审核会，特殊情况随时召开；初审意见提交镇党委 / 党政联席会议研究，结果在政府网站公示。
3. 日常管理：组织年度入户复核、对象动态核查，规范全镇救助档案管理，统筹信访处置、政策解释、监督检查。

四、全流程操作程序重点解读

（一）救助申请认定流程（新申请对象）

1. 自主申报 + 书面承诺：共同生活家庭成员如实填报收入、财产，签署信息真实承诺书，并授权政府核查家庭经济状况。
2. 村级首轮入户核查：村书记、包村点长、包组干部 2 人以上入户，签署调查记录，完成第一次村级公示。
3. 镇级受理 + 县级数据核对：村民政协理员统一上报材料；镇为民服务中心初审后，提请县民政局开展不动产、车辆、工商、社保等信息交叉核对。
4. 复核与民主评议：县级核对反馈后，镇、村联合入户复核；对存疑对象召开村级民主评议会，形成评议记录并二次公示。
5. 镇级联审确认 + 公示：联审联批小组出具初审意见，经镇党委会议审定，在镇政府官网长期公示后完成救助资格确认。

（二）年度核查与动态管理（在册救助对象）

1. 分类定期核查制度（差异化管理）

• A、B 类低保家庭：每年核查 1 次；
• C 类低保家庭：每半年核查 1 次；
  核查均要求镇包点干部、村 “两委” 入户，填写调查表，召开村民代表评议；对取消保障对象书面送达告知书，保留长期公示记录。

2. 动态退出、变更机制

1. 家庭人口增减、婚嫁、就业致收入大幅上涨；
2. 购置房产、车辆等大额财产，家庭财产超出认定标准；
3. 家庭收入稳定超过低保、低收入认定标准，不再符合救助条件。

五、四项重点工作保障要求

（一）提高政治站位，压实民政为民责任

（二）强化组织领导，固化联审联批机制

1. 实行分层包保责任制：镇长统筹全镇、包村点长包联各村、包组干部负责村民组；
2. 联审小组人员实行自然更替机制，领导岗位调整后由继任人员自动接任，无需重新发文。

（三）落实经费与硬件保障

（四）严明纪律监督，严防违规乱象

1. 禁止行为清单：严禁人情保、关系保，杜绝漏保、错保；严禁群众虚构信息骗取救助资金；严禁工作人员截留、挪用救助补助；
2. 追责问责机制：对履职不力、徇私舞弊、敷衍应付、审核走过场的工作人员、村负责人，依规严肃查处，同步上报主管部门追究责任。

六、政策实施亮点总结

1. 流程闭环、全程留痕：入户、评议、审核、公示全部签字存档，两次村级公示 + 镇级官网公示，全程公开透明；
2. 分级核查、精准管控：低保对象分 A/B/C 三类差异化定期复核，实现常态化动态监测；
3. 镇村联动、主动发现：强化村级一线排查责任，变 “群众上门申请” 为 “干部主动摸排”；
4. 联审联批、多方监督：整合民政、纪委、财政、乡村振兴多部门联合审核，纪检全程参与监督，筑牢廉洁防线；
5. 权责清晰、便于落地：明确镇村两级第一责任人、直接责任人，出现问题可精准倒查追责。