关于印发《隐贤镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

隐政〔2024〕16号

关于印发《隐贤镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

各村、镇直各单位：

现将《隐贤镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真抓好落实。

                      寿县隐贤镇人民政府

2024年3月14日

隐贤镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，进一步夯实消防安全基础，有效防范遏制群死群伤火灾事故，根据寿县消防安全委员会关于印发《全县消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（寿消安委〔2024〕2号）文件精神和县委、县政府有关要求，制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚行动，进一步健全消防安全责任体系，进一步完善重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制，进一步夯实消防安全基础，进一步提升社会单位消防安全自主管理能力，力争火灾风险隐患排查整改的质量切实提高，发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平切实提升，一批重大安全风险有效化解，一批重大火灾隐患切实整改，一批消防安全明白人充实岗位，实现火灾总量和亡人数量平稳可控，较大火灾事故有效减少，小火亡人和城乡火灾事故得到明显遏制。

二、主要任务

（一）健全“齐抓共管”的消防安全责任体系

1.强化政府领导责任。深入贯彻落实《安徽省消防条例》《安徽省消防安全责任制规定》及《淮南市消防安全管理规定》《淮南市消防安全责任制实施办法》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，统筹抓好属地消防安全工作；镇安监办充分发挥议事协调机构作用，定期召开会议、分析形势、通报情况，解决重大问题。严格执行《淮南市消防安全约谈程序规定》，分级分类组织开展约谈警示和督办。每年修订完善消防工作考核机制，优化政府消防工作考核巡查要点、细则、程序和方法。

2.规范部门监管责任。严格落实“三管三必须”要求，加强学校、敬老院、宾馆饭店、旅游景区、文化娱乐、卫生院、宗教活动等场所消防安全标准化管理，乡镇企业消防安全工作监督管理，三年行动期间每年推树一批消防安全管理示范单位。对涉及环节多、范围广、责任模糊的行业领域，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，及时明确安全监管、主管部门及管控责任。派出所、市监所、安监办等部门要按照电动自行车（助力车、摩托车）全链条安全监管任务分工，依法依规做好电动自行车生产、销售、使用、停放充电、拆解回收等环节安全监管，有效遏制电动自行车火灾。市监所、人社所、安监办等部门围绕培训、发证、使用、管理等环节，落实电气焊作业“一件事”全链条安全监管责任体系。2024年，住建所、市监所、安监办等部门围绕生产、销售、施工、使用等环节，建立健全保温材料“一件事”全链条安全监管责任体系。

3.压实基层管理责任。各村、镇直有关单位要全面落实日常管理、防火检查、隐患督改等工作职责，压实消防安全管理责任。全面推广亳州“一镇一委一站”消防治理体系建设经验和市高新区“三合一”场所消防安全治理经验，落实人员、经费保障，完善制度建设。派出所要积极履行好消防监督检查和消防宣传教育职责。

4.严格单位主体责任。督促企业、学校、敬老院、宾馆饭店、旅游景区、超市、卫生院、宗教活动等等社会单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制。全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，培养单位消防安全管理明白人，健全消防安全自主管理机制。2024年起社会单位主要负责人每季度带队至少开展1次检查。持续深化社会单位“五实N岗”消防安全标准化管理，健全消防管理台账，在春节、重大活动安保等重要时期，严格落实消防安全管理“十五条”措施，形成“管理团队优化、岗位责任细化、培训演练实操、风险隐患上账”的单位自主管理机制。打造一批消防安全标准化管理示范单位，积极推广示范单位创建经验。

（二）完善风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制

5.落实风险研判机制。坚持定期研判与专题研判相结合，健全落实信息共享、风险监测、预警发布、协调联动等机制，及时分析研判本地区、本行业消防安全风险，找准最不放心区域、最薄弱环节、最突出问题，专题研究部署重大节日、重要活动、旅游旺季和火灾多发季节消防安全工作，做到精准施策、科学防范。每年要开展一次分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施，强化评估结果运用，提示社会单位、告知居民群众采取防范措施。2024年起镇安监办每季度至少发布1期火灾预警提示，召开1次联席会议，分析形势、通报问题、研究对策。

6.聚焦重点场所治理。要紧盯高层建筑、超市、医院、敬老院、学校、劳动密集型企业等“大单位”，重点排查违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、消防安全管理责任不明晰、占堵生命通道、建筑固定消防设施停用、损坏等突出问题；紧盯经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，重点排查违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等危险行为；重点排查违规投入使用、监管责任不明确、管理培训不到位等突出问题；重点排查占堵消防车道、消防水源不足、安全意识不强等突出问题；紧盯久拖不改的重大火灾隐患单位，重点排查督改责任不落实、防范措施不到位等突出问题；紧盯“厂中厂”和多业态混合生产经营场所，重点排查消防管理责任不明确、违规用火用电用气、违规住人等突出问题，督促严格落实管理责任、防火分隔、住人管控、火源管理、电源管理、疏散管理和应急处置。

7.强化分级分类排查。加强家庭作坊、经营性自建房等“小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患， 2024年基本摸清家庭作坊、经营性自建房底数，落实闭环管理。督促所属行业领域社会单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。镇安监办要常态化组织相关部门开展联合检查，通报行业系统火灾情况和突出问题，发出风险提示函、工作建议书。充分发挥消防员技术优势，积极组织消防员开展行业领域消防安全检查。

8.提升监管执法质效。持续推进消防安全重大风险隐患、消防安全集中除患攻坚大整治、燃气安全和打通生命通道专项整治。对检查发现的各类消防违法行为和火灾隐患，要上报上级有关部门，足用好查封、罚款、拘留、关停等手段，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚”；对单位未开展自查或查出后拒不整改等导致重大火灾隐患长期存在的，依法严肃追究责任；对涉嫌构成犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查办力度，前移关口、形成震慑。健全完善“消检”协作机制，定期向行业监管部门发出检察建议书，有效推动各有关部门履行消防安全监管职责。

（三）用足用好五大综合整治措施

9.严格源头管控。要将消防安全纳入城乡规划、产业发展规划，明确公共消防基础设施建设、消防安全布局等要求，并同步推进实施。要完善建设工程消防安全监督管理机制，推进建设工程消防设计审查验收备案和消防监督管理、灭火救援的有效衔接，实现信息互通、业务协同，形成消防监管合力，严防先天性火灾隐患。

10.强化挂牌督办。对重大火灾隐患督办、销案制度，镇政府每年挂牌督办一批重大火灾隐患，签订整改承诺书，落实整改责任。对督办的重大火灾隐患单位，紧盯不放、全程跟踪，落实整改期间安全管控措施，确保按期整改销案。2026年区域性消防安全条件得到明显改善。全面落实“查、改、督、销”闭环要求，明确重大火灾隐患整改责任、时限、措施，对整改缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，确保整改到位。

11.加强技术服务机构监管。镇专职消防队要持续深化开展消防技术服务机构监管，依法督促消防技术服务机构规范执业行为、提高服务质量。派出所、安监办等部门要加强监管协同配合，成为消防检查的社会化联动力量。

（四）实施城乡火灾防控四大筑基工程

12.深化打通消防生命通道工程。动态纠治占堵锁闭疏散通道出口、外墙门窗设置栅栏等违法行为，常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁桩、水泥墩、架空管线、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆，并实施标识化规范化管理。2025年人员密集场所外窗设置栅栏基本清除，2026年消防生命通道畅通情况明显改善。

13.强化自建房消防治理工程。各村要将消防安全纳入自建房管理内容，加强对自建房用作生产经营场所的监管，将生产经营和租住自建房消防安全改造纳入民生实事，逐步解决“前店后宅”“下店上宅”和“通天楼梯”等突出问题，集中排查治理违规用火用电用油用气、违规住人、占堵锁闭疏散通道出口等风险隐患。

14.优化农村消防安全基础工程。各村要依托乡村振兴，将消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。结合房改、水改、电改、灶改、路改、厕改、乡村垃圾清理、秸秆收集堆放等工作，有计划地改造防火间距不足、低设防建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。2026年基本完成乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级和消防水池等基础设施建设。

（五）深化专题培训和常态化演练

15.落实党校培训。按照“中央党校主课堂+各地区分课堂”模式，配合县消安办组织全县医疗机构、重点文物保护单位、大型商业综合体等重点行业领域生产经营单位消防安全责任人教育培训，实现全覆盖。2024年开展医疗机构消防安全责任人集中培训，2025年开展重点文物建筑  消防安全责任人集中培训，2026年开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。

16.强化行业培训。三年内，重点组织开展电气焊作业安全培训，严格持证上岗，规范施工管理，落实现场消防安全措施；重点组织开展燃气安全培训，普及燃气安全常识，规范安全操作规程，提高应急处置能力；重点组织开展电气安全培训，规范电器产品的安装、使用，电气线路的设计、敷设、维护保养、检测。其他行业部门结合实际，组织开展各自分管领域消防安全培训。

17.规范全员培训。督促社会单位严格落实消防安全培训制度。新上岗和进入新岗位的员工，应当接受岗前消防安全培训，未经培训合格，不得上岗。消防安全重点单位每年（公众聚集场所每半年）至少开展1次消防安全培训；三年内，依托“全民消防大讲堂”等平台，分批组织单位所有员工开展“一懂三会”实操演练，提升人人会使用灭火器、消火栓扑救初期火灾和组织人员疏散的技能。

18.开展常态化演练。督导指导社会单位结合实际，制定针对性、操作性强的灭火和应急疏散预案，细化应急疏散、紧急避难的措施、程序和方法，明确具备相应知识和能力的承担任务人员及岗位职责，定期组织开展应急疏散演练。2025年，全镇消防安全重点单位灭火和应急疏散预案全面规范建立，微型消防站人员、器材全部按标准配备，每半年至少组织开展1次演练。2026年，社会单位应急处置能力全面提升。

（六）优化三类社会化消防宣传手段

19.普及消防安全常识。持续开展消防宣传月等活动，深入推进消防宣传“五进”，用好“五进”试点、消防科普教育基地、主题公园和消防队站等资源，广泛开展安全用火用电用气、保持生命通道畅通、应急疏散逃生等常识宣传，突出面向乡村地区开展消防科普教育，引导群众常态开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），增强消防安全意识。针对“老、幼、病、弱”群体，发动村网格员、消防志愿者、开展进门入户结对帮扶，提升逃生能力。

20.加强火灾警示教育。落实“谁执法谁普法”责任制，重点围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治宣传教育，提升消防安全法治意识。定期剖析群死群伤火灾事故，集中公布典型火灾案例，重点围绕事故原因、责任追究，查摆问题、剖析教训，制作主题突出、易于传播的火灾案例警示宣传资料和新媒体产品，分场所、分媒介广泛发放、张贴、展播。

三、时间安排

自2024年3月至2026年12月，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年3月）。全面动员部署，进一步明确治理目标、重点任务、工作措施、治理时限等内容。

（二）专项治理阶段（2024年4月至2025年12月）。全面排查本地区、本行业系统消防安全风险隐患，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至12月）。在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区、本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导。认真动员部署，明确工作目标，细化任务清单；定期召开会议研究消防安全突出问题；推动将消防安全教育培训列入干部的必修课程，加强经常性教育培训。镇安监办要成立工作专班，加强组织协调，稳步推进消防安全治本攻坚三年行动各项工作任务落实。

（二）强化统筹推进。认真梳理7个方面23项工作任务，区分轻重缓急，确定时间轴线，有序组织实施。要将消防安全治本攻坚三年行动与《寿县“十四五”消防事业发展规划》实施统筹推进，推动破解深层次突出问题。进一步强化法治思维，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

（三）强化示范引领。开展示范建设试点，培树典型样板，逐步延伸推广。及时总结提炼治本攻坚经验做法，健全完善从根本上消除火灾风险隐患、从根本上解决突出问题的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。

（四）强化考核督导。消防安全治本攻坚三年行动纳入安全生产和消防工作考核巡查重点，定期组织开展专项督导检查，健全“多通报、多发督促函、多暗访”督导长效机制，建立完善督导交办制度。对工作推动不力、措施落实不到位的，定期调度督促改进，对发生较大及以上和有影响火灾事故的，依法依规追究责任，推动三年行动落实落地。

政策咨询渠道：隐贤镇党政办公室，联系电话：0554--4677010。