【发展规划】寿县乡村振兴局2022年工作要点

切实巩固拓展好脱贫攻坚成果、加强农村低收入人口帮扶、全面实现有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线，全面推进乡村振兴，根据《安徽省乡村振兴局2022年工作要点》，结合我县实际，制定本要点。

一、聚焦脱贫成果巩固，抓防止返贫

1.持续开展防止返贫动态监测和帮扶。加强《防止返贫动态监测和帮扶工作手册》和《网格化监测手册》的宣传和解读，规范日常管理。推行“一码”申报，加强入户走访联系，每年开展一次集中排查，常态化监测。不断完善关键信息实时推送和部门数据比对工作机制，及时预警、核查和处置，重点监测农户收支变化、“三保障”和饮水安全现状等。持续加强主动发现与快速响应机制，对符合条件的农户及时纳入监测对象，对风险稳定消除的严格履行程序后在系统中予以标注，对已消除风险但出现新风险的监测对象及时进行风险再标注。以未消除风险的监测对象为重点，继续实施“一户一方案、一人一措施”，根据返贫致贫风险、发展能力和实际需求，落实有针对性的帮扶措施。推进脱贫人口分类管理，根据实际需求制定落实帮扶措施，防止过度帮扶和福利陷阱；在省防返贫监测大数据管理平台中，对帮扶措施制定、落实、成效及时进行录入和完善。加强网格排查和部门会商机制，监测并有效应对自然灾害和重大突发公共事件带来的影响，全面落实“五防”机制，做到早发现、早干预、早帮扶，有效防范返贫致贫风险。

2.持续巩固“三保障”和饮水安全成果。定期开展部门联络会商，健全长效管理机制，加强系统监管，及时解决“三保障”和饮水安全方面的增量、变量问题，做到动态清零。持续做好控辍保学和教育资助；推动落实医保三重制度保障措施，着力解决因综合医疗保障政策调整带来的影响，防范因病返贫致贫风险；持续开展农村低收入人口住房安全动态监测，确保脱贫户和监测户住房安全；持续加强农村供水工程长效管理，及时解决各种因素带来的供水不足、水质不达标等问题。

3.持续做好农村低收入人口常态化帮扶。聚焦农村低保对象、特困人员、低保边缘家庭及防止返贫监测对象、支出型困难家庭和其他低收入人口等四类重点人群，开展动态监测和分类救助帮扶。健全“农户申报、系统预警、乡镇核实”机制，不断完善农村低收入人口基础数据库，做到早发现、早纳入、早帮扶；持续开展“户申请，村评议、乡排查、县审核”的动态调整，实现有进有出、动态管理。实施分层分类、到户到人救助帮扶，做好重点群体的兜底保障，切实做到凡困必帮、应救必救、应保尽保、应兜尽兜。用好省防返贫监测大数据管理平台和社会救助大数据信息系统，常态化开展部门数据共享、比对、筛查和预警，提高数据化管理水平，提升监测准确性。

二、聚焦“两强一增”行动，抓“两业”提升

4.全力推进“两强一增”行动。聚焦科技强农，深入推进科技特派员制度，加快实现科技特派员创业和技术服务行政村全覆盖。开展农业科技人员素质提升培训，推动特色产业提档升级。聚焦机械强农，持续加大产业发展项目资金支持力度，重点支持包括农机合作社在内的“四带一自”产业帮扶经营主体持续发展壮大，充分发挥其帮扶联农带农益农机制成效。聚焦增加脱贫群众收入，推深做实投入促、产业强、就业稳、主体带、光伏助、消费帮、救助兜、政策添、改革推、防控保等十项增收举措，千方百计拓展脱贫人口增收渠道。聚焦发展壮大村级集体经济，积极开展村级党组织领办合作社、信用村建设，支持到乡到村到户产业项目建设发展，千方百计发展壮大村级集体经济。

5.全力推进“双招双引”行动计划。积极引进培育农业科技创新人才，加快培育壮大乡村创业致富带头人和“一懂两爱”乡村振兴人才。用好用活衔接补助资金，积极探索衔接补助资金撬动社会资本投入乡村特色产业发展，支持带动脱贫人口增收的龙头企业、合作社等“四带一自”产业帮扶经营主体发展壮大，促进产业提档升级。

6.全力推进特色产业发展。深入推进特色种养业、光伏、乡村旅游、农村商贸流通、消费帮扶等五大提升工程，全面提升脱贫户和监测户自我发展能力和水平。全力发展特色优势产业，聚焦区位优势，抓住资金、政策等支持机遇，全力发展县域富民产业。按照土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化的发展路径，持续推进农村一二三产业融合发展。认真贯彻落实特色产业发展规划，因地制宜发展壮大一批特色产业集群，深化“四带一自”产业帮扶机制，完善紧密型联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营净收入比重。全力实施光伏扶贫提升工程，加强光伏扶贫电站运维管理、收益分配、综合利用和改造升级优化等，确保光伏扶贫产业可持续发展和综合效益持续稳定发挥。持续加大衔接补助资金项目支持力度，进一步提高财政衔接补助资金用于产业发展的比重，2022年不低于55%，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。

7.全力推进就业帮扶。坚持稳字当头，保持脱贫劳动力（含监测对象）就业规模总体稳定，强化县域内外劳务协作，拓展就业渠道。发展产业带动就业，推广以工代赈方式拓展就业、支持自主创业和灵活就业。大力开发乡村公益性岗位，促进就地就近就业，加强乡村公益性岗位规范化管理。提升就业帮扶车间带动能力，保持就业帮扶车间数量及带动脱贫人口就业数量总体稳定，认真落实“双向”奖补扶持和帮助招工、防控、销售、联系原料货源“一扶四帮”措施，大力扶持就业帮扶车间等就业载体复工复产、达产增产、加快发展。强化政策落实，及时兑现跨省务工就业交通补贴、政府采购就业帮扶车间产品等政策举措。提高职业技能水平，有针对性开展稳就业技能培训，持续兑现“雨露计划”职业教育补助，促进“人有一技之长”脱贫人口占比稳步提高。开展专项行动，开展好“春风行动”等专项行动，落地落实各项服务保障措施。

三、聚焦“五大帮扶”工程，抓全力帮扶

8.持续推进领导联系帮扶。持续开展县领导联系乡镇帮扶工作制度，强化县乡村三级责任捆绑机制，加强县领导联系帮扶乡镇工作服务，帮助解决实际困难。

9.持续推进单位定点帮扶。指导县直帮扶单位继续对帮扶村开展组团式帮扶，充分发挥县直单位资源优势，帮助定点帮扶村理清发展思路，推动产业就业、人才、双基建设和人居环境整治等工作，提升乡村治理水平，带动群众致富。各帮扶责任人要持续做好入户走访、了解情况，及时予以帮扶解困。

10.持续推进驻村帮扶。积极引导驻村第一书记和工作队落实好职责任务，有针对性地加强管理培训，提升驻村干部经济发展、群众工作和基层党建等工作能力和水平。加强关心关爱，定期走访慰问驻村干部，落实各项待遇和保障。

11.持续推进县域结对帮扶。强化我县和蜀山区的对接联系，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强我县和蜀山区在产业就业、干部人才等交流协助，深化乡镇、村企、学校、医院等结对帮扶，推进共享发展，促进共同富裕。

12.持续推进社会帮扶。广泛引导多方主体参与，配合相关单位实施“百企兴百村”、“百社帮千户”等各类社会帮扶活动，鼓励引导企业、社会组织和社会各界共同参与社会帮扶，不断凝聚社会帮扶强大合力。

四、聚焦乡村建设行动，抓环境整治

13.落实乡村建设行动方案。落实乡村建设行动实施方案，建立乡村建设行动专项推进机制，制定专项推进方案，细化年度目标任务。强化乡村建设规划引领，加强村庄风貌引导，继续开展设计下乡和传统建筑保护，扎实推动村庄规划编制工作提质增效。建立乡村建设项目库，把产业路、资源路、旅游路、通村组路硬化和农村供水等优先纳入，健全入库项目审核和绩效评估机制。编制农民参与乡村建设指南，完善程序和方法，引导农民参与乡村建设。总结推广农民群众参与乡村建设项目的有效做法。

14.推进农村人居环境整治提升。落实《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，明确年度工作要点、重点任务，逐项推进落实。分片分类推进农村生活污水治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，推动分类减量与资源化处理利用。参与开展村庄清洁行动，着力引导农民养成良好卫生习惯。健全农村人居环境整治长效管护机制，把农村人居环境整治提升作为巩固拓展脱贫攻坚成果实绩考核的重要内容。

15.扎实推进农村厕所革命。巩固改厕问题摸排整改成果，分类推进农村户厕问题整改，去存量、遏增量，扎实开展“回头看”，严防出现新的规模性问题厕所。做好改厕技术常态化服务，科学选择技术模式，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。积极探索建立农村厕所革命信息化管理监督平台，强化改厕全过程质量管控，建立农村厕所长效管护机制。

五、聚焦乡村治理提升，抓乡村建设

16.健全乡村治理体系。全面加强农村基层党组织建设，强化村级党组织对村级各类组织的领导。配合推动减轻村级组织负担，推进平安乡村、法治乡村建设。

17.推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式。通过典型引领、示范带动等方式，引导镇村拓展积分应用领域，创新积分制、清单制、数字化等方式，激发农民参与村级公共事务的积极性。把清单制作为提升乡村治理效能的重要手段，结合实际探索建立小微权力、村级事项、公共服务等各类清单，规范村级组织运行。推广乡村治理数字化等创新经验，引导社会力量积极参与乡村治理。

18.深化乡村治理试点示范。认真总结乡村治理体系建设试点经验，发挥好乡村治理示范村镇引领带动作用。积极选送乡村治理典型案例，持续推介推广乡村治理创新模式和典型经验。积极创建全国乡村治理示范村。

19.深入推进农村精神文明建设。创新农村精神文明建设有效平台载体，通过新时代文明实践中心、所、站、点，深入宣传习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深入宣传党中央关于全面推进乡村振兴的决策部署和政策举措，深入宣传镇村和广大农民群众的创新创造，激发广大农民群众更加自觉投身乡村振兴，提升农民内生动力。配合有关部门推动农耕文化传承保护，推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。

20.大力推动农村移风易俗。明确我县2022年推进农村移风易俗工作重点任务和具体举措。推动以镇村为单位细化村规民约约束性措施，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理，着力整治子女不履行赡养义务、“子女住楼房父母住破旧房”等现象。充分利用各级网站及微信微博平台，征集推介第三批全国村级“文明乡风建设”典型案例，做好典型案例的宣传报道工作。

21.规范和加强新时代信访工作。践行以人民为中心的发展思想，贯彻落实好《信访工作条例》，结合“我为群众办实事”推深做实“四最”改革、“治重化积”“一案一督”。认真落实领导干部接访下访和批阅来信制度，实行跟踪落实、闭环办结，做到接访不走过场、写信真管用。贯彻信访“四加机制”要求，提升信访工作规范化水平，解决好人民群众牵肠挂肚、天天有感的民生实事。注重通过信访渠道摸清群众意愿和诉求，找到工作差距和不足，强化信访、暗访、接访、回访“四访联动”，多点发力构建“和谐乡村”。

六、聚焦关键要素支撑，抓供给保障

22.落实衔接政策。按照“应出尽出”原则，依照国家、省、市衔接政策文件出台情况，围绕乡村建设行动、农村人居环境整治、乡村治理等重点工作，主动协调配合县直相关单位，研究制定好我县具体贯彻落实意见和举措，形成上下联动、统一协调的有效衔接政策体系。

23.抓好资金项目。根据有效衔接需要和财力状况，优化支出结构，统筹兼顾脱贫村和非贫困村实际情况，推动均衡发展。强化项目建设和资金支出调度，确保达到序时进度。加强项目库动态管理，加大“双招双引”力度，鼓励以衔接资金撬动社会资本投入，谋划一批龙头带动、镇村联建、三产融合、促进增收的优质项目。健全公告公示制度，衔接资金分配使用、项目安排结果等情况一律公开。严格资金拨付，坚决杜绝以拨代支等违规行为，严禁衔接资金建设项目以任何形式拖欠农民工工资、拖欠工程款。持续加强扶贫项目资产后续管理，进一步规范资产分类、确权、登记、处置等管理工作。鼓励镇村探索多形式、多层次、多样化的管护模式，完善扶贫项目资产的长效运行管理机制，确保合理规范及时使用资产收益。

24.创新金融帮扶。规范推广脱贫人口小额信贷“一自三合”模式，通过培训、进村入户、新媒体等多种方式加大政策宣传解读和贯彻落实，确保符合条件、有发展生产意愿的贷款对象“应贷尽贷”。有序扩大“防贫保”综合保险试点范围，科学确定参保险种，持续提升特色农业保险保障水平，建立健全与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、各单位分工负责的多层次农业保险体系。

25.加强人才建设。实施高素质农民培育计划、农村产业发展带头人培育计划、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。激励退伍军人等参与乡村治理，着力加强乡村治理人才建设。调整优化乡村振兴系统干部队伍整体结构，不断提升镇村乡村振兴人才建设水平。规范推进乡村“法律明白人”培养工程，着力培育一支群众身边的普法依法治理工作队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。

26.做好集中暗访。持续发挥好考核评估“指挥棒”作用，抓好问题整改。全力配合完成巩固脱贫成果后评估、县域结对帮扶考核评价、各级暗访调研等工作。组织开展集中暗访，对乡镇和县直单位巩固拓展情况进行督导，以暗访促提升。

27.做好宣传工作。深入宣传贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，特别是关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话精神，以及对安徽作出的系列重要讲话和重要指示批示精神。持续抓好有效衔接政策宣传培训，深入做好表彰对象的评选推荐工作，深入挖掘乡村振兴典型案例和成功做法，通过报、网、微、端全面发声，持续讲好寿县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴故事，营造全面推进乡村振兴的良好氛围。加强涉贫涉乡村振兴舆情监测，科学应对及时处置。加大正面宣传力度，提高在中央媒体、行业媒体、省属媒体、市级媒体平台刊播乡村振兴领域精品原创报道数量，提升在县级媒体和自有媒体上宣传的广度和深度。

七、聚焦能力提升，抓队伍建设

28.强化政治建设。认真落实“四个第一”（组织学习第一时间、谋划工作第一步骤、落实任务第一要求、督查考核第一内容）学习对标制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深入学习《习近平关于“三农”工作论述摘编》《习近平扶贫论述摘编》《习近平总书记关于“三农”工作重要讲话汇编》，跟进学习习近平总书记重要指示批示精神。持续开展政治机关意识教育，切实提高党员干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力。持续巩固中央巡视反馈、省委巡视反馈及各类检查考核指出问题整改成果。严格执行重大事项请示报告制度，做到应报尽报、应报快报。加强党员对党忠诚教育，自觉规范政治言行，坚定衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治自觉。

29.加强机关党的建设。抓好思想理论武装，坚持以巩固拓展党史学习教育成果为契机，不断强化党的创新理论武装，切实把学习成果转化推动工作的强大动力；创新学习形式，突出政治教育、党性锻炼和学习实效，全面加强学习型党支部建设。大力弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，实施党支部建设提升行动，深入推进标准化规范化建设；提升干部专业素养，用好对标学习调研等形式，着力建设德才兼备的高素质干部队伍。

30.加强机关作风建设。持续压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政治责任，持续推动政策落实、工作落实、责任落实。认真落实省委“一改两为五做到”要求，集中排查治理“六不”问题。优化暗访调研、督查巡查、考核评估机制，力戒形式主义官僚主义。坚持严管与厚爱相结合，认真落实关心关爱干部各项举措；常态推进“我为群众办实事”实践活动，着力解决群众“急难愁盼”问题。抓好监督执纪问责，坚持“严”的主基调不放松，不断完善廉政风险防控机制，着力加强机关纪委建设，强化监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；严格落实中央八项规定精神和县委实施细则，力戒形式主义官僚主义，切实把严实作风贯穿到全面推进乡村振兴各环节。

31.开展专题培训。加强集中换届后乡镇党政领导干部特别是分管“三农”工作的领导干部培训，做好镇村乡村振兴干部的培训工作。