关于印发《涧沟镇推深做实农业生产“大托管”改革三年（2023—2025年）行动计划》的通知

各村街、镇直有关单位：

经研究同意，现将《涧沟镇推深做实农业生产“大托管”改革三年（2023—2025年）行动计划》印发给你们，

请结合实际认真贯彻落实。

中共寿县涧沟镇委员会

寿县涧沟镇人民政府

2023年3月1日

涧沟镇推深做实农业生产“大托管”改革三年（2023—2025年）行动计划

按照省委、省政府《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》和县委农村工作领导小组《寿县推深做实农业生产“大托管”改革三年（2023—2025年）行动计划》的部署和省市县关于农业生产“大托管”示范推广工作要求，为推深做实全镇农业生产“大托管”示范推广工作，加快推进农业生产“大托管”改革提质扩面增效，特制定涧沟镇推深做实农业生产“大托管”改革三年（2023—2025年）行动计划。

一、总体要求和主要任务

（一）总体要求

积极推行以村集体股份经济合作社开展农业生产“大托管”示范推广为主的农业生产社会化服务，实现粮食增产、农民增收、集体增效、服务主体获利多方合作共赢。坚持“一引领、两委托、三跟进”农业生产“大托管”模式：“一引领”即通过发挥基层党组织的引领作用，激活村集体股份经济合作社（以下简称村合作社）协调服务功能。“两委托”即在确保土地承包权不变的前提下，村合作社统一接受农户委托，与农户签订土地经营权托管合同后，直接提供全程托管服务或再遴选委托社会化服务组织并签订托管服务合同开展农业生产。“三跟进”即各类农业服务组织跟进实施专业服务；金融机构跟进开展 “托管贷”等金融支持；国元保险公司跟进实施“大托管”完全成本保险全覆盖。坚持党组织领导、政府推动、乡镇主体、村级实施、农户自愿、循序渐进、合作共赢的原则，推动全镇农业生产“大托管”改革提质扩面增效；鼓励有条件的村街采取“整村托管”方式推进“大托管”改革。引导土地经营权有序托管，促进农业生产适度规模经营。用三年时间，实现全镇农业生产“大托管”示范推广全覆盖。

（二）主要任务（2023年—2025年）

1.加大提质扩面力度。选优粮油品种，按全县集中统一选定的小麦、油菜、水稻品种进行推广，提升粮油产量和质量。“大托管”面积实现：2023年实现全镇村街全覆盖，全程托管面积3.63万亩，其中全年全程托管面积3.03万亩；2024年全程托管面积4.54万亩，其中全年全程托管面积3.64万亩；2025年全程托管面积6.36万亩，其中全年全程托管面积5.45万亩。

2.强力推进“整村托管”。2023年示范点1个，整村托管村1个，2024年示范点2个，整村托管村2个，2025年示范点3个，整村托管村3个。

3.加快开展田地整理。2023年3900亩，1个项目示范点；2024年5450亩，2个项目示范点；2025年7000亩，3个项目示范点。

4.建设优质粮标准化基地。实现“大托管”优质粮油种植，建水稻、小麦“双百万”优质粮标准化基地。创建“淮畔良品”、“淮畔粮品”和“寿县大米”、“寿州香米”等农产品公共品牌，打造知名产品、特色产品。

5.强化政策、科技、金融、保险和产业链支撑。健全县乡镇村三级组织领导体系，加大政策、科技、金融和项目扶持力度，县财政、农业农村、自然资源和规划、发改、人社、经信、乡村振兴、科技、供销、农机、金融、保险等部门和单位要提供全方位服务支撑。

二、工作内容

（一）严格把握实施环节：一是确定好实施“大托管”的村。按照“村级申报需求，乡镇审核把关，县级跟踪指导”的环节组织实施。遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，扛稳粮食生产责任。二是遴选托管服务主体。选择一批综合服务能力强、社会信誉好的农业企业、供销合作社企业、专业合作社、家庭农场等服务组织，建立服务组织名录库，公开推荐给乡镇村。组织开展洽谈，乡镇政府组织引导村合作社与服务主体开展托管洽谈工作。签订托管服务合同，村合作社通过公开竞争性洽谈，择优选择符合条件的服务主体，签订托管服务合同，建立托管服务关系。要支持培育本地农业生产经营主体发展。村合作社自营开展 “大托管”服务的，一切收支要按村合作社运营管理的要求，纳入乡镇“三资”管理服务中心进行管理。

（二）积极推进“整村托管”。要充分发挥村级党组织引领作用，激活村合作社协调服务功能，大力组织村“两委”群众基础好、农户托管意愿高、服务主体能力强的村开展“整村托管”。整村托管的主要指标为：“大托管”的土地相对集中连片；耕地面积在5000亩以上的村，“大托管”面积占50%以上；5000亩以下的村，“大托管”面积占70%以上。要发挥托管服务主体“专”技能，引导托管主体利用专业生产优势，引入优良品种、智能装备、先进种植技术和耕作机械等要素，开展专业化生产。要因地制宜稳慎推进，不搞强迫命令、一刀切。

（三）开展田地整理小田并大田。整合利用财政涉农项目资金，吸引社会资金和金融、工商资本投入，积极开展小田并大田、撤埂并田和“标准地”整理，“大托管”试点示范村要积极开展大托管土地整理，对丘岗地，开展适应高程的“坡改梯”，避免大面积“梯改坡”，而导致水稻种植大面积减少，防止破坏耕地；对平坦地，撤埂并田，小田并大田，形成田、路、灌排渠配套。整合利用乡村振兴、高标准农田整治、土地全域治理等涉农项目资金开展土地整理、小田并大田，重点向“整村托管”村倾斜，支持推进整村托管。

（四）建设优质粮标准化生产基地。结合市软麦生产基地建设，加快我镇优质粮生产基地建设，在我镇建水稻、小麦优质粮标准化生产基地。加强“大托管”农业生产技术服务，贯彻实施《寿县农业生产技术手册》、《寿县农业生产大托管技术规范》。结合长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，打造绿色农产品生产基地。加强对托管村农业技术指导，发挥农技特派员技术优势，指导绿色生产技术。寿州乡村发展有限公司和市农管家服务公司一起协助村合作社及承接服务主体制定优质粮标准化种植规程，为集中采购农业生产资料提供服务，做好优质粮收购仓储计划，实现大托管优质粮油“种得好、存得住、售价高”。

（五）加快建设一批粮食烘干仓储设施。优化仓储设施布局和结构，加快高标准粮仓和烘干设施建设。协调县自然资源和规划局，安排好集体建设用地和建设用地指标，为农业生产“大托管”村新建和改扩建烘干、仓储设施提供用地保障。协调发改委和供销社，盘活可用仓储和空闲厂房、空置用地，对接“大托管”改革试点村和托管服务主体开展烘干仓储设施建设。协调乡村振兴局，利用项目资金为村集体建仓储和烘干设施。鼓励社会资本参与粮食仓储和烘干能力提升建设，实现单品单储、优质优价。

（六）实施“科技强农机械强农”行动。加大农业生产先进技术宣传推广运用，建立农技专家和科技人员联系包保乡镇村制度，统一推广优质高产粮油品种及栽培技术。加快新型先进农业机械装备推广应用，重点补贴购置推广应用小麦旋耕条播一体机、油菜移栽机、水稻高速乘座式插秧机（含加装深施肥装置、水稻钵体育苗摆栽成套机械）、玉米大豆带状复合种植播种机、青毛豆采摘机、大马力深耕拖拉机、先进收割机、施肥播种喷药无人机等新型机械。本县范围内农户、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、农业企业等购置上述新型机械的，按国家规定购机补贴的同时县财政给予叠加补贴。

（七）创建农产品公共品牌。结合优质粮生产基地建设，申报区域农产品公共品牌“淮畔良品”、“淮畔粮品”和“寿县大米”、“寿州香米”等，开展商品运营。围绕线上线下利用新媒体、新业态发展现代农产品营销。围绕优质粮特色产业，集中选择县统一推广优质粮油品种，开展一二三全产业链创建，打造优质粮特色产业群。开展农民增收“121”工程，对土地托管后有劳动能力且有就业意愿的农民，引导其就近就业。

（八）加大配套服务力度。鼓励金融机构围绕农业生产“大托管”创新金融服务产品，在风险可控的前提下，简化流程、降低利率，解决托管服务主体“融资难、融资贵”问题。推进银担联动，引导担保服务机构为托管主体提供信贷担保。结合整村托管村土地整理开发良田建设贷款产品，推进农业“标准地”建设。发展大型智慧农机融资租赁，降低服务主体农机具成本。农业保险机构要严格按照《农业保险条例》要求，做好完全成本保险承保、理赔工作，做到承保前及时查验标的，参保后农作物因自然灾害造成损失的，及时接报案、查勘、定损、理赔。对参与大托管服务主体种植的水稻、玉米、大豆和小麦、油菜做到保险全覆盖，为“大托管”提供托底保障，有效降低农业生产经营风险。

（九）加强平台建设和行业监管。一是利用好县级“大托管”信息服务平台。发挥现有土地承包经营权流转服务平台、农村集体资产监管平台等作用，开展托管信息发布和供需对接，实现“大托管”信息服务功能。拓展寿州乡村产业发展有限公司与市农管家服务有限公司联营合作服务功能，搭建寿县农业生产“大托管”信息服务平台嵌入市级大托管信息服务平台，充分发挥县乡村振兴发展公司作用，用数字化、网络化技术将良种、良法、良机、农资、农药集采等生产要素集合起来，实现“大托管”服务“一网覆盖”、“一屏通办”。二是成立乡镇“大托管”服务中心。乡镇要依托综合农事服务中心、供销社为农服务中心等，探索“全程机械化+综合农事”服务模式，为托管经营主体提供耕种管收等全程机械化服务。具备条件的，可将服务内容拓展到农资统购、技术示范、咨询培训、产品销售等环节，构建全产业链农事服务体系。三是加强质量监管。加强“大托管”制度建设，统一制定服务标准和“两委托”合同文本，加强服务价格监管，强化行业管理。建立信誉评价制度，定期对托管服务主体开展信誉评价。对服务能力弱、设备设施不全、技术能力差、粮油单产低下的，限期整改提高；对不服从管理和服务质量差、农民投诉多的，三年内取消其承担“大托管”服务的资格。支持市“农管家”开展土地确权电子证照颁证试点，实现通过“皖事通”对“大托管”的收益查询。

三、保障措施

（一）加强组织领导。镇成立农业生产“大托管”工作领导小组，下设办公室，抽调专人办公，加强宣传指导、统计调度督查等，负责具体组织村实施。建立健全由党委政府统一领导、农业农村等相关部门共同参与的领导机制，切实加强对“大托管”工作的组织领导、统筹协调、督促指导。制定“大托管”示范推广方案，明确目标任务、重点工作和推进措施等，强化任务落实。

（二）推动政策落实。要把“大托管”工作与“两强一增”行动、乡村振兴紧密结合起来，积极整合涉农项目资金，重点支持“大托管”村开展农田整治和宜机化改造，多种粮，种好粮。加快综合农事服务中心、育秧工厂、粮食烘干及仓储等设施建设，改善“大托管”基础条件。落实好各类补贴政策，提高农户与服务主体参与“大托管”的积极性。镇农经部门要指导村街，规范“大托管”各项程序操作，保障全县实施农业生产“大托管”示范推广项目期间，验收合格全程托管面积，按每季每亩50—100元标准兑现财政补助（具体按中央财政农业生产社会化服务项目资金和市县筹措的资金进行平摊）。大托管补助对象为村合作社，村合作社按“两个合同”的约定进行分配。支持补助条件为村级申报、乡镇审核、列入市县“大托管”备案、相对集中连片面积500亩以上（单个承接服务主体100亩以上）从事水稻、大豆、玉米、小麦、油菜种植、达到要求的村合作社。要确保粮食增产、农民增收，服务主体种植的粮油单产、收益要高于周边农户；参与托管农户承包地经营权固定保底收益每年每亩500元以上，村合作社收取协调管理服务费每年30—50元；项目实施财政收益分红比例，村占比不超过20%。

（三）稳慎组织实施。各村街要积极宣传动员群众，摸底签约，确定示范村及申报面积；村“两委”和村合作社与农户、服务主体规范签订托管服务合同，强化内容约束和可追溯管理（农户与村合作社、村合作社与承接服务主体（三方）两个合同式样附后）。要做好“大托管”过程中的矛盾化解工作。要强化民主监督，运用好“四议两公开”，引导农户和监事会人员参与监督。要加强农业生产风险预警防控，提高服务主体应对风险能力。镇村要确保资金安全使用，要以“谁实施、谁负责”履行好主体责任，以“谁签字，谁负责”履行好审核责任。对于弄虚作假、骗取财政补贴资金的，将严肃追责。

（四）做好宣传培训。各村街要采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传开展农业生产“大托管”意义、政策及好处，营造良好氛围。组织开展业务培训，有效提升村街干部开展“大托管”的能力水平。在按照“大托管”改革基本要求的前提下，因地制宜探索村合作社推进“大托管”好方法、好经验，边示范、边总结，为促进“大托管”改革工作提质扩面增效提供可复制、操作性强的方案方法。

（五）强化督导调度。将“大托管”示范推广提质扩面增效工作列入“两强一增”行动调度内容，纳入乡村振兴、农业生产和秋种工作考评，纳入党组织建设考评，纳入村街干部月绩效考评。建立健全督导调度机制，综合运用督导、督查等多种手段，做好跟踪指导和工作监管。对工作推进缓慢、落实执行不力的，将及时进行通报，保障推深做实“大托管”改革工作提质扩面增效的进度和质量。

附件：1.涧沟镇农业生产“大托管”改革工作领导小组组成人员

2.涧沟镇农业生产“大托管”村级操作流程图

3.涧沟镇农业生产“大托管”示范推广流程图

4.涧沟镇农业生产“大托管”三年行动计划任务分解表

5. 涧沟镇村股份经济合作社与农户土地托管合同

6. 涧沟镇村股份经济合作社与承接服务组织土地托管服务合同

附件1

涧沟镇农业生产“大托管”改革工作领导小组

组成人员

组  长：魏文喜   党委副书记  镇长

副组长：周晓梅   人大主席

        余钱   党委副书记

        夏多兵   党委委员 纪委书记

柴化洋   党委委员 组织委员

            边磊   党委委员 人武部长

            代方元   党委委员 宣统委员

孙文旭   党委委员

冯传军   副镇长

陈  冉   副镇长

孙顶章   副镇长

成  员: 王广辉  党政办副主任

        赵  奎  财政中心所所长

余氢海  农经站站长

石红梅  双桥自然资源和规划中心所所长

王建国  经发办主任

洪士男   人力资源和社会保障所负责人

申桂先   科技特派员工作站站长 国元农业保险联系人

黄学海   农商行行长

张  顺   农机站站长

丁  然  乡村振兴工作站副站长

领导小组办公室设在镇农经站，余氢海同志兼任办公室主任，抽调专人办公，负责大托管日常工作。

附件2

涧沟镇农业生产“大托管”村级操作流程图

附件3

涧沟镇农业生产“大托管”示范推广流程图