《小甸镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作方案（试行）》起草说明

    制定背景和依据：

    背景：随着我国经济的发展，环境保护工作越来越重要，各级领导也非常重视，上级要求越来越高，我们为更好地完成全年工作任务，

    依据：《寿县2021年秸秆禁烧和综合利用工作方案》制定了《小甸镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作方案》。

    意义和总体考虑：

    意义：为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽乡村。

    总体考虑：努力实现全年卫星遥感监测和省市县巡查督查“零火点”的总体目标，力争空气质量明显改善、优良天数明显增多。

    研判和起草过程：

    研判：县委县政府要求我们零火点，针对我镇范围较大，湾区和岗区的有很大的不同特点，今年的秸秆禁烧工作需要更加深入。

    过程：由镇环保站起草，经镇党委政府主要领导审核后，在党政联席会议通过后形成文件。

    创新举措：今年的秸秆禁烧工作是全年度，全天候的，这就要求我们要有新的举措，镇禁烧办利用“蓝天卫士”监控平台，实行24小时实时监控，加强日常巡查和现场检查。配备必要的灭火器材，按照“及早发现、快速反应、及时处理”。

    工作目标：

1、禁烧工作目标任务。

    实行全年度、全时段、全镇域、全面（含垃圾、荒草、落叶等废弃物）禁烧，确保“零火点”。

2、综合利用目标任务。

    全镇秸秆综合利用率达到90%以上，其中产业化利用量占利用总量的比例达到42%以上。全面拓宽农作物秸秆能源化、基料化、肥料化、饲料化、原料化利用渠道，逐步提高产业化利用率和秸秆还田质量。

    工作措施：

    1.强化落实责任。各“村（社区）两委”是本辖区秸秆禁烧的责任主体，村党总支书记为第一责任人。全面落实镇、村、组三级网格化管理，镇为一级管理网格，党委书记、镇长为网格长，负责全镇秸秆禁烧和综合利用组织领导工作；村为二级管理网格，驻村工作组组长、村党总支书记为网格长，落实属地管理责任；村民组为三级管理网格，驻村工作组人员和包组村干部为网格长，具体负责禁烧等工作。镇驻村工作组成员和村干部划区包片，明确责任区域，落实禁烧责任。
    2.强化技防优势。镇禁烧办利用“蓝天卫士”监控平台，实行24小时实时监控，对发现的火点第一时间向所在村反馈并跟踪处置情况，经核查属实的纳入各村火点统计。
    3.强化日常督查巡查。县驻镇工作组和镇秸秆禁烧工作督察组随时进行效能督查，督查情况通报全镇。镇村工作人员应组成应急小分队，加强日常巡查和现场检查。配备必要的灭火器材，按照“及早发现、快速反应、及时处理”的原则，对发现焚烧秸秆行为的，立即制止和查处。
    4.加大执法力度。对露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等违法行为，按每个火点2000元的标准处罚到位。对拒绝阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依法处理；对恶意纵火，暴力抗法涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对点燃他人田块秸秆或者点火造成引燃其他农户秸秆的按涉嫌故意纵火论处。 

    工作保障：

    1.强化组织领导。镇成立秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，成立12个秸秆禁烧工作组，驻村包保，切实履行责任。
    2.加强宣传引导。各村要适时召开村组干部、党员代表、村民代表、农机手参加的动员大会，对禁烧工作进行安排部署。要加强秸秆禁烧和综合利用工作宣传，通过与农户签订承诺书、张贴禁烧通告、发放一封信，出动宣传车、利用村级广播等方式，把秸秆禁烧政策宣传到村到户，切实做到家喻户晓，进一步提高农民群众参与秸秆禁烧的积极性和主动性。 

    3.实行履责保证金机制。实行考评机制。实行绩效奖励机制。实行工作约束机制。

    4.严格责任追究，对在禁烧工作中发生以下情形的启动问责程序。
    问责的形式包括批评教育、通报批评、约谈、诫勉谈话、公开检查以及党纪政务处分、组织处理等。凡是被问责后，火点村村干部奖励和当月绩效一律取消。 

    下一步工作：

1、切实做到“四离一集中”。为防止产生焚烧和安全隐患，严禁将秸秆随意堆放在田边地头、路边、树林、输电线路周边；为防止对水体造成污染，严禁倾倒秸秆至河道沟渠内，各级河长要结合巡河及时发现，并督促所属村立即组织清运。实行收割登记备案调度。在前期作物摸底基础上，实行收割一块跟踪一块，确保秸秆粉碎还田或集中离田。各村要合理建立固定堆场，确保秸秆离田、离路、离河、离林和集中堆放，原则上每村不少于4处，贾庄和魏庙各不少于2处，且每处面积不少于2亩。

2、秸秆综合利用。一是推广灭茬粉碎还田，重点推广反转式灭茬旋耕机作业、五铧犁--旋耕器复式作业、单铧至五铧犁翻耕--普通旋耕机作业、秸秆粉碎灭茬机--旋耕机作业等多种模式。农机手要确保低茬收割、粉碎抛撒全量还田，割茬高度低于10厘米，秸秆粉碎长度小于5厘米。二是各村要把收割机逐一登记，对农机手宣传秸秆综合利用相关政策和要求，对安装粉碎抛散装置的收割机张贴“秸秆禁烧粉碎抛撒还田”作业标识，杜绝不带粉碎装置的收割机下田作业。三是继续实施秸秆收储补贴。经县农业农村局批准的收储点，收购量达到1000吨才可申请补助，稻草秸秆每吨60元，菜籽秸和小麦秸每吨36元。

3、建立防火隔离带。一是与外镇接连的有关村要在临界地块建立防火隔离带，临界的每个自然村要安排备用旋耕机，对临界地块进行旋耕，做到收割一块，隔离一块，隔离带宽度不低于20米。二是对坟边、墓地周边田块农作物收割后及时进行旋耕隔离，带宽不低于10米。强化对公共地带杂草清除。重点对墓地、塘埂、渠埂、坝埂、荒滩等处杂草清理清除，并喷施除草剂。

4、鼓励土地规模流转，倡导调整农业产业结构。建立严格的属地责任考评机制，鼓励土地规模流转，调整农作物种植结构，做到应种尽种，确保种足种满种优，杜绝午秋两季闲茬田过多引发秸秆焚烧。

5、做好统筹。各村街要把禁烧工作同农业产业结构调整、秋种、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、土地流转等工作同谋划同安排。