关于印发《合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》的通知

合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴重要指示批示精神和“四个不摘”要求，落实省乡村振兴局等7部门《合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案》（皖乡振发〔2022〕25号）精神，现就做好我市合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，按照国家和省、市有关工作部署要求，进一步发挥群团组织、退役军人事务等各方面作用，形成全市巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的更大合力，为加快建设现代化美好淮南做出新的贡献。

二、深入推进防返贫动态监测帮扶和促进群众增收

1.加强网格化监测帮扶。优化基层网格划分，对农户较少或较多的基层网格进行适当调整，原则上每个基层网格农户数不超过 100 户。要发挥驻村工作队和帮扶联系人作用，加强日常走访联系，每年至少开展一次集中排查，常态化开展监测。以未消除风险的监测对象为重点，继续实施“一户一方案、一人一措施”，根据返贫致贫风险、发展能力和实际需求，落实有针对性的帮扶措施，防止过度帮扶和福利陷阱。加强风险防范，全面落实“五防”机制，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止返贫致贫。

2.大力推进乡村特色产业发展。深入推进特色种养业、光伏、乡村旅游、农村商贸流通、消费帮扶等五大提升工程，认真落实脱贫县特色产业发展规划，因地制宜发展壮大一批特色产业集群，提高脱贫人口家庭经营净收入比重。大力实施光伏扶贫提升工程，加强光伏扶贫电站运维管理、收益分配、综合利用和改造升级优化等。要进一步加大金融帮扶工作力度，确保符合条件、有发展生产意愿的贷款对象“应贷尽贷”。持续加大衔接补助资金项目支持力度，进一步提高财政衔接补助资金用于产业发展的比重，2022 年不低于 55%，重点支持产业发展的技术、设施、营销等短板。

3.着力推进就业帮扶。坚持稳字当头，将脱贫劳动力就业规模稳定在6万人以上。发展产业带动就业，推广以工代赈方式拓展就业、支持自主创业和灵活就业。大力开发乡村公益性岗位，推动乡村公益性岗位制度化建设、规范化管理，促进就地就近就业。提升就业帮扶车间带动能力，保持就业帮扶车间数量及带动脱贫人口就业数量总体稳定。强化政策落实，及时兑现跨省务工就业交通补贴、政府采购就业帮扶车间产品等政策举措。提高职业技能水平，有针对性开展稳就业技能培训，持续兑现“雨露计划”职业教育补助，促进“人有一技之长”脱贫人口占比稳步提高。

4.做好淮河行蓄洪区和采煤沉陷区贫困人口搬迁后续扶持工作。推进淮河行蓄洪区调整建设以及淮河行蓄洪区居民迁建工作；高质量推进采煤沉陷区搬迁安置，切实维护好搬迁群众切身利益，做好搬迁安置和补偿落实，确保群众搬得出、稳得住、补到位、能就业。从就业、产业和后续配套设施建设等方面予以扶持。

三、引导退役军人参与乡村振兴

1.引导参与基层社会治理。引导返乡入乡退役军人从事乡村教师、农业经理人、人民调解员、网格员、村民小组长等工作。鼓励退役军人积极投身志愿服务，在疫情防控、抢险救灾、平安建设、红色精神传承等乡村治理方面发挥特长。发挥退役军人思想积极向上、善于团结群众的优势，积极践行社会主义核心价值观，引导群众传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信、勤俭节约等良好习俗，着力在破除陈规陋习、振兴乡村文化、提升农民精神风貌、推动乡风文明建设中以身示范。

2.强化能力提升赋能。深入开展退役军人能力提升专项行动，通过开展适应性培训帮助返乡入乡退役军人加快角色转换，适应乡村发展，融入乡村建设。持续开展学历教育，鼓励退役军人报考农业类高职院校，按规定享受优待政策。支持符合条件的返乡入乡退役军人参加农业类相关职业技能培训，紧密对接区域特色产业需求，面向返乡入乡创业退役军人推出一批实用性强、见效快的中短期培训项目。将符合条件、有培训意愿的返乡入乡创业退役军人纳入创业培训范围，提升返乡入乡退役军人就业创业能力。

3.鼓励领办创办新型经营主体。引导退役军人到乡村特色行业、重点产业、新型农业经营主体等领域就业创业，支持返乡入乡退役军人就地就业，就近创业。鼓励退役军人发展特色种植养殖业。支持退役军人参与农业产业化发展，大力发展乡村旅游和休闲农业。鼓励退役军人领办创办农村合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体。依托农村产业融合发展示范园、农产品加工园、高新技术园区等，加强退役军人农业创业园区建设。落实好财税、金融、生产要素等方面扶持政策，推动资金需求有支持、生产要素有保障、农业技术有支撑。

四、推进乡村青年“两助两帮”

1.助力乡村青年人才成长。引导大学生、退役军人、外出务工青年返乡下乡创业，以申报安徽省大学生返乡创业示范基地（园）为抓手，持续深化大学生返乡创业服务工作。优化淮南市青年创业导师团队伍，完善运行和激励机制，积极培育农村青年致富带头人、现代青年农场主、农民合作社带头人等本土青年人才。深化实施“三下乡”“返家乡”等社会实践活动，聚焦乡村振兴战略开展实践活动。鼓励各地探索实施大学生志愿服务乡村振兴计划。建设各级“三农”青年人才库，积极开展“淮南市乡村振兴青年先锋”主题宣传活动，认真做好“安徽省乡村振兴青年先锋”推报认定和“全国乡村振兴青年先锋”评选表彰推荐工作。落实推优入党机制，注重挖掘推荐在乡村振兴中志在“三农”、群众认可、成绩突出、示范带动力强的团员青年加入党组织。深化实施青年卫生志愿者助力乡村振兴计划，着力推动优质医疗资源下沉、缩小城乡医疗资源差距。

2.助力乡村社会建设。以县域共青团基层组织改革为牵引，提升“青年之家”建设水平，广泛开展“青年之家红领巾学堂”项目，为基层团员青年参与乡村振兴提供依托。实施社区青春行动，建立“共青团+社会组织+青少年事务社工+青年志愿者”一体化青少年服务力量和健全各级共青团组织、乡村振兴局等职能部门协作支持的保障机制，形成项目菜单，定期开展活动。积极组织参与“我和我的家乡”“跟着主播看安徽”“法律进乡村”等青年网络活动。围绕农村人居环境整治提升行动，推动“三减一节”、“河小青”巡河护河、“林小青”植绿护绿和厕所革命。深化青少年植树增绿护绿工作，组织开展青少年植树统一行动、城乡结对共建青年林（路）、保护古树名木等活动。

3.帮助乡村困难学生学业。组织各级青联、青年企业家协会、青年创业者协会等组织在偏远乡村建设包含才艺学习、科学实践、体育训练等内容的“希望小屋”。严格贯彻落实《中共淮南市委关于全面加强新时代少先队工作的实施意见》要求，加强农村地区少先队工作，加大农村地区少先队辅导员培养力度。积极申报共青团“童心港湾”项目，依托“青年之家”以及各级少先队校外实践教育基地等校外场所，在寒暑假、周末、法定节假日等假期面向农村留守儿童开展关爱服务活动。充分发挥淮南市12355青少年服务台以及全市各级“青少年维权岗”集体和创建集体专业力量，持续开展“淮南市青少年法治宣传大讲堂”、“淮南市青少年自护教育大讲堂”等主题宣传教育活动。扎实推进“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建等基层工作。

4.帮助乡村青年创业就业。充分发挥淮南市青年创业导师团作用，开展“乡村振兴青年创业”专项服务，采用讲座交流、项目巡诊、市场对接等方式，重点以县域为单位开展创业服务活动。深化淮南市青年创业贷款财政贴息资金、安徽省大学生返乡创业专项资金等使用绩效，支持各级团组织与属地金融机构合作开发金融产品，优化农村青年创业金融服务。精心谋划开展2022年青年创新创业品牌竞赛活动，支持各级团组织牵头成立青年创业者组织，搭建乡村振兴领域创业青年学习培训、考察交流平台。以“千校万岗”大中专学生就业精准帮扶计划为抓手，健全团干部结对帮扶机制，发挥行业团委以及青联、青企协等组织渠道整合岗位资源，遴选优质人力资源中介机构、互联网平台汇集岗位信息，拓宽乡村青年就业空间。

五、持续深化“乡村振兴巾帼行动”

1.广泛树立巾帼典型。围绕“巾帼心向党 喜迎二十大”群众性活动，持续开展巾帼宣讲进基层活动。深入挖掘、选树乡村振兴不断涌现的巾帼新农人、女性产业带头人和“美丽庭院”示范户等妇女和妇女家庭先进典型，采取多种形式讲好典型榜样故事，充分发挥各类典型引领作用。

2.积极扶持妇女特色产业发展。利用省促进妇女健康和创业扶持转移支付资金，重点支持农村妇女创业就业培训和创业就业示范基地创建，着力培育妇女创新创业经营主体，提高农村妇女创业就业技能。开展“巾帼科技助农直通车”活动，面向巾帼现代农业科技示范基地、农村女致富带头人、种养业女大户等开展技术创新等服务，促进农业科技成果转化，帮助农村妇女依靠科技增收致富。

3.大力培育乡村振兴巾帼人才。依托“淮南女性”微信公众号赋能空间平台，不断丰富电子商务、农家乐、家政技能等方面网络课程，开展线上技能培训。鼓励基层妇联整合各类培训资源，不断加大农村妇女带头人培训力度。联合市人社局、市农业农村局分别开展小微企业女性带头人和高素质女农民培训，示范推动各级妇联组织积极参与职能部门协调合作，不断提高农村妇女参训比例。

4.不断深化“美丽庭院”创建。发挥乡村妇联执委、巾帼志愿者的作用和妇女群众的主体作用，接续开展“美丽庭院”创建工作，巩固拓展创建成果，深化创建内涵、拓展外延，引导广大农村妇女和家庭积极参与美丽乡村建设，助力人居环境改善。深入推进家风家教主题宣传等活动，培育农村新风尚，促进乡村宜居宜业。

5.倾情关爱农村妇女儿童困难群体。紧盯易返贫妇女群体，配合党委政府做好关心关注脱贫不稳定，易致贫返贫人口生产生活，协助做好关爱帮扶工作。大力宣传妇女“两癌”健康知识，实施省城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查民生项目，做好全国妇联低收入妇女两癌救助和省城乡困难妇女“两癌”救助项目。动员女企业家、女性社会公益组织等开展消费帮扶等活动，实施“皖家妇儿关爱行动”等公益项目，常态化开展春蕾计划、寒暑期儿童关爱服务活动。

六、开展“科普惠民乡村行”活动

1.开展农业科技服务。引导专业技术协会等社会组织深入基层开展农业科技服务，将先进适用的品种、技术、设施导入农户，实现农户和现代农业有机衔接，聚焦区域特色产业发展，为基层农业生产、农村发展提供技术指导和技术支持。

2.开展农业技术培训。依托党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）等，广泛开展农民教育培训。依托实施基层科普行动计划项目，支持县（区）科协开展农村实用人才培训，培养一批具有科学文化素质、掌握现代农业科技、具备一定经营管理能力的新型职业农民。

3.开展品牌科普活动。深入开展全国科普日等品牌科普活动，传播创新文化和科学文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。每年承办“百名专家乡村学堂讲科普”6场次；开展“智爱妈妈行动”“农村少儿爱科学”“科普惠民乡村行”等品牌科普活动，每年活动 70 场次；组织科普大篷车巡展，每年 20场次。结合乡村振兴实际需求，深入开展生态环保、防灾减灾、疫情防控等专题科普宣传活动，引导农民增强生态环保、安全健康意识等。

4.开展科技志愿服务。大力发展科技志愿服务队伍，推进建设基层“三长”（教育、医疗卫生、农技推广等领域的负责人和骨干）服务“三中心”（新时代文明实践中心、党群服务中心、农村服务中心）的基层组织动员体系，促进优质科普资源在乡村传播。

七、引导民营企业参与乡村振兴

1.开展回报家乡专项行动。建立异地徽商回乡投资兴业信息收集平台，加大考察、投资洽谈力度，做好项目储备和供需对接，在农业产业化、农村电商、乡村旅游、乡村基础设施和物流体系建设等方面形成一批重要成果。市、县（区）农业农村、乡村振兴部门通过乡镇、村收集投资项目信息，汇编形成专项行动项目库，工商联、光彩会、商会通过举办相关活动，引导在外发展的民营企业家回乡考察对接，积极参与家乡产业振兴。

2.积极参与县域结对帮扶。一是持续开展“富帮穷强帮弱”工作，凤台县继续“一对一”帮扶 石台县。鼓励民营企业设立乡村振兴产业发展基金、公益基金等，参与乡村产业发展和公益帮扶。注重发挥商协会、企业联盟等组织的作用，鼓励企业发挥集团优势，与被帮扶县的村集体组织开展结对共建。继续鼓励民营企业开展消费帮扶，拓宽农产品销售渠道。二是建立“万企兴万村”行动台账管理系统，掌握管理民营企业在行动中所实施的经营类和公益类项目；建立“万企兴万村”实验项目体系，遴选一批优秀民企、示范项目。

3.强化金融服务。一是协调市农发行开展“重点客户服务工作提升行动”，突出地方规划重点项目，持续做好项目签约、审批和投放工作，推动农村基础设施和公共服务提升。推广应用好各类供应链、产业链模式，开展“团簇式”营销，加大推进服务乡村振兴试验示范区建设。加大小微智贷线上系统推广力度。二是协调市农行开展“千乡万村 乡村振兴 共同富裕”专项行动，鼓励民营企业参与乡村基础设施建设、民生服务等重点领域。进村入户开展金融服务，持续开展农户信息建档。加大新农直通贷、农批商户贷、农保贷等创新产品推广力度。

八、抓好残疾人群体监测帮扶

1.扎实开展易返贫致贫残疾人动态监测和帮扶。将脱贫不稳定残疾人户、边缘易致贫残疾人户，以及突发严重困难残疾人户作为重点监测对象。发现存在返贫致贫风险的残疾人家庭，及时向村“两委”和乡村振兴、民政等有关部门反映情况，协调纳入监测范围，及时纳入帮扶。继续实施重度残疾人家庭无障碍改造，扩大残疾人家庭无障碍改造受益面。实施困难残疾人康复民生工程，对残疾儿童实施康复救助。

2.加强脱贫残疾人就业服务。摸清就业年龄段有劳动能力和就业意愿的困难残疾人基本情况，为困难残疾人送政策、送信息、送服务。鼓励帮扶车间吸纳残疾人务工，帮助落实就业帮扶政策。推动开发适合残疾人就业的公益性岗位，促进符合条件的残疾人就业。强化帮扶项目对残疾人的就业带动，村级公益事业等帮扶项目困难残疾人优先受益。鼓励实施适合残疾人家庭增产增收的助残帮扶项目。持续发挥残疾人就业帮扶基地、农村专业合作社、能人大户等带动残疾人家庭增收的作用。积极开展残疾人家庭、残疾人就业帮扶基地生产加工的农产品消费帮扶，充分利用消费帮扶专柜、专馆、专区和脱贫地区农副产品网络销售平台等渠道帮助销售。

3.大力开展农村残疾人实用技术培训和残疾人教育。加大农村残疾人实用技术培训力度，提升农村残疾人技能水平，积极促进残疾人创业就业增收。积极配合省教育厅制定并实施十四五安徽省特殊教育提升计划。

九、保障措施

（一）完善工作机制。县（区）乡村振兴、退役军人、共青团、妇联、科协、工商联、残联部门要切实提高重视程度，将合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为本系统考核内容，充分发挥行业部门优势，加大政策支持力度，上下联动、多方协同，推动各方面政策举措落细落实。

（二）加强调度指导。乡村振兴部门要增强服务意识，联合退役军人等部门，定期召开会议，及时研究和解决存在的突出问题，加强对重点工作的调度指导。各相关部门要强化日常工作督促检查和跟踪落实，提升工作成效，切实汇聚巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作合力。

（三）加大宣传力度。各相关部门要利用门户网站和报刊等载体，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策宣传，扩大知晓面、受益面，促进更多退役军人、农村青年、妇女、科技工作者、残疾人和民营企业家积极参与乡村振兴；及时总结推广一批可学习、可复制、可推广的先进典型和成功案例，努力打响合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的淮南品牌。