【公益性岗位政策】众兴镇扶贫公益岗位开发管理工作实施方案

　根据省人社厅、省交通厅、省林业局、省扶贫办《关于规范扶贫公益性岗位开发管理工作的指导意见》（皖人社秘[2020]8号）文件精神，及我县《关于进一步规范扶贫公益性岗位开发管理工作的通知》（寿人社明电[2020]18号）明电精神，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、岗位开发要求

(一）开发原则。坚持贫困人口优先原则，切实发挥扶贫公益岗位“稳就业、托底线、救急难、临时性”作用，充分激发贫困劳动力的内生动力，鼓励其主动参加扶贫公益岗位工作、认真负责完成工作任务，通过自己的劳动实现稳定增收脱贫。
　　(二）科学设岗。各村（居）委会结合脱贫攻坚和乡村振兴战略等决策部署，统筹考虑乡村基础设施建设、农村人居环境改造等实际工作需要，开发扶贫公益岗位，应坚持“按需设岗、科学开发、岗需互选、人岗匹配”原则，合理安置贫困劳动力就地就近就业，防止岗位开发盲目化、随意性、福利化倾向。临时性、季节性的扶贫公益岗位，可根据工作需要灵活安排。
　　(三）开发流程。首先由村两委根据村街实际需要，研究开发扶贫公益岗位，并拟定各岗位相关内容，主要包括岗位名称、岗位数量、薪酬待遇、工作内容、工作时长、工作地点、管理考核等。公示无异议后上报镇扶贫工作站，经镇党委、政府会议审核研究、确定。镇审核确定后由村街根据招聘程序等，发布招聘公告。组织符合条件、有意愿的贫困人口填写申请表，人岗匹配完成后再次公示5天，召开集中培训、签约会议。其他临时性、季节性的扶贫公益岗位的开发选聘，原则上一事一议、一岗一定。

二、上岗要求
　　扶贫公益岗位安置对象主要为有就业意愿但“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的贫困劳动力，优先安置弱（半）劳动能力人员。对身体健康等原因不适合扶贫公益岗位的贫困劳动力，不得安排扶贫公益岗位。对已经实现稳定就业且收入超过脱贫标准无返贫风险的贫困劳动力，原则上不得安排扶贫公益岗位。
　　扶贫公益岗位聘用上岗时，应签订务工协议或劳动合同，明确工作性质、工作内容、工作时长、工作地点、薪酬待遇（或补贴标准）、管理考核等内容。镇村要合理确定各岗位的务工报酬或岗位补贴标准，要体现差异化发放，也要避免差异过大引发攀比。要及时足额发放扶贫公益岗位人员的务工报酬或岗位补贴。
　　三、日常管理要求
　　扶贫公益岗位，坚持“谁开发、谁管理、谁负责”，“谁使、谁管理、谁负责”的原则，规范日常管理。
　　(一）严格考勤管理。扶贫公益岗位应结合工作任务、工作性质、岗位特点等实际，各村（居）委会明确一名专职人员落实考勤制度，作为发放务工报酬或岗位补贴的重要依据。
　　(二）坚持动态退出机制。对不能胜任岗位要求，不能坚持正常工作、不服从日常管理等情况的贫困劳动力，应及时解聘并停发务工报酬或岗位补贴，可通过其他渠道增加其收入。人员发生调整变动的，应及时报送更新信息。
　　(三）定期开展考核评价。扶贫公益岗位应定期开展考核评价，及时纠正补贴资金“一发了之”，强化资金监管，杜绝优亲厚友、轮流上岗、冒名顶岗、变相发钱等现象。
　　四、建立基础台账
　　镇村都要建立基础资料台账。

镇级资料主要包括：实施方案、管理制度、上岗人员花名册、聘用协议、季度动态信息报表、资金分配报表及日常检查记录材料等。

村街主要包括：1、扶贫公益岗位人岗匹配登记表；2、聘用协议；3、管理办法； 4、岗位开发的会议记录和信息发布；5、上岗人员本人申请；6、聘用上岗村两委会议记录；7、拟聘人员信息公示； 8、考勤记录；9、劳务补贴发放的凭证资料；10、年度考核评议材料等；

　　　五、维护系统信息

要定期开展扶贫公益岗位信息系统数据更新维护，确保与实际在岗人员保持一致。每季度第一个月5日各村街上报公益岗位信息动态变化报表到镇扶贫工作站，由工作站专职人员负责及时更新系统信息。
　　六、有关要求
　　1、开发公益岗位所需资金来源主要是各村街光伏电站收益和扶贫产业项目收益，各村街务必按照相关要求及时、足额、合规分配收益资金，确保收益资金80%以上用于公益岗位劳动报酬（余额也只能用于无劳动能力的贫困户小微奖补和项目管护经费）。

2、扶贫公益岗位开发、使用和管理情况纳入各村街扶贫工作月绩效考核 ，对于没有按照本方案相关规定推动落实公益岗位管理要求的，实行扶贫工作月绩效“一票否决”。

　附件:

　　　　　　　　村（街）扶贫公益岗位人岗匹配登记表

填报单位（盖章）： 填报日期： 年 月 日

填报人： 联系电话：

扶贫公益岗位聘用协议（范本）

（各单位结合实际，参照制定）

甲方：           乡镇人民政府           村民委员会（各地根据实际情况确定）

乙方：　　　　  ，身份证号码：　　　　　　　      ，

住址：                     ，电话号码：               。

甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上，自愿签订扶贫公益岗位服务协议，共同遵守本协议所列条款。

第一条  服务协议期限：本服务协议从        年      月     日至        年     月     日，期限为     年    月（协议期不超过1年）。

第二条  服务内容和服务地点

1．甲方根据公共服务需要，与乙方协商 ，确定乙方在               岗位，主要服务内容：                                            。甲方确因需要，可变更乙方服务内容，但应与乙方协商补签变更协议。

2．乙方的服务地点                           。

3.乙方悉知与甲方签订的是服务协议，双方不建立劳动关系。

第三条  服务时间

乙方实行不定时服务制，具体服务时间由甲方根据公共服务需要与乙方协商确定。乙方在完成服务事项后，其余时间自行安排其他生产生活活动（如有固定上岗时间和上岗天数，根据实际修改）。

第四条 补贴标准

甲方按工作量计付劳务补贴，发放时间根据本村扶贫项目收益资金到帐时间确定，原则上及时、足额打卡发放；乙方按时按量完成服务事项的，甲方每月支付       元（如有调整按新标准补给），乙方服务不足一月的根据实际服务天数补贴。

第五条  双方职责

1．甲方应定期安排乙方服务内容，并记录服务事项完成情况，完成服务事项的应按规定支付服务补贴。甲方不得安排乙方从事危险服务事项。

2．乙方应遵守甲方规定的管理制度，拒不遵守的甲方有权终止协议。（管理制度附后）

3.乙方按甲方要求提供服务，遇恶劣天气或危险场所应中断服务事项，并及时将发现的问题报告甲方，由甲方作出合理安排。乙方在道路上服务时，应悬挂醒目标志、及时避让车辆，不得违规操作。

第六条  如乙方出现下列情况，服务协议终止：

1.入学、服兵役、转入城镇、移居境外的；

2.刑事犯罪的；

3.不履行服务协议的；

4.不再符合扶贫公益岗位条件的；

5.其他违反服务协议事项。

第七条  纠纷处理

因履行本服务协议发生的争议，双方本着合理合法、互谅互让的原则协商处理，协商不成的，可以向调解组织申请调解或向人民法院起诉。

第八条  本服务协议双方签字或盖章（加指印）后生效，一式四份，双方各执一份，当地乡镇人民政府一份、县区人力资源和社会保障局存档备案一份。本服务协议任何条款变动，应当以书面形式变更并签字或盖章（加指印）确认。

甲方（代表）签字（盖章）：         乙方签字（盖章）：

          年    月   日                   年   月   日

XX乡镇XX村扶贫公益岗位管理办法

    为强化扶贫公益岗位人员工作责任，提高工作效率，拓宽贫困群众就业渠道，增加收入，结合我村实际，特制定本管理办法。

    一、扶贫公益岗位安置对象

    本村建档立卡贫困户、边缘户中，16周岁以上有劳动能力（包括弱劳动力）和就业愿望的劳动者，原则上每户只允许安置1人到扶贫公益岗位就业,如有其他特殊情形，需在村民代表大会通过。

    二、岗位设置和职责

1、秸秆禁烧巡查员。做好秸秆禁烧政策宣传工作，在村民组内开展巡查，发现火点及时报告。

2、环境卫生督察员。做好创建文明城市宣传工作，在村民组内开展督查，引导、督促村民不乱扔垃圾、不占道经营。

3、环境卫生保洁员。做好创建文明城市和农村环境整治工作，负责在村民组或其他需要保洁的区域打扫卫生，保持环境卫生整洁。

4、突发疫情工作人员。面对突发的疫情或其他紧急情况，设置相应岗位，如防控点值班、卫生消毒、宣传引导等。

5、光伏巡查（清理）员。设置光伏电站巡查（清理）员，负责光伏电站的日常巡查、定期清理光伏板附近杂草和异物。

6、敬老护幼护理员。针对本村存在的分散供养五保、孤儿、独居老人等特殊群体，实际困难无人照顾的，设置护理员进行日常照顾。

7、护林、护路、护河员。结合林长制、河长制和农村公共设置维护等工作，设置护林、护路、护河员，对辖区内的树木、河道、硬化道路开展日常巡查，发现问题及时上报村委会。

8、其他岗位。结合本村实际工作需要，本着为困难群众提供务工就业机会的原则，合理设置岗位。

    三、招募程序

    扶贫公益岗位面向本村贫困劳动者公开招募，符合条件的人员自愿申报，坚持劳动者和用人单位双向选择，确保公开、公平、公正，具体程序如下：

    1、公布信息。在村公示栏发布扶贫公益岗位信息，包括岗位名称、数量、招用条件、薪酬待遇等。

    2、岗位申请。符合条件且有意从事扶贫公益岗位的贫困劳动者向村委会提出申请。

    3、人员聘用。村委会通过面谈、走访等形式对招聘人员进行考察，并由村两委会议研究确定聘用人员。      

    4、上岗备案。确定录用人员后，村委会与其签订书面劳动协议，并上报镇扶贫工作站备案。

    四、日常管理

    村委会是扶贫公益岗位人员进行日常管理的责任主体，明确１名坚持原则、敢于碰硬、认真负责的村级干部负责管理工作，做好工作安排、出勤记录等，严格执行请销假制度，加强平时管理，发现问题要及时采取措施，及时整改，接受群众监督。 

    五、考核和退出办法 

    1、平时考核采取扣劳务费办法。村委会对扶贫公益岗位人员没有足额完成劳务数量或达到工作标准的、劳务出勤时间不够或出工不出力等人员，采取扣发劳务费办法，按照未完成劳务数量比例、未出勤比例扣发劳务费等方式严格考核。 

    2、出现以下情况随时解除协议。

    （1）因身体健康状况等原因不能坚持正常工作的； 

    （2）通过其他途径已实现就业的； 

    （3）无故旷工连续超过5天的； 

    （4）不服从管理监督和考核的； 

    （5）严重违反劳务用工单位管理制度的； 

    （6）有违法行为的；  

    （7）其他应当及时解除协议的情形。  

    六、工作纪律要求

    凡不按本办法开展工作，出现安置对象不符合条件，暗箱操作、简化程序、优亲厚友等违反开发安置程序办法，不严格日常管理考核和监督，造成扶贫公益岗位人员作用发挥差，要严肃问责追责，情节严重的要给予纪律处分。 

    七、其他方面

    扶贫公益岗位人员的上报材料和劳务费拨付程序以镇扶贫工作领导小组下发的相关文件为准。

    本办法由XX村村民委员会负责解释。

XX乡镇XX村村民委员会

2020年  月  日

XX村扶贫公益岗位开发信息发布

根据实际工作需要，现发布我村扶贫公益岗位信息情况。本村建档立卡贫困户、边缘户中，16周岁以上有劳动能力（包括弱劳动力）和就业愿望的劳动者，于  月  日前向村委会提出申请，原则上每户只允许安置1人到扶贫公益岗位就业。

   XX乡镇XX村村民委员会

2020年 月 日

扶贫公益岗位申请书

我叫         ，今年     岁，家庭    口人，本人有（弱）劳动能力。根据村扶贫公益岗位发布信息，本人现申请从事         

岗位。本人承诺，遵守《XX村扶贫公益岗位管理办法》，在岗认真履行岗位职责。

特此申请。

                              申请人：

                                 年    月    日

XX村两委扩大会

会议时间：

地点：

参会人员签到：

会议内容：

1、由XX汇报目前申请扶贫公益岗位人员情况及对其面谈、走访了解情况，认为张三、李四可以胜任XX岗位；王五可以胜任XX岗位。赵六因身体因素，不能胜任XX岗位，已向其解释说明。

2、请大家对扶贫公益岗位人员聘用发表意见。

3、其他人员发表意见。

4、我村安排XX村干部对扶贫公益岗位进行监管、考勤。

5、形成统一意见，公示无异议后签订协议，报镇扶贫工作站备案。

村民代表大会（原则上不使用）

会议时间：

地点：

参会人员签到：

会议内容：关于XX户多人申请扶贫公益性岗位和XX一人申请两个以上扶贫公益性岗位事宜。

我村XX户，家里X口人，年人均纯收入约X元，该户有X人申请扶贫公益性岗位。按照我村扶贫公益性岗位开发管理办法，我村建档立卡贫困户、边缘户中，16周岁以上有劳动能力（包括弱劳动力）和就业愿望的劳动者，原则上每户只允许安置1人到扶贫公益性岗位就业,现我村有如一户需安排多人或一人可胜任多岗的情况，需在村民代表大会通过。请大家发表意见……

经过讨论，根据该户实际情况和我村岗位设置情况，大会同意XX户X人申请扶贫公益性岗位事宜。

XX村扶贫公益岗位聘用情况公示

根据XX村扶贫公益岗位管理办法，我村发布扶贫公益岗位情况，有X名困难群众申请。经过审查和会议讨论，现将岗位聘用情况公示如下：

XX岗：张三、李四

XX岗：王五、李三

现进行公示，公示期5天：2020年月日-2020年月日

监督电话： XXXXXXXX

                             XX村村民委员会

                                2020年 月 日

关于XX村扶贫公益岗位设置情况的报告

镇扶贫工作站：

根据我村扶贫公益岗位管理办法，我村发布扶贫公益岗位情况，有X名困难群众申请。经过审查和会议讨论，公示无异议后，现将岗位聘用情况报告如下：

XX岗：张三、李四

XX岗：王五、李三

附：扶贫公益岗位信息表（另附）

                              XX村村民委员会

                                2020年 月 日