【上级政策解读】《淮南市人民政府办公室关于印发<淮南市房票安置管理办法(试行)>的通知》的解读
为深化住房安置制度改革,满足群众多元化需求,同时盘活房地产市场存量资源,2025年3月初,经市政府常务会议审议通过,《房票安置管理办法(试行)》正式印发实施。现将主要内容解读如下:
一、起草背景和依据
随着城市更新和重点项目建设加速,传统实物安置方式存在周期长、选择单一、供需错配等问题,难以满足群众对安置的多样化需求。同时,也会由于实物安置周期较长,加上地方财政资金推进安置存在困难,导致被拆迁户难以尽快回迁入住,或回迁入住的房屋供给效率下降。用房票安置,既能尽快增加房源供应,缩短安置周期,还能推动商品房市场消化库存,也能利用存量房源分布区域广、房源类型多的优势,更好匹配被拆迁户的需求。
依据《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等上位法要求,借鉴其他城市经验,结合《淮南市国有土地房屋征收与补偿办法》《淮南市征收集体土地补偿安置办法》《淮南市采煤沉陷区农村集体土地居民搬迁安置补偿办法》等已有政策,制定出台了《淮南市房票安置管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。
二、制定意义和总体考虑
一是保障群众权益,通过房票赋予安置对象自主选房权,打破区域限制,满足个性化居住需求;二是优化资源配置,整合商品房、保障房等存量房源,缓解房地产市场库存压力;三是提升行政效能,简化安置流程,缩短安置周期,减少政府直接建设安置房的财政负担;四是城乡统筹发展,保障农村安置对象土地权益,推动城镇化与乡村振兴协同发展。
三、研判和起草过程
(一)文件起草。2025年1月-2月,市住建局按照国家和省级住建部门有关要求,在现行政策基础上,组织对相关工作开展调研并起草了《办法》(初稿),经局内部充分研讨修改形成《办法》(讨论稿)。
(二)征求意见。2025年2月,采取网上征求公众意见,书面征求部门意见,召开市发改委、市自规局、市财政局、市交通局、市水利局及县区人民政府意见征集座谈会等多种方式,广泛征求吸纳各方意见建议。
(三)相关审查。2025年2月19日,通过市委政法委重大决策社会稳定风险评估审查。2025年2月19日,通过市司法局合法性审查。2025年2月23日,通过市市场监督管理局公平竞争审查。
(四)会议审议。2025年2月25日,经市政府第116次常务会议审议通过。
(五)文件印发。2023年3月2日,以市政府办公室名义印发,并正式实施。
四、工作目标
实现房票安置与实物安置并轨,加快存量商品房去化,构建“政府引导、市场运作、群众自主”的新型安置体系,促进房地产市场健康发展。
五、主要内容
《办法》(送审稿)共六章30条,主要内容如下:
(一)适用范围
全市市辖区(园区)。
(二)适用项目
市辖区(园区)范围内的国有土地、集体土地上的城中村改造、老旧小区和危旧房改造项目,采煤沉陷区、行蓄洪区搬迁安置项目,以及水利、交通基础设施建设等项目。
(三)房源筹集机制
1.房源超市:整合现房、存量房、保障房,动态更新房源信息,确保透明可查。
2.价格管控:新建商品房价格不得高于网签备案价,协议下浮优惠由政企磋商确定。
(三)房企入房源超市流程
市住房和城乡建设局负责发布新建商品房房源征集公告,房地产开发企业自愿报名申请,配售型保障性住房、存量安置房按政府定价进入房源超市。
(四)房票使用规则
1.实名定向使用:仅限本地购房,不可抵押套现,允许合并或分割使用。
2.余额提现条件:使用金额达票面90%后,剩余10%可提取现金。
3.转让限制:无房家庭须先置换一套住宅,转让需备案且不保留原学区资格。
(五)安置对象选房流程
1.获取房票
根据征收补偿协议,安置对象在签订房票安置协议后,由区征收(安置)部门核发实名制房票,票面金额包含补偿权益及奖励金额。
2.查看房源信息
登录房源超市:通过市住建局搭建的“房源超市”平台或线下公示渠道,查询全市范围内符合房票使用的房源信息。
房源筛选:根据需求筛选区域、户型、价格、现房/期房等条件,重点关注房源权属清晰、无司法查封的现房。
3.选择房源
超市内选房:优先在房源超市内选择已通过政府审核的房源,享受协议价优惠。
超市外选房:也可选择超市外新建商品房,但需确保房企符合结算条件。
(六)配套优惠政策
1.财政补贴:契税全额返还、3000元家电消费券。
2.金融支持:商贷利率优惠、公积金绿色通道。
3.权益保障:保留农村土地承包权、过渡期保留原学区资格。
六、创新举措
(一)“一票通兑”模式:房票可跨区域使用,余额支持多场景消费(住宅、车位、商铺)。
(二)“政企双赢”机制:房企通过协议价快速回笼资金,政府减轻安置房建设压力。
(三)动态监管平台:房源超市与房票流向全程数字化跟踪,防范虚假交易。
(四)权益无缝衔接:农村“三权”不变、学区资格过渡,消除安置对象后顾之忧。
七、保障措施和下一步工作
(一)健全开发企业信用监管机制
参与房票安置的房地产开发企业须严格履行承诺,按约定优惠标准与购房人签订《商品房买卖合同》。对存在虚报价格、隐瞒房源信息等失信行为的,将依法撤销其参与资质,列入信用不良记录;涉嫌违法犯罪的,移交司法机关追究法律责任。
(二)强化资金全流程风险防控
各区人民政府(园区管委会)及相关部门须严格落实征收安置政策规范,审计部门定期开展专项审计行动,重点核查房票资金流向,严厉打击骗取补贴、违规套利等行为,确保财政资金安全高效使用。
(三)规范房票档案全周期管理
各区征收(安置)主管部门须建立标准化档案管理制度,对房票核发、使用、结算等环节的文书资料实行分类归档、电子化备份,确保档案完整可追溯,并按规定长期保存以备查验。
(四)加强房票安置政策宣传
通过政府官网、政务新媒体(微信、抖音)发布政策解读、操作指南短视频,以通俗语言讲解房票申领、房源选择等流程;挖掘房票使用典型案例,通过媒体报道、社区公告栏展示“成功选房故事”,直观呈现房票跨区选房、余额提现等优势,助力群众充分享受改革红利。
八、政策咨询渠道
解读机关:淮南市住房和城乡建设局
解读科室:房地产市场监管科
解 读 人:胡广群
咨询电话:0554-5361210