关于印发《保义镇做好县镇人民代表大会换届选举工作实施方案》的通知

保义镇做好县镇人民代表大会

换届选举工作实施方案

为切实做好我镇人大换届选举工作，依照宪法和有关法律规定，根据《中共安徽省委转发＜中共安徽省人大常委会党组关于做好全省市县镇人民代表大会换届选举工作的意见＞的通知》（皖发［2021]24号）和《中共淮南市委转发＜中共淮南市人大常委会党组关于做好全市市县镇人民代表大会换届选举工作的意见＞的通知》（淮发［2021]25号）和《中共寿县县委转发<中共寿县人大常委会党组关于做好全县县镇人民代表大会换届选举工作的意见>的通知》(寿发[2021]17号）精神，结合我镇实际，制定我镇县镇人民代表大会换届选举工作实施方案。

一、换届选举工作的总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，确保换届选举方向正确、风清气正，选举结果人民满意，为坚持和完善人民代表大会制度、加快建设现代化美好保义打下坚实基础。

二、换届选举工作的时间安排

根据县人大常委会决定和我镇实际，我镇县、镇人民代表大会换届选举工作从2021年10月下旬开始部署，到2021年12月底结束。12月16日为全县县镇人大代表选举日，具体工作分为四个阶段进行：

第一阶段：（10月下旬－－11月上旬）：召开工作会议，成立选举机构，制定选举工作方案，划分选区，分配代表名额，培训选举工作人员。

第二阶段：（11月中旬－11月下旬）：广泛进行宣传发动，认真搞好选民登记，公布选民名单，依法处理选民申诉。选民名单于11月26日前公布。

第三阶段：（11月底－12月中旬）：提名推荐县、镇人大代表候选人，反复酝酿，民主协商，确定正式代表候选人，进行投票选举。初步候选人名单于12月1日前公布，正式代表候选人名单于12月9日前公布。在12月16日选举日组织投票选举县镇两级人大代表。

第四阶段：（12月下旬至12月底）：筹备并召开新一届镇人大第一次会议，于12月25日前召开完毕。

县镇两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，同时分别投票选举。

三、代表名额分配与代表构成

（一）代表名额及分配

根据法律规定和县人大常委会安排，我镇县人大代表名额15名，镇人大代表名额为79名。

县、镇人大代表名额分别由镇选举委员会根据各选区的人口数，按照每一代表所代表的人口数大体相等的原则，以及保证各民族、各方面都有适当数量代表的要求分配到各选区。

（二）镇人大代表构成

本镇新一届人大代表分配比例：工人代表占5.5%,农民代表占40.6%,专业技术人员代表占22.2%,干部代表占26.7%,其他（非公企业主）代表占5%。其中，党外代表占35.8%,妇女代表占25.3%,少数民族代表占4%,连选连任代表占30.3%。

四、把好代表政治关、素质关、结构关

（一）严格把握人选标准

人大代表人选应当符合法定基本条件，拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，自觉践行社会主义核心价值观，具备履职意愿和能力，具有良好的社会形象，得到群众广泛认同。注重人选在本职工作中的表现，特别是在脱贫攻坚、镇村振兴、疫情防控、防汛救灾等重大任务和考验中的工作实绩。继续严格落实“九个一律”不得提名推荐要求，对于那些政治上有问题的，严重损害国家和人民利益的，与敌对势力相勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的，品行不端、道德败坏的，有行贿受贿、权钱交易行为的，因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的，有拉票贿选或其他不正当竞争行为的，在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的，没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的，一律不得推荐提名或继续提名为人大代表人选。不得将人大代表职务作为荣誉进行分配，不得简单以资产规模、纳税情况、社会知名度等代替人选标准。

（二）认真做好提名推荐

要把人大代表选举作为党管千部、党管人才的重要工作内容，强化党组织领导和把关作用，统筹做好政党、人民团体提名推荐工作。组织部门会同有关方面，在广泛征求意见，反复酝酿协商的基础上，提出代表候选人初步建议人选。县镇人大配合做好提名工作，推荐履职优秀的代表作为继续提名人选。初步建议人选经换届选举领导小组审核后，报县委常委会会议或镇党委会议批准。不得以个人推荐代替组织推荐。依法保障选民和代表的提名权，精心组织选民或代表联名提名。对选民或代表联名提名的代表候选人，应当与政党、人民团体提名的代表候选人依法同等对待，同样考察审查。

（三）切实加强考察审查

镇党委承担代表候选人考察审查工作责任，对考察审查结果负责。镇纪检监察机关要和镇人大认真核实代表候选人基本情况和有关信息，对其政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面进行综合考察审查，把好代表政治关、素质关、结构关。考察审查中发现不符合人选标准的，应当及时妥善做好工作，由推荐者撤回提名；发现基本情况不实的，应当依法向选民或代表通报。建立提名推荐和考察审查责任追究机制，落实责任、堵塞漏洞。

（四）注重优化代表结构

人大代表应当具有广泛性和代表性，适当提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例。妇女代表的比例原则上要高于上一届。党政领导干部担任人大代表的比例继续从严掌握。少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾，防止比例过高。非中共党员代表比例不少于35%.继续提名人选一般应占人选总数的三分之一左右。代表候选人身份应当以参加选举时所从事的职业为准；对具有多重身份的代表候选人，应当按其工作性质的主次和代表性认定身份；党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民、专业技术人员代表名额。同级人大代表与政协委员一般不交叉安排。

五、依法做好选举组织工作

（一）依法组织选举委员会

镇选举委员会由5-9人组成，由党委书记任主任，人大主席、联系人大工作的副书记任副主任，组织委员、宣统委员、党政办主任，财政所、派出所、工会等部门负责人为委员，下设办公室，由党政办主任兼办公室主任。镇选举委员会组成人员报经县人大常委会任命。

县镇选举委员会成员被提名为代表候选人的，可以先行工作，在被依法确定为正式代表候选人时，再辞去选举委员会的职务，并以适当方式予以公告。

（二）依法合理划分选区

县镇人大代表名额分配到各选区。全镇共划分7个大选区，29个小选区，选区大小按照每一选区1至3名代表划分。本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分，并综合考虑便于选民参加选举活动，便于代表联系选民、开展活动、接受监督等因素。尽可能做到每个县级人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区，方便选举的组织工作。

（三）认真细致开展选民登记

最广泛地动员选民依法参加选举，认真细致开展选民登记工作。根据实际情况，加快推进选民登记信息系统建设，支持选民通过信息化方式进行登记，探索跨行政区域选民登记信息互联互通。公安机关、司法机关和统计、民政、社保等部门要积极配合选举机构，加大有关选民登记信息的共享力度。选举机构及其工作人员对选民登记信息要严格保密。

（四）保障流动人口的选举权利

按照有关法律规定，积极动员和组织流动人口参选，保障流动人口的选举权和被选举权。流动人口原则上在户籍所在地参加选举。流动人口在取得户籍所在地选民资格证明后，可以在现居住地参加选民登记。放宽流动人口特别是已经取得居住证的流动人口在现居住地参选的条件，已在现居住地参加过上一届选举的流动人口，经核对其选民资格后，可以不再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。流动人口居住比较集中的地方，视情分配适当数量的流动人口代表名额。加大宣传动员力度，有针对性地向流动人口推介选举工作安排和相关信息。流动人口在户籍所在地参加选举的，经选举委员会同意，可以通过信函、传真或其他方式委托其他选民代为投票。流动人口在现居住地参加选举的，户籍所在地应当及时为其开具选民资格证明，现居住地选举机构也可以主动联系流动人口户籍所在地，确认其选民资格。

（五）加强和规范介绍代表候选人工作

镇选举委员会应当履行法定职责，统筹做好组织介绍代表候选人情况工作，依法保障选民知情权。通过公告栏、宣传栏等平台，及时公布代表候选人名单及基本情况等信息，认真组织选民讨论、协商，依法受理投诉举报，及时组织调查核实。正式代表候选人确定后，选举委员会统一组织代表候选人与选民见面活动，要求代表候选人实事求是介绍本人情况，诚恳回答选民提出的问题，对当选后执行代表职务、履行代表义务作出表态。见面活动应当灵活多样、讲求实效，既可以召开选民会议、选民代表会议或选民小组会议，也可以视情通过网络视频等多种形式进行。

（六）依法组织选民投票

应当按照方便选民投票的原则设立投票站，组织选民进行投票选举。选民居住比较集中的地方或者有条件的单位，可以召开选举大会进行选举。严格实行无记名投票，选举时应当设有秘密写票处。严格依法使用流动票箱，流动票箱应当由选举委员会统一制作，确保每个票箱至少有2个监票人员全程监督负责。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以通过信函、传真或其他方式书面委托其他选民代为投票。选举结果依法确定有效后，当选代表名单应当向社会公布，接受人民群众监督。

（七）加强代表资格审查工作

代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的基本条件，选举是否符合法定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表当选是否有效的意见，报县人大常委会或镇人大主席团确定，并在新一届人大一次会议前公布代表名单。代表资格审查委员会应当认真受理对当选代表的举报，及时交有关方面依规依纪依法调查处理。对被举报的当选代表问题线索清晰但尚未核查清楚的，由有关方面继续调查，可以延迟提出其当选是否有效的意见。

（八）依法选举国家机关领导人员

坚持党管干部原则与人大依法行使选举权相统一，依法选举产生县镇国家机关领导人员。及时向县人大常委会党组、 镇人大主席团通报人事安排和被推荐人选的基本情况，认真对待和研究人大代表对有关人选提出的意见，尊重和保障人大代表依法联名提出候选人的权利，尊重人大选举、表决结果。

六、加强对换届选举工作的组织领导

（一）坚持党对换届选举工作的领导

换届选举工作是国家重要政治活动，必须坚持党的集中统一领导。镇党委对县镇人大换届选举工作负领导责任，全面贯彻落实党中央及省、市、县委决策部署和宪法法律规定，确保党的领导贯穿换届选举全过程和各方面。成立换届选举领导小组，加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决选举中的重要问题。将贯彻落实党中央及省、市、县委关于换届选举工作的部署要求和宪法法律规定作为镇党委特别是党委书记履行政治责任的重要内容，并严格责任追究。在换届工作中，充分发挥党员的先锋模范作用，党员选民和党员代表要坚决贯彻党的主张，带头依法办事，引导选民和代表正确行使选举权力。

（二）充分发挥镇人大主席团的职能作用

镇人大主席团要依法加强对县镇人大换届选举工作的指导，对县镇人大换届选举工作负组织责任，镇人大选举委员会在县、镇党委和县人大常委会领导下，依法做好直接选举各环节工作。加强对选举工作人员的培训，提高选举工作的质量，确保选举过程符合法律规定。

（三）严肃换届选举纪律

镇党委和纪检监察机关要认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，切实严肃换届纪律，持续保持高压态势，营造风清气正的选举环境。坚持教育在先、警示在先、预防在先，把换届纪律和风气宣传教育贯穿始终，强化各级领导干部、人大代表和选举工作人员的责任担当、规矩意识，坚持对违纪违法行为“零容忍”，切实预防、坚决查处选举中的不正之风和腐败问题，严防黑恶势力、家族势力、宗教势力干预和操纵选举，对破坏选举的行为要依纪依法追究责任。警惕和防范境内外敌对势力相互勾结，干扰破坏人大换届选举。对参加选举的个人，直接或间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式资助的，要依法严肃处理。

（四）做好换届选举宣传工作

要加强对换届选举宣传工作的统筹协调，牢牢把握舆论主动权，广泛宣传人民代表大会制度，宣传宪法和法律有关规定。充分运用主流媒体，发挥其舆论导向作用。积极用好新媒体，拓展宣传广度和深度。发挥代表联系人民群众工作平台和网络平台的作用，用人民群众身边事讲好人大故事、代表故事，调动选民参与选举的积极性。健全舆情风险监测、预警和应对机制，坚持依法处理、舆论引导、社会面管控同步推进，为换届选举工作营造良好舆论氛围和社会环境。

（五）做好换届选举保障工作

选举经费依法列入同级财政预算，确保及时足额拨付。县镇人大换届选举工作政治性、法律性强，涉及面广、工作量大，时间紧迫。要精心部署、周密安排，统筹做好新冠肺炎疫情防控和换届选举工作，遇有重大情况及时请示报告，确保我镇人大换届选举工作依法顺利进行。

附件：1.保义镇人大换届选举工作委员会

2.保义镇人大换届选举工作指导组

3.县人大换届选举选区划分和名额分配表

4.镇人大换届选举选区划分和名额分配表

5.保义镇县、镇人大换届选举工作行事历

6.选民登记表

附件1：

保义镇人大换届选举工作委员会

主　任：代进珍（镇党委书记）

    副主任：李  明（镇人大主席）

      邵先艳 (镇党委副书记）

委  员：王  利（镇宣传委员）

李方艳（镇组织委员）

　　  薛贞军（镇党委委员、党政办主任）

　　  常传灿（财政所所长）

　　  宋一鸣（派出所所长）

      余传好（工会主任）

委员会下设办公室，薛贞军同志兼任办公室主任，石帅同志任办公室副主任。　　

附件2：