中共寿县县委寿县人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见

各乡镇党委、政府，县直各单位：

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成上述两大目标任务，必须攻克脱贫攻坚最后堡垒，必须补上“三农”领域突出短板。为贯彻落实《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(中发〔2020〕1号)，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》（皖发〔2020〕1号）、《中共淮南市委、淮南市人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》（淮发〔2020〕8号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

（一）全面完成脱贫任务。围绕“两不愁三保障”和饮水安全，实行“一户一方案，一人一措施”，推进政策落实、工作落实、责任落实，对省挂牌督战村及未脱贫人口100人以上的乡镇、50人以上的村开展重点挂牌督战，确保全面完成1509户3411人的年度脱贫任务。以“应发尽发、应代尽代、应保尽保”为工作目标，确保为58807名建档立卡贫困人口代缴城乡居民养老保险。

（二）巩固脱贫成果防止返贫。建立健全返贫监测预警机制，实行分类管理，完善帮扶机制，消除返贫风险，持续推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫，把新冠肺炎疫情对贫困户生产生活造成的影响降到最低限度。实行动态调整，落实备案制度，做好政策兑现，帮扶边缘户防止致贫。

（三）保持脱贫攻坚政策稳定。严格落实“四个不摘”政策，深入实施三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，持续推进农村基层党建“一抓双促”工程，坚持“单位包村、干部包户”制度，强化基层帮扶力量。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和各级各类审计、考核、评估反馈问题整改。探索建立解决相对贫困的长效机制，将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。

二、加快补上全面小康“三农”领域突出短板

（四）加大农村公共基础设施建设力度。深化“四好农村路”示范创建，建成农村公路扩面延伸工程587.6公里，基本实现村民组通硬化路。落实农村公路养护补助政策，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造，加强农村道路交通安全管理。深入推进信息进村入户工程，基本实现全县4G全覆盖，完成第一批10个5G基站开通入网。启动编制国土空间规划，完成村庄布点规划。

（五）提高农村供水保障水平。编制实施农村居民供水安全保障规划，基本实现农村自来水全覆盖，逐步推进城乡区域化供水。完成“千吨万人”饮用水水源调查和保护区划定工作，做好水源地水质监测。

（六）扎实搞好农村人居环境整治。在全面整改“厕所革命”存在问题的基础上，完善工作机制，积极推进农村改厕。完善生活垃圾处理机制，开展就地分类、源头减量试点，农村生活垃圾无害化处理率达70%以上。推进农村生活污水治理，建设21座乡镇污水处理站，实现所有乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村的生活污水治理设施全覆盖。扎实提升村容村貌，推进美丽乡村建设，完成16个省级中心村验收，推进7个省级中心村建设，提升27个省级美丽乡村示范村水平，全面开展“美丽家园”创建活动。推进行蓄洪区安全建设，安置17611户61777人。

（七）提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，建成乡村中小学智慧学校39所。加强乡村教师队伍建设，完善“教师无校籍管理”，对乡村教师职称评聘给予倾斜。推进农村义务教育控辍保学专项行动，确保义务教育巩固率达95%以上。加强农村学前教育，确保学前三年毛入园率达90%。

（八）加强农村基层医疗卫生服务。推进乡镇卫生院标准化建设，改造提升村卫生室，消除医疗服务空白点。推进紧密型县域医共体、基层医疗机构“智医助理”、乡村中医药服务全覆盖。加强乡村医生队伍建设，落实“在岗乡村医生养老保险比照村干部执行”政策。加强乡村公共卫生体系建设，提高处理突发公共卫生事件能力，引导群众自觉养成良好的卫生习惯，做好新冠肺炎等重大疾病及传染病防控能力建设。加快推进医养结合。

（九）加强农村社会保障。推进医保信息系统平台建设，实现城乡居民基本医保、大病保险、贫困人口医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，全面推进农村老年人联系人登记、赡养协议签订、探视走访三项制度。加快完善多层次养老服务体系，积极推进居家养老服务三级中心建设，乡镇养老服务中心设置实现全覆盖，城市社区养老服务站设置全覆盖，村养老服务站设置覆盖率不低于30%。推进公办养老机构社会化运营改革，探索农村互助式养老。加强和改善农村残疾人服务。

（十）改善乡村公共文化服务。深入推进文化惠民，开展“送戏进万村”、农村公益电影放映等活动，建设40个村级综合性文化服务中心，村级综合性文化服务中心覆盖率达到95%。开展“村级文化带头人”选拔培育行动，支持乡土文艺团组发展，鼓励文艺工作者定期送文化下乡。提高书法之乡创作水平。传承提升寿州锣鼓、寿州大鼓书、正阳关抬阁肘阁等民间艺术。加强古城古镇古民居保护与修复，落实古树名木挂牌保护，积极参与以“庆丰收、迎小康”为主题的农民丰收节。

（十一）加强农村污染治理和生态环境保护。推进秸秆综合利用产业化和畜禽粪污综合利用整县推进项目建设，畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达80%以上、90%以上。抓好农药化肥减量增效、农膜及农药包装废弃物回收处理、农用地土壤污染管控和修复利用等工作。推深做实河（湖）长制、林长制，着力打好大气污染防治攻坚战，加强生态红线管理，完成造林2万亩，创建省级森林村庄、城镇19个。

（十二）加强农业基础设施建设。实施高标准农田建设10.5万亩、农田水利“最后一公里”治理8万亩。推动淮干正峡段、九里保庄圩、庙岗灌溉泵站、正阳涵和新城区宾阳、尹岔排涝泵站等工程建设，完成木北分干渠、新华门支渠除险加固和瓦西干渠疏浚工程。加快推进引江济淮工程。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，对在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。

（十三）促进农民持续增收。落实强农惠农富农政策，稳定农民转移性收入，提高工资性收入和经营性收入，增加财产性收入，农村常住居民人均可支配收入增长10%。

三、促进农业稳产保供和乡村产业发展

（十四）稳定粮食生产。抓好春耕备耕，夺取午季丰收。加强秋种工作指导，列专项资金支持,强化绩效考评,加大调度和奖惩力度。支持粮食订单生产，推动粮食生产社会化服务水平。抓好重大病虫害防控，推广统防统治服务模式。落实农业补贴政策，执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善粮食生产保险制度。加强永久基本农田保护，巩固“两区”划定成果，确保全县粮食播种面积稳定在454万亩、总产量稳定在176.3万吨以上。年内稻渔综合种养力争发展到16万亩，力争创建1-2个省级稻渔综合种养示范基地、2-3家全国水产养殖健康示范场。

（十五）加快恢复生猪生产。全面落实扶持生猪生产的各项政策举措，规范畜禽禁养区管理，促进生猪产能恢复到期末存栏36万头以上。全面落实非洲猪瘟防控措施，强化高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫情防控，加大抗体监测力度，严格执行疫情排查、报告制度。落实防疫人员和经费保障，实施乡镇动物防疫特聘计划。推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式，力争到2020年底安丰镇3A级屠宰场项目落地，创建省级以上畜禽养殖标准化示范场1-2家。强化养殖、防疫、污染治理、流通等体系建设。支持禽类、牛羊、奶业等生产，引导优化肉类消费结构。

（十六）融入长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。围绕粮油、畜禽、水产、果蔬、席草等优势特色产业，开展“一乡（镇）一业、一村一品”创建。年内新培育寿州香草、板桥草席等“三品一标”农产品30个以上。加强全过程农产品质量安全和食品安全监管，推动规模以上农产品生产经营单位纳入省平台追溯管理。试行食用农产品合格证制度。加强农业综合行政执法能力建设。

（十七）大力发展农业新型经营主体。加快推进恒大高科农业园区、迎河农村双创园区和瓦埠湖现代农业园区建设。大力培育龙头企业，力争省级以上龙头企业达15家，规上农产品加工业产值增长6.5%。年内新培育省、市级以上示范家庭农场、合作社15家，市级以上休闲农业和乡村旅游示范园区1家以上。打造美丽休闲乡村和乡村旅游精品线路，休闲农业和乡村旅游接待达到1000万人次。积极推进农业产业化联合体建设。推进农村电商提质增效，培育农村产品上行超1000万元的电商经营主体2家以上，农村产品网络销售额达9亿元。

（十八）促进农民工就业和返乡创业。落实涉企减税降费等支持政策，加大援企稳岗工作力度，放宽失业保险稳岗返还申领条件。农民工失业后，可在常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服务。以行蓄洪区移民迁建、引江济淮工程等政府投资项目和工程建设领域为重点，开展根治拖欠农民工工资专项行动，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，落实根治欠薪各项举措，努力实现建筑业农民工合同签订率85%以上，拖欠农民工工资案件办结率100%。积极开展家政服务、养老护理、餐饮烹饪及农作物种植、果树栽培、蔬菜栽培与立体种养等特色工种培训，全年就业技能培训不少于1000人。根据实际需求开发乡村保洁、治安、护路、管水、护林等公益性岗位1000个，优先安置“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”且有能力胜任岗位工作的建档立卡贫困劳动力。加强省级农民工返乡创业示范园建设，鼓励支持农民工返乡创业，对入驻省级农民工创业园的初始企业给予房租、水电、税收减免。

四、加强和改进乡村治理

（十九）充分发挥党组织领导作用。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，筑牢党在农村的执政基础。落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员候选人资格县乡联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织。建立健全村务监督机制，全面落实“四议两公开”。加强村级小微权力清单制度建设。持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。巩固农村基层党建保障工程三年行动成果，提高村干部待遇，完善村级绩效考评机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。

（二十）健全乡村治理工作体系。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包乡（镇）村治理制度。建立健全乡镇统一管理服务平台，实现一站式服务、一门式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。推动行政村强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度。实现村级一站式服务大厅全覆盖。

（二十一）加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地，组织开展不少于50场次“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深化和拓展25个乡镇新时代文明实践所、280个村（街、社区）新时代文明实践站建设，组织志愿者广泛开展各类文明实践活动。持续开展“践行核心价值，打造好人寿县”实践活动，评选表彰30名“寿县道德模范”，积极推树各级“好人”，组织开展第二届寿县文明家庭评选活动，广泛开展“文明家庭”、“好儿女、好媳妇、好婆婆”评比等群众性文明创建活动。持续推进移风易俗工作，加强“一约四会”建设，教育引导群众革除陈规陋习、弘扬公序良俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进文明村镇创建工作，实现文明村镇占比达50%以上。

（二十二）调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。持续整治侵害农民利益行为，畅通农民群众诉求表达渠道。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策，出台前进行风险评估。抓实领导干部定期接访制度，推进信访积案清零，探索开展“最多访一次”实践方式。健全乡村法律顾问制度，组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。发挥“人民调解中心”、“警民联调”室和“两代表一委员”调解室作用，夯实基层社会治理基础。

（二十三）深入推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击垄断农村资源、非法侵占农村集体资产和扶贫惠农资金、插手基础设施建设、侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，实现政治巡察村居全覆盖。建立防范和整治“村霸”长效机制，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。推进农村社区警务和“一村一警”包村联系工作，加强网格化管理和服务。深入开展农资产品专项执法检查行动，开展农村假冒伪劣食品治理行动，加强农村防灾减灾能力建设。健全农村公共安全体系，全面排查整治农村各类安全隐患。

五、扎实推进农村重点改革

（二十四）完善农村基本经营制度。落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见。完善农村承包地“三权分置”制度，鼓励多种形式适度规模经营。完善集体林权制度，完善农业用水管理机制。发展以托管服务为主的农业生产性服务组织。

（二十五）深化农村土地制度改革。推进农村集体经营性建设用地入市。严格农村宅基地管理。基本完成宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实践形式。

（二十六）完成农村集体产权制度改革。巩固农村集体资产清产核资成果，健全资产监督管理平台，确保集体产权制度改革通过省市验收，“三变”改革的村达70%以上。

（二十七）扶持壮大村级集体经济。深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，集体经济强村比重达到9%以上，年经营性收入10万元以上村达到85%以上。建立健全村集体经济法人治理机制。

六、强化农村补短板保障措施

（二十八）优先保障“三农”投入。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。积极申报政府债券资金用于脱贫攻坚和农业基础设施建设和乡村振兴项目建设，优化整合使用涉农资金。全年实现新增贷款30亿元以上，持续增加“三农”领域信贷投放。继续支持“劝耕贷”业务在我县的发展，当年实现担保余额5000万元。开展信用户、信用村等级评价，扩大“信易贷”产品覆盖面。稳妥拓宽“三农”抵质押物范围，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。推进农业保险扩面增品提标，督促保险机构及时足额理赔。

（二十九）强化乡村发展用地保障。坚守耕地和永久基本农田保护红线。农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。县下达土地利用年度计划时，至少安排5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式共同参与乡村旅游基础设施建设。简化农村集体建设用地审批审核程序，推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。

（三十）推动人才下乡。支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业，支持事业单位人员离岗创业。整合利用农业广播学校、农业科研所、农业推广机构、农业龙头企业等各类资源，构建高素质农民教育培训体系。持续落实城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务政策。统筹实施“三支一扶”计划，城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。

（三十一）强化科技支撑作用。鼓励新型农业经营主体组建专家工作站，加快推进物联网、无人机技术在农业领域的应用。加快大中型、智能化、复合型农业机械应用，主要农作物耕种收综合机械化率达80%以上。深入实施科技特派员制度，组建70人科技特派员队伍。加快现代气象为农服务体系和能力建设。

（三十二）压实各方责任。认真落实《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导，强化三级书记抓乡村振兴责任。加强党委农村工作部门建设，做好机构设置和人员配置，充分发挥县级一线指挥部作用。加强农村调查统计工作。完成农林场站机构改革和人员养老保险。坚持尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好。纵深推进“三个以案”警示教育，力戒形式主义、官僚主义。巩固基层减负成果，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把完成全面建成小康社会“三农”领域重点任务列入党政“一把手”工程，作为乡村振兴战略实绩考核的重要内容。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为巡视巡察监督的重要内容。

我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，埋头苦干，攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全面小康“三农”领域突出短板，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、加快建设现代化五大发展美好寿县作出新的贡献！

中 共 寿 县 县 委

寿 县 人 民 政 府

2020年4月1日