【专项规划】堰口镇村级集体经济发展五年规划

堰口镇村级集体经济发展五年规划

（2021-2025年）

村集体经济收入是乡村社会发展的重要指标之一，为进一步加快村级集体经济发展，大力实施乡村振兴战略，着力提高村党组织领导农村经济社会发展的能力，增强凝聚力和服务群众的物质基础，推进乡村振兴建设，进一步发展壮大村级集体经济，增强农村基层党组织凝聚力战斗力，提升村级组织服务群众能力，根据寿县扶持壮大村级集体经济领导小组办公室《关于编制村级集体经济发展五年规范的通知》文件精神，结合实际，特制定本规划。

一、辖区内村集体经济发展现状和条件

（一）辖区内村集体经济发展现状

堰口镇辖14个行政村，2020 年全镇村级集体经济经营性收入达到483.47万元，较2019年提高240.66万元，提升幅度达到94.92%。其中50万元以上的有2个行政村，30万元至50万元的有5个村，10万元至30万元的有7个村，全面消除了10万元以下的村。2019-2020年度，集体经济总量均有较高速度的增长。

（二）辖区内发展村集体经济的优势条件

堰口镇位于寿县城南21公里处，毗邻神州第一塘――安丰塘。历史悠久，文化底蕴丰厚， 境内河流纵横，土地肥沃，林木葱茏，环境优美。堰口镇是农业大镇，物产丰富，交通便利，237国道（寿六路）纵贯全镇18公里，堰苏路、堰陶路、堰开路、十迎路等县级水泥路已经修通。

堰口镇是农业大镇，土地肥沃，物产丰饶，是全县优质粮、油、棉生产基地之一。堰口镇坚持农业农村优先发展，培育壮大县级以上龙头企业21家。引进投资1.15亿元的新时代农产品加工项目落户，精诚米业获得“中国好粮油”示范企业称号，胜军湖水产合作社入选省级合作社行列。寿丰甲鱼、春意稻虾、万丰生态农业、群力水果种植等特色种养业蓬勃发展。乡村旅游示范点建设初见成效，宝根园农庄获得安徽省五星级农家乐称号，并批准为国家3A旅游景区，魏岗村入选安徽省首批旅游特色名村。

堰口镇是工业强镇，商贸重镇，现有规上企业10家，限额以上企业5家。财政税收从2016年的1413万元增长到2020年的2452万元，增幅达74%。招商引资到位资金从2017年的2.8亿元增长至2020年的3.6亿元，完成2020年任务数的225%，其中省外完成1.75亿元。每年完成固定资产投资3亿元以上。十字路街道荣获“安徽省农村电商优化升级工作示范村”称号。

二、发展思路及目标

（一）发展思路

一是盘活集体资产。对村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校舍、机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设备、场（土）地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围。

二是利用集体资源。结合清产核资工作，对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、林场、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业、养殖业等，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。村集体结合美好乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等，开发利用集体水土资源。

三是推进土地流转。鼓励村级成立土地股份合作社，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，开展土地流转、整理与出租，增加集体服务费收入。也可在改善农业基础条件的基础上引入现代农业项目，统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体收入。

四是集约经营土地。大力推进土地整治，利用“空心村”整治、旧村改造腾出的土地，通过土地复垦和综合开发利用，增加集体收入。对于土地整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到村集体并进行经营。

五是发展现代农业。围绕本地主导产业和特色产业，结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展现代农业产业化项目，积极兴办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。

六是兴办经济实体。鼓励村级发挥自身优势，运用各种有利条件，积极创造和把握机遇，发展农业企业，兴办种植养殖型、加工增值型等各类经济实体，通过经营收益、入股分红等途径，增加集体收入。抓住美好乡村建设、承接城镇开发、企业投资办厂等机遇，利用集体建设用地兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，发展物业经济。有条件的村在工业园区、工业集中区、商贸集中区预留部分国有建设用地，由村集体投资兴建标准厂房、职工宿舍及仓储设施等，通过发包租赁增加集体收入。村集体可以在城镇街道、人口集聚区或工业集中区异地购置商品房、写字楼、门面房等经营性固定资产，通过异地置业，增加集体收入。

七是开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要，领办各类农民专业合作社、专业协会、劳务中介、农资销售点和产业服务公司等合作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使用、信息提供、电商销售、劳务中介等服务；鼓励村集体兴办运输队、工程队、农机服务公司、劳动力服务公司、物业公司等配套服务业，为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体开展技术指导、信息提供、农机作业、物资供应、病虫害防治、产品加工运销等生产经营服务；鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加集体收入。有居民迁建点的村可成立物业服务公司，增加收入。

八是鼓励招商引资。鼓励村级发挥自身优势，大力为新桥国际产业园、县工业园区、乡镇工业集中区开展招商引资，企业投产后所实现税收的县级留成部分，每年按30%的比例返还给村，增加集体收入。鼓励外出创业成功人士回乡创业，村集体可通过为企业提供招工等服务，收取服务费。

九是发展乡村旅游。加强对乡村旅游资源的开发和对特色文化、民俗文化集聚村的保护，引导农民大力发展乡村旅游、特色旅游，通过发展餐饮、住宿、停车场、文化体育、休闲观光等服务项目，增加村集体收入。

十是经营知识产权。鼓励和支持有条件的村将区域内影响较大的特色农产品、地理标志、非物质文化遗产等以村集体名义注册商标，通过出让商标使用权获得收入。

（二）发展目标（分年度）

全镇发展壮大村级集体经济,总体规划五年(2021年-2025年),分步骤、分阶段实施。在2020年集体经济规模483.47万元的基础上，按照每年10%的增幅，2021-2025年分别实现531.82、585.00、643.00万元的目标设定。

谋划部署阶段(2021年1月—2021年12月)。通过深入调查研究，摸清各村底数，有针对性地确立各村集体经济可行性发展项目，报请镇农组办、农经站研究确认；组织镇农经站、农组办等职能科室围绕全面提升各村集体经济水平工作，对14个行政村目前状况进行系统分析，为制定集体经济增长计划决策提供基础依据保障。镇、村分别成立发展壮大村集体经济领导小组，制定发展壮大集体经济五年总体规划和年度计划，确定各村目标任务。

整体推进阶段（2022年1月—2024年12月）全面实施村集体经济发展规划,建立发展壮大村级集体经济工作台账,搞好督办检查,通报进展,交流经验,整体推进。力争通过三年的努力，使堰口镇所辖的14个行政村集体经济经营性收益全部达到30万元以上，其中50万元以上的达到7个。

总结验收阶段（2025年1月—2025年12月）14个行政村先期自行安排验收后，镇发展壮大村集体经济领导小组再逐村进行验收，对村集体经济取得较大进步的，在全镇范围内做好经验交流，使好的发展思路，经验做法可以更好的推进堰口镇村集体经济的发展。

三、村集体经济发展重点

以光伏发电、土地流转、盘活“三资”、发展产业为重点，积极引导各村探索实践“以资源转资本、以服务促创收”的多元化发展壮大村级集体经济的有效途径，宜工则工、宜农则农、宜商则商，既坚持推广现有成功模式，又要鼓励探索创新，找准符合发展实际、各具特色的强村富民增收之路。依托资源优势和发展意愿征集各村发展的重点方向见下表。

四、具体工作措施

（一）、摸清家底、缕清思路：各村（街、社区）党总支书记要立足本村实际，带领全体村两委干部围绕十条发展壮大村级集体经济的思路，系统摸清本村资产资源情况、村情禀赋情况、相关工作开展情况等，分析利弊，探索一条适合本村集体经济发展的途径；在确定发展途径后，要进一步缕清发展思路和发展条件。

（二）、党委重视、分村施策：堰口镇设立村级集体经济发展专项资金20万元，资金主要用于扶持村级集体经济薄弱村发展项目，开发利用特色产业、集体资产、生态优势等各类资源，不得用于偿还村集体债务、建设公益性基础设施等，实现财政资金专款专用。同时，由党委书记牵头，党委副书记负总责，各包村点长具体参与，组成调研指导组，分村开展调研。结合村级自摸家底、发展道路探索，调研指导组要与村两委干部一起商讨推敲发展项目，最终确定发展目标。

（三）、倒排工期、稳步推进：各村（街、社区）在确定发展思路和发展项目后，各村要立即行动起来，由村主要领导负责，分阶段倒排工期和时间表，并按时间节点稳步推进。镇党委将根据各村上报的工期和时间表实时调度，对工作推进不力，进展不快的将严肃问责。

（四）、整合资金、确保投入：镇各分管领导、各部门、各村要形成促进村级集体经济发展的合力，充分有效整合各项工作资金，形成发展村级集体经济发展的合力。建立班子会议问询制度，在召开班子会议时，由镇党委书记牵头，党委副书记负责，问询各项项目资金拨付、使用情况，对符合政策，可以投入或整合到村级集体经济发展项目中的资金要科学统筹，及时补助到村，用于集体经济项目建设和运营。同时，镇级要申报利用好各级奖补资金，为村级集体经济发展补充能量。

（五）、科学管理、确保效益：村级集体经济发展项目完工后要按规程及时投入使用，充分发挥项目作用，产生效益。各村要科学管理集体经济发展项目，以效益优先为导向，以规章制度为抓手，以市场运作为方式进行科学管理，确保村级集体经济发展项目开花结果。同时，在运作过程中要做好资产的保护，严防资产的损毁和流失。

五、政策保障

（一）加强村集体资产管理

镇级完善制定《加强村级集体资产管理办法》，对集体资产的清产核资、投入建设、发挥作用和后期维护等作出详细要求，对集体资产做到科学管理，严防集体资产流失和切实保障集体资产发挥应有作用。

（二）规范村级财务管理

严格执行村级财经制度，实行村财镇管，镇财经领导小组要切实发挥督查作用，定期开展业务督查检查，对村级账目和财经手续执行情况进行严格审查，发现问题，立即纠正，切实防止违反财经制度的行为发生，确保集体资产安全。

（三）加强经济审计

以村“两委”换届经济责任审计为样板，实行常态化第三方经济审计制度，与第三方公司签订服务协议，全镇14个村的村级财务统一发包，由三方公司严格审计把关，并将审计结果与村干部绩效和评先评优挂钩，切实提高各村严守经济制度的认识，切实维护村级财产利益。

（四）加强村级民主管理

严格执行村级重大事项“四议两公开”制度，对于重要事项，严格执行党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议以及决议公开、实施结果公开。确保涉及到村级集体经济的事项都按照民主制度严格执行，确保发展方案科学、实施进度可控、实施结果满意。

附：各村村级集体经济发展五年规划（略）

寿县堰口镇人民政府

2021年12月22日