寿县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况汇报

一、基本情况

寿县，位于安徽省中部、淮河中游南岸，国土面积2948平方公里，辖25个乡镇、285个村（街、社区），耕地277.6万亩，人口近140万。寿县历史悠久，文化灿烂，古称寿春、寿阳、寿州，历史上州来国、蔡国、楚国、西汉淮南国、东汉阜陵国先后建都于此。寿县是国家历史文化名城、国家园林县城、中国书法之乡，是豆腐的发源地、淝水之战的古战场，是楚文化发展积淀与传承发扬的古都名郡，是中国传统文化与红色文化交融发展的红色之城，是安徽第一个中共党组织——小甸集特支的诞生地。全县拥有国保单位6处，省保单位12处。有距今2600年历史的天下第一塘——安丰塘，列为世界灌溉工程遗产、中国重要农业文化遗产。有迄今为止全国唯一保存最完整并带有护城河的宋代古城墙，列入中国明清城墙申报世界文化遗产名录。有堪称全国县级第一博物馆——安徽楚文化博物馆，珍藏国家一级文物230件，三级以上文物2000多件。在这里楚汉文化、治水文化、城墙文化、豆腐文化、廉政文化、红色文化和民俗文化等不断积淀，并得以传承弘扬。

寿县是原国家扶贫开发工作重点县、大别山片区县，集革命老区、行蓄洪区和江淮分水岭地区于一体，2014年我县建档立卡贫困户5.5万户、13.33万人，贫困发生率10.2%；建档立卡贫困村72个，占比26.7%；贫困人口绝对数、贫困发生率都排在全省前列，脱贫攻坚任务十分艰巨。脱贫攻坚期间，全县上下坚决扛起脱贫攻坚政治责任，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战、精准施策，全面抓好脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，全县建档立卡贫困人口全部清零，贫困发生率由10.2%降到0；在省脱贫成效考核和巩固拓展脱贫攻坚成果后评估中，连续六年被省委、省政府评定为“好”的等次，稳居“第一方阵”，1人荣获全国脱贫攻坚创新奖，2家单位、1名同志获得党中央、国务院表彰。

目前，经动态调整，全县共有脱贫户46683户122452人，其中脱贫不享受政策户2101户6753人；监测对象3650户9782人（未消除风险449户、1279人）。

二、2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进展及成效

今年以来，全县上下始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为最大的政治责任、最大的民生工程，紧盯“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，细化措施、精准施策，压实责任、狠抓落实，持续推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴见实效。

一是提高政治站位，压紧压实责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述，坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，强化政治担当，扛牢主体责任，以“时时放心不下”的责任感和“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感，推动各项工作往前赶、往实做。持续做好县乡村三级责任捆绑，继续将县领导、县直单位、帮扶责任人与监测对象捆绑在一起，权责一致，同奖同罚。县委主要负责同志带头开展三级书记遍访监测对象、推进巩固脱贫成果工作，带动形成三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作格局。

二是实行动态监测，助力精准帮扶。健全监测机制。在全省率先建立以网络、数据交换和数据比对技术为支撑的防返贫动态监测预警平台，健全防止返贫动态监测帮扶机制，对新纳入的边缘易致贫户和突发严重困难户，及时安排帮扶联系人，建立帮扶台账，10日内制定针对性帮扶措施，及时开展帮扶。强化网格管理。健全“县乡村组”四级网格化管理，全县25个乡镇共建立网格6280个，网格员6280人，确保监测“不漏一户、不少一人”。按照“缺什么补什么”的原则，对全县449户1279名未消除风险的监测对象，实施重点帮扶，在项目、资金、政策方面精准施策，确保不返贫不致贫。集中开展排查。分别于5月份和10月份开展二次防止返贫监测帮扶集中排查，对全县31.8万户农户进行2022年防止返贫监测帮扶集中排查，做到所有农户不漏一户、不落一人、不缺一项。坚持边排查边整改原则，共整改完成问题3788条，新增监测对象218户712人。

三是聚焦分类施策，提升脱贫成效。突出稳产保供。全县179家县级以上农业产业化龙头企业、3399家合作社和家庭农场、40家蔬菜生产经营主体，正常生产经营，农产品产量稳中有增。突出稳岗就业。对省外务工的脱贫人口和监测对象，按照600元每人的标准发放一次性交通补助，共补助资金415.8万元，惠及6930人。抓好“三业一岗”就业帮扶，脱贫劳动力已返岗复工4.28万人。突出金融支撑。开展“3+N”一体式“防贫保”工作，为全县4.8万户脱贫户和监测户提供风险保障金，惠及近12万人。目前已为262户脱贫户和监测户理赔资金117万元。

四是强化产业支撑，夯实发展基础。大力发展特色种养业。投入资金2.34亿元，实施农业特色产业到村项目57个，带动受益脱贫户1万户。大力发展光伏产业。加强对光伏扶贫电站运行维护管理和资金监管，今年光伏项目购电费和补助款共3273.5万元，收益分配资金2127万元，用于光伏公益岗位、小型公益事业、奖励补助。大力发展消费产业。210个本地特色农产品被认定为国家扶贫产品，今年完成销售额2.6亿元。开设 “乡村振兴公益网超” 专栏，实现本地农产品网络销售。

五是突出民生保障，推动政策落地。深入推进健康帮扶。医疗救助资助参保55023人1612万元，城乡医疗救助96950人次4807万元。脱贫人口家庭医生签约57980人。持续推进教育帮扶。继续做好义务教育控辍保学工作，春学期发放义务教育学生补助19729人732万元；发放雨露计划6673人次1001万元。持续推进住房保障。投入危改资金426万元，完成农村危房改造335户。深入推进金融帮扶。小额信贷贷款余额1.71亿元，今年累计发放贷款8654户1.53亿元，做到应贷尽贷。深入推进社保兜底帮扶。发放农村低保金2.1亿元、特困人员供养资金8387万元、临时救助金386万元、“残疾人两项补贴”资金2417万元。

六是狠抓“双基”建设，深化公共服务。紧盯交通设施建设。投资1.07亿元，改造提升农村公路406公里、危桥5座，已全部完工。紧盯水利设施建设。投资267万元对17处水厂实施维修养护，服务群众35.1万人。紧盯农村信息化建设。投资1.2亿元升级改造5G基站213个，逐步推进双千兆网络协同发展。紧盯供电设施改造。投资1.05亿元实施88项农村电网升级改造，建改配变82台，建改10千伏线路136.8公里，有效保障了农村供电安全。紧盯农村人居环境整治。完成农村改厕3907户，占年度任务的130%。加强农村生活污水处理站日常运维管理，无害化处理农村生活垃圾9.4万吨。紧盯乡村治理。制定乡村治理实施意见，开展信用创建，签订移风易俗承诺书，完善村规民约等活动，推树道德模范和“身边好人”，实施移风易俗网格化管理，深化基层党组织标准化建设，实施百名书记学历提升、专业提能“双百”计划等，不断创新乡村治理手段，夯实乡村振兴基础。

七是坚持问题导向，抓好整改落实。强化调度推进。县委、县政府坚持把抓好各类问题整改作为重大政治任务，研究制定整改方案，细化整改任务和整改措施，实行“一周一调度、一周一督办”，要求乡镇和县直单位同步整改、同步推进、同步落实。细化整改措施。我县列出了4大类14项26个具体问题，明确了83条整改措施，细化了问题、任务、责任、时限“四个清单”，统筹推进，发现问题立即整改、动态清零。加强培训督导。定期以微信视频会议的形式，强化对乡镇乡村振兴工作站人员、270名村级专干培训，不断提升业务水平和执行能力。组织人员对25个乡镇及重点村进行全覆盖见底清零督导。

八是做实衔接举措，确保提质增效。按照国家和省市部署安排，全面推进有效衔接各项工作。在政策衔接上。全面梳理巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策举措，出台配套文件55个，完善政策体系。在机制衔接上。进一步健全县乡村三级捆绑机制，201个帮扶单位和镇村干部，对脱贫户、监测对象实行帮扶全覆盖，确保帮扶到位，切实解决难题。大力推进项目实施，已下达各类衔接资金3.77亿元，安排项目299个，其中产业项目57个。在队伍衔接上。持续加强县、乡、村乡村振兴系统建设，驻村工作队全部在岗在位开展工作，举办六期巩固拓展有效衔接干部能力提升培训班，培训3147人次。在督查衔接上。组建督查组，以“四不两直”方式，对全县巩固拓展脱贫攻坚成果开展集中暗访，及时交办问题、持续跟踪问效，以暗访促提升。

三、典型经验

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，我们总结了4个方面的典型经验和成功做法。

一是创新发展小微园，汇聚发展大动能。寿县积极学习借鉴浙江省“小微园”建设先进经验和做法，按照“因地制宜、科学规划、大力扶持、多元发展”的思路，大胆探索建设乡镇小微园，取得了初步成效。截至目前，全县乡镇小微园入驻企业累计缴纳税收1980万元，带动群众就业1047人。2022年1-9月份，我县村级集体经济总量达6316.19万元，村均23.65万元，同比增长6.93%（详见案例一）。

二是创新预警平台，筑牢防贫防线。寿县在全省率先建立以网络、数据交换和数据比对技术为支撑的防返贫动态监测预警平台，平台汇聚民政、卫健、医保、残联等行业部门相关数据，建立“线上自动预警，线下入户核实，政策精准落实”的工作循环机制，实现“及时预警、快速反应、精准帮扶”。通过防返贫动态监测平台实时监测，实现了对农村困难人群生活状况的准确把握，巩固拓展脱贫攻坚成果（详见案例二）。

三是强化资产管理，提高资产效益。寿县通过招商集聚资金、规范多环监督、激发创业动力深挖潜力等措施持续发挥经营性资产的效益，实现了资产控险长期增效。安排公益岗位，做好公益性资产的后续管理、维护工作，增加资产的使用年限。分户分类实施户用光伏电站、到户补贴类和大户带动类等项目，保障到户类资产的带动作用，促进农户就业增收（详见案例三）。

四是推广小额信贷，助力稳定增收。寿县结合脱贫群众需求和产业帮扶实际，探索推广户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展“一自三合”小额信贷模式。经过几年的积极运作，小额信贷“一自三合”模式，实现小额信贷精准、快速、源源不断地输送到各个有需求的脱贫户和监测户手中，为产业发展提供强大的“造血”能力，不仅支持了产业发展、促进了群众增收，还有力促进社会和谐稳定（详见案例四）。

四、存在的问题与困难

受疫情防控常态化管理与自然灾害的叠加影响，给我们巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接带来一定压力和挑战，主要有以下三个方面：

一是帮扶工作需进一步提升。个别帮扶联系人对巩固拓展政策不够熟悉，对帮扶对象情况了解不够。

二是数据质量需进一步提升。在全国巩固拓展脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中存在信息更新不够及时，数据不够精准现象，监测对象家庭情况、帮扶手册、信息系统数据未完全及时达到“三线合一”。

三是“双基”建设需进一步提升。基础设施建设、基本公共服务领域和人居环境短板依然存在；产业规模还不够大，帮扶、带动能力还不够强。

五、下一步工作打算

我们全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照国家及省市决策部署，加大统筹协调力度，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保不出现规模性返贫。

一是围绕学以致用，全力以赴扎实学习。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为贯穿全年的重大政治任务，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，坚定不移用习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。

二是围绕防范返贫，全力以赴监测帮扶。按照习近平总书记提出的“早发现、早干预、早帮扶”要求，坚持“扶上马送一程”，加强对脱贫人口和监测户的跟踪监测和动态管理，认真落实好后续帮扶措施，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”及饮水安全巩固，建立后续长效帮扶机制，确保不返贫、不致贫。

三是围绕巩固成果，全力以赴拓展提升。坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，坚持责任不变、劲头不松、队伍不撤、力度不减，全面做好问题整改，精准落实各项政策，持续推进“十大工程”；继续做好“四带一自”产业帮扶，增强产业持续性。通过劳务输出、以工代赈、公益岗位等多种途径，增强就业稳定性。深入推进金融帮扶、光伏帮扶、消费帮扶，确保脱贫成果成色足、质量高。

四是围绕乡村振兴，全力以赴综合施策。以激发群众内生动力为导向，大力发展特色产业，全面巩固脱贫成果；以改善人居环境为抓手，进一步强化双基建设，切实提升群众获得感；以统筹推进为目标，聚焦社会事业发展、农村社会治理、增加农民收入等重点领域，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为脱贫巩固提升和乡村振兴提供坚强保障。

附件：寿县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接典型案例

案例一：创新发展小微园，汇聚发展大动能

案例二：创新预警平台，筑牢防贫防线

案例三：强化资产管理，提高资产效益

案例四：推广小额信贷，助力稳定增收

案例一

创新发展小微园  汇聚发展大动能

【摘要】寿县积极学习借鉴浙江省“小微园”建设先进经验和做法，按照“因地制宜、科学规划、大力扶持、多元发展”的思路，大胆探索建设乡镇小微园，取得了初步成效。截至目前，全县乡镇小微园入驻企业累计缴纳税收1980万元，带动群众就业1047人。2022年1-9月份，该县村级集体经济总量达6316.19万元，村均23.65万元，同比增长6.93%。

近年来，寿县积极学习借鉴浙江省“小微园”建设先进经验和做法，按照“因地制宜、科学规划、大力扶持、多元发展”的思路，大胆探索建设乡镇小微园，取得了初步成效。

一、紧贴实际，精准谋划产业

寿县严格按照各级乡村振兴部门关于做好县级项目库建设管理的相关要求审定项目，对于未规范履行“村申报、乡审核、县审定”程序，未严格落实公示公告制度的项目，一律不安排入库。出台《关于建立寿县衔接资金项目评审论证与沟通协调机制的通知》，组织自规、环保、财政等部门召开项目预审会，审查项目是否符合国家产业政策，是否符合土地利用总体规划，是否符合安全生产、环保等方面要求，掌握项目的经济和社会效益有关情况，决定项目是否落地。

针对产业基地项目，寿县明确规定计容建设面积低于2000平方的产业基地一律不投，2022年全县29个新建产业基地总投资2.1亿元，平均每基地投资700余万元，防止了产业项目小而散。组织人员前往浙江地区学习实践经验和运营模式，结合实际制定了《寿县乡镇小微园建设流程意见》《关于进一步规范乡镇小微园建设工作的通知》等，明确由县国投公司作为项目建设主体，委托属地乡镇负责实际建设工作。通过统一标准、统一规模、统一实施，解决小微企业建设厂房标准低、分布散、管理乱等问题。对完成小微园建设且有企业入驻的乡镇，给予100万元一次性奖励。小微园项目实施以来，全县累计投入建设资金8000余万元，19个乡镇小微园项目开工建设。

打造“一条龙”式的小微园建设、服务机制，将乡镇拟选址建设用地收回，公开挂牌出让，建设费用由县国投公司统一支付，解决土地和资金等要素问题。充分利用乡镇闲置房屋及存量用地，规划建设多层工业厂房、科技企业孵化器及相关配套设施，实现闲置资产充分利用和土地高效利用。目前，小微园项目共盘活土地103.36亩，实现产值4.04亿元。针对制约产业项目实施的土地问题，2022年县级层面统筹安排150亩建设用地指标专项用于保障乡村振兴产业项目，及时破解了土地制约瓶颈。

二、风险共担，利益共享

寿县首创了共商共建模式，与企业共同承担风险、责任，企业在发展壮大的同时，支付镇村租用厂房的费用，对增加村集体经济起到积极促进作用。

安徽新诚利电子科技有限公司入驻寿县茶庵镇茶庵街道的产业园，进行电子零配件的加工生产。公司承接了昆山总公司的订单加工，已经步入了稳步上升的发展期。目前该公司已拥有员工48名，其中脱贫户9名，村民们的月收入能达到4000—5000元，有效解决了附近村民就近就业的问题。

入驻企业现在租用的标准化厂房就是茶庵镇政府2020年底竣工完成的。他们整合了镇里的土地资源，盘活了茶庵镇茶庵街道原蚕茧站地段的闲置土地，规划建设了占地面积23.5亩，共7栋生产车间，建筑面积19336平方米的茶庵镇小微产业园。项目一期占地约9.6亩，总建筑面积7361平方米，主要建设两栋二层钢构生产车间，一栋三层框架式仓储车间。项目一期总投资约1370万元，其中蜀山结对帮扶资金300万元，其余由茶庵镇政府自筹。

标准化厂房建成后，茶庵镇积极招商引资，通过多种渠道寻找合适的合作者。2021年，通过招商引资渠道得知，寿县保义镇老乡夏大兵在昆山创办了新诚利电子科技有限公司，发展势头强劲。为了进一步扩大产能、节约成本，需要进行产业转移，急需找到适合产品加工的标准化厂房。茶庵镇的小微产业园立即对接，为企业提供了合作共赢的发展模式，解决了企业的燃眉之急，双方一拍即合，迅速达成合作意向。目前，企业已经支付了第一年60万元的租金，实现了双方合作的良好开局。

三、订单式服务，加快新旧动能转化

寿县充分吸取脱贫攻坚初期产业项目实施分散、“遍地开花”的教训，强化衔接资金使用，谋划跨乡镇（村）大产业项目，实现了产业项目由“小散弱”向区域性规模性转变。针对制约产业项目实施的土地问题，2022年县级层面统筹安排150亩建设用地指标专项用于保障乡村振兴产业项目，及时破解了土地制约瓶颈。2022年，全县29个新建产业基地总投资2.1亿元，平均每基地投资700余万元，防止了产业项目小而散。

寿县在各个乡镇打造小微产业园区的目的，就是为了促进特色产业和中小微企业聚集，统筹提供服务供给，提升服务功能，改善小微市场发展环境，提高新旧动能转化，解决土地资源配置和发展空间不足等问题，为小微企业发展插上腾飞的翅膀。对通过统一标准、统一规模、统一实施，解决小微企业建设厂房标准低、分布散、管理乱等问题的已建成的产业园，且有企业入驻的乡镇，给予100万元一次性奖励。

寿县如今食品有限责任公司是茶庵镇的本土企业，主要生产加工龙虾、银鱼、鳝鱼、白米虾、河蚬等淡水产品加工，属市级农业产业化企业。公司现拥有800平方米标准化无菌加工车间一幢，一条全自动标准化生产线，冷库日速冻能力30吨，年综合加工能力2000吨。

当前企业发展已经步入了快车道，随着订单量的不断增加，导致了生产线和厂房的紧张。该企业很想扩大生产规模，但是有所顾虑，就是如果拿出来一部分资金投资建设新的厂房，对企业来说是很大的压力。

茶庵镇政府在联系走访时得知了企业的困难和顾虑，于是提供订单式服务，为企业量身定制了标准化厂房。目前厂房正在进行内部装修，12月份就可以顺利投入使用，这为企业做大做强提供了坚实的保障。

四、全产业链服务，实现高质量发展

寿县按照即建即用的原则，加大小微园建设招商力度，依托该县丰富的农村劳动力资源，大力招引劳动密集型产业。强化“园镇合作”，鼓励积极发展与寿县经开区主导产业相关联的配套产业及服装产业、电子产业等制造产业，形成产业协同发展格局的同时，为群众提供在家门口就业的机会，有效解决居民稳岗就业和迁建就业问题，实现了群众、村集体、企业和政府四赢目的。

寿县安丰镇2021年多村（街）联建产业振兴基地项目总投资730万元，位于安丰镇天岗村，基地租给寿县国泰氟碳喷涂技术有限公司后，承租公司年缴天岗等村租金43.8万元，带动15名群众就业，年纳税金100万元以上。在寿县，像茶庵镇、安丰镇这样的小微产业园遍布25个乡镇，大家盘活土地存量，引进优质产业项目，错位发展、各具特色，逐渐走出了一条可复制、可持续的发展模式。

小微产业园建设作为制造业高质量发展的重要一环，不是简单的“工厂集聚”，而是创业创新、转型升级的新热土，是解企业发展之难、促新旧动能转换的重要阵地。园区的规划布局科学合理，将通过“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”的方式，突出主导产业，高效利用土地，由政府提供标准化厂房，企业支付租金，风险共担、利益共赢，有利于成本降低、层级提升、资源共享、链条延展，是一种便捷可行、具体可见的模式创新，推动产业优势互补、差异化发展，以小微力量，汇聚成乡村振兴高质量发展的巨大能量。截至目前，全县乡镇小微园入驻企业累计缴纳税收1980万元，带动群众就业1047人。2022年1-9月份，该县村级集体经济总量达6316.19万元，村均23.65万元，同比增长6.93%。

案例二

创新预警平台  筑牢防贫防线

【摘要】寿县在全省率先建立以网络、数据交换和数据比对技术为支撑的防返贫动态监测预警平台，平台汇聚民政、卫健、医保、残联等13家行业部门相关数据，建立“线上自动预警，线下入户核实，政策精准落实”的工作闭环机制，实现“及时预警、快速反应、精准帮扶”。通过防返贫动态监测平台实时监测，实现了对农村困难人群生活状况的准确把握，巩固拓展脱贫攻坚成果。

今年以来，寿县从建立健全机制入手，突出动态监测和后续帮扶，紧盯防返贫重点任务，在全省率先建立以网络、数据交换和数据比对技术为支撑的防返贫动态监测预警平台，建立“线上自动预警，线下入户核实，政策精准落实”的工作闭环机制，把大数据广泛运用于相对贫困监测实践中，确保农户底子全摸清、监测预警无遗漏，从而实现“及时预警、快速反应、精准帮扶”。

一、压责任，高位部署，建立体系。做好全部农户信息采集录入工作，是构建防返贫监测预警信息化管理体系的重要途径和数据基础。县委、县政府高度重视此项工作，由分管县领导牵头调度，由县乡村振兴局负责，组建县、乡、村三级网格员工作联动系统，明确任务书、时间表、路线图，各乡镇统一思想、配足力量、夯实举措，建立每日通报的工作机制，激发比学赶超的工作动力，确保按时保质完成任务。

二、建平台，汇聚数据，实现预警。成立了县防返贫动态监测信息中心；聘请专业机构，建设县防贫监测部门筛查预警平台。监测平台通过共享交换平台和公共数据开放网，实现与民政、卫健、医保、残联、教体、交通等行业部门的数据共享。根据国家政策设置防返贫预警线和保障线，经过线上数据比对，返贫预警信息及时反馈，方便组织乡村振兴干部入户核实，实现线上“预警”，有效保障返贫预警的准确性和时效性。

三、重培训，高质采集，做实基础。夯实基础，培训先行，第一时间创建账号，同步先行探索平台内各项功能。同时开展业务培训，对各乡镇、县直有关单位分管领导及乡镇、村业务人员开展全员培训，累计受训人数310人。采用“集中”+“流动”+微信视频等方式，通过集中授课、业务培训班、一对一指导、模拟入户信息采集程序等途径，确保业务人员熟悉工作任务和指标，掌握平台实操技巧。同时，多渠道汇总核实信息，确保人数点清、总量查清、情况摸清。

四、抓预警，统计分析，科学决策。分别统计县、乡、村三级风险户、风险消除户数据，以及“因病致贫”预警、“因学致贫”预警、“因灾致贫”预警、“两不愁三保障”预警。同时，通过可视化平台，利用柱状图、饼状图等对风险防控工作成效进行展示，对优秀监测员、帮扶干部帮扶案例进行展示。

五、快反应，线上线下，联动预警。开通预警提示，对照防贫标准和预警线，将存在返贫致贫风险的脱贫户、脱贫不享受政策户、一般农户不满足条件的数据发出高亮预警提示，通过“共享平台”推送给乡镇乡村振兴工作站、乡村振兴专干、帮扶干部，收到反馈信息后，工作人员根据反馈情况进行入户排查，上传反馈工作落实情况和日志填报工作，同时县乡村振兴局对核查落实情况进行审核。符合条件的按程序纳入监测户，由镇村共同制定“一户一策”进行帮扶，并时时跟踪监测户家庭生产生活情况。

六、分类别，动态监测，科学分析。防返贫动态监测系统可以对国家系统平台内脱贫户、监测户和系统外一般农户的情况进行跟踪监测、实时更新、科学分析。对风险级别呈上升趋势的脱贫户，系统会及时提醒帮扶单位和责任人提供针对性帮扶措施；对脱贫户家庭情况发生较大变化、影响风险等级的，随时调整风险等级，提升帮扶力度。

七、强落实，明确任务，督导跟进。为有序推进信息采集工作，县乡村振兴局根据工作时间节点适时下发工作提醒，进一步明确工作任务和完成时限。为确保农户数据全面真实精准，县乡村振兴局适时督查，督导跟进，进行每月分析比对、反馈问题清单、限时整改的方式，适时工作调度，切实提高了数据质量。

目前，寿县“防返贫动态监测”系统平台已汇聚民政、卫健、医保、残联等行业部门相关数据十几万条，实现对所有突然发生困难的农户进行动态监测。通过防返贫动态监测平台实时监测，实现了对农村困难人群的准确把握，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供数据智能支持。

案例三

强化资产管理  提高资产效益

【摘要】寿县通过招商集聚资金、规范多环监督、激发创业动力深挖潜力等措施持续发挥经营性资产的效益，实现了资产控险长期增效。安排公益岗位，做好公益性资产的后续管理、维护工作，增加资产的使用年限。分户分类实施户用光伏电站、到户补贴类和大户带动类等项目，保障到户类资产的带动作用，促进农户就业增收。

近年来，寿县积极探索扶贫资产后续管理，经过多年摸索，形成了一整套行之有效的管理方法，现将相关做法总结如下:

一、持续发挥经营性资产的效益

（一）集聚资金成大事。近年来，寿县在产业振兴模式上努力创新，采取招商引进大项目、多村集聚投入大资金，努力打造集约型产业，为资产控险增效打下了坚实基础。2020年，寿县引进上市公司温氏集团养猪项目，在全县22个乡镇投资2.6亿元新建现代化养猪场26个。2021年在全国生猪市场疲软情况下，温氏集团依然开工生产，并按时足额上交租金2340万，2020年以来，温氏集团已累计上交租金4680万元，全县240个村集体年入租金近10万元。

（二）多环监督保效益。寿县在项目立项时严把项目审查，产业基地项目建设主要内容为房建及附属设施，使用寿命低于30年的机器设备、易耗农资不投；项目审批时定项目效益，产业项目下达时即将预期收益定下来，明确经营性资产发包收益原则上不低于投入额的6%，发包时收益低于6%的，在资金绩效考核中做减分处理；项目竣工后严资产管理，竣工后开展资产确权、移交后，立即开展资产管护，并常态化抽查暗访，发现问题限期整改，确保资产不流失、不损毁，长期见效，同时将资产管理列入资金绩效评估，对发现的问题在资金绩效评估中做减分处理。项目发包时评税金收入，通过对企业效益及入库税金的评估，同等情况下，将资产发包给纳税多的企业，为基层政府运转提供了经济基础。寿县众兴镇新店街道扶贫基地钢构厂房项目，投资255万元，租赁后每年给新店街道租金15.36万元外，为众兴镇年纳税金50万元以上；寿县刘岗镇大拐村扶贫产业基地总投资150万元，位于与合肥市交界的刘岗镇大拐村，该产业基地出租后，承租企业年缴大拐村租金15万元，为刘岗镇年纳税金70万元以上。

（三）深挖潜力扩带动。扶贫资产在壮大村集体收入、增加乡镇财政税收的同时，寿县深挖潜力扩大扶贫资金带动面，充分发挥其社会效益。目前，扶贫项目流转农民土地3500亩，使1200户农民解放了劳动力，增加了收入；星罗棋布的小微园、扶贫基地、产业基地吸纳了农村剩余劳动力；扶贫资产催生了“公司+基地+农户”产业发展模式，带动全县一大批农户学习先进生产技术，激发有条件发展产业的农户创业动力，实现由“输血式”向“造血式”巩固提升的根本转变！

（四）严格管理强效益。为用足用好村级资产收益，寿县制定并出台了专项管理办法——《关于印发〈寿县衔接资金资产收益管理办法(试行)〉的通知》（寿扶贫办〔2021〕5 号），规定寿县扶贫资产收益在扣除资产必要的土地租金、运行管护费用后，光伏收益60%以上、其它资产收益50%以上用于开发公益岗位，其余用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴。据不完全统计，2020年来，寿县村级共收入扶贫资产收益1.3亿元，使用扶贫资产收入开发公益岗位近百个，提供就业岗位12000个，开展建设村级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴小型公益事业项目1080个，近两万户监测帮扶对象受益。

二、持续保障到户类资产的带动

到户类资产一般分为：

（一）到户补贴类项目，如雨露计划、小额信贷贴息、特色产业发展等，这些项目通过现金补贴直接带动受益户，我县严格按照上级文件落实，并整理好相关资料。对于小额信贷贷款，要求农户不能用于自建房屋、子女上学，多用于发展产业，通过产业发展增加农户收入。

（二）户用光伏电站，由农户自行管护，各村负责指导农户做好运维、管理工作。对于多户联建的光伏电站，由村专人负责查看运维情况，并及时安排公益岗位等人员清理杂草、浮灰，做好后续管护。

（三）大户带动类项目，为持续发挥联农带农作用，寿县大户带动类项目一般有4种带动方式：一是务工带动，合作社与农户签订务工协议，发放务工工资。二是直接带动，合作社为愿意合作的农户发放种苗、饲料，提供种养殖技术等，带动农户发展生产。三是技术培训，由所在村组织大户开展种植业、养殖业技术培训，提高农户劳动技能。四是土地流转，合作社流转农户土地，农户既得租金，又解放了劳动力。

三、持续做好公益性资产管护

寿县公益性资产主要包括路、渠、桥等，按照上级文件要求全部确权到村，由各村及时安排公益岗位人员进行管护，形成管护台账。对需要管护的公益性资产，由行政村在管护台账上登记，安排项目管护员定期巡察，对发现的问题由各村先解决，无法解决的，反馈镇乡村振兴工作站，由乡镇统筹解决。为确保公益性资产能够更好地为群众服务，提升群众满意度，我县不仅积极建设基础设施项目，同时也做好公益性资产的后续管理、维护工作，增加资产的使用年限。

寿县为持续发挥扶贫资产效益，通过规范化管理方式，指导村级、承租企业、承租人做好管护工作，同时通过资产收益、基础设施建设提升群众满意度，共同建设乡风文明、生态宜居的美丽村庄。

案例四

推广小额信贷  助力增收稳定

【摘要】寿县结合脱贫群众需求和产业帮扶实际，探索推广户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展“一自三合”小额信贷模式。经过几年的积极运作，小额信贷“一自三合”模式，实现小额信贷精准、快速、源源不断地输送到各个有需求的脱贫户和监测户手中，为产业发展提供强大的“造血”能力，不仅支持了产业发展、促进了群众增收，还有力促进社会和谐稳定。

寿县县委、县政府高度重视金融帮扶工作，把推广小额信贷作为支持打造产业帮扶升级版。经过几年积极运作，小额信贷不仅支持了产业发展、促进了群众增收，还有力促进社会和谐稳定。

一、工作情况

寿县是原国家扶贫开发工作重点县、大别山片区县，现有脱贫户 46683 户、监测对象3650户，其中，现有未消除风险449户、1279人。自2016年以来，累计贷款达到2.43万户13.59亿元，为脱贫户和监测对象发展生产、稳定增收提供了有力的资金保障。截至2022年11月底，全县当年新增贷款8654户1.53亿元，贷款余额1万户1.71亿元，贷款余额户占比约20.13%，逾期余额0元，逾期率0%。我县具体为四种贷款模式：

一是“户贷户用自我发展”模式。有自主发展能力和发展条件的脱贫户，通过一家一户户贷户用，用贷款“自我发展”种植、养殖等产业帮扶，加强支持服务，实现增收脱贫、巩固脱贫。

二是“户贷户用合伙发展”模式。脱贫户与脱贫户，或与一般农户，或者与能人大户、农民合作社、致富带头人等新型农业经营主体开展代种代养、租赁、托管、订单生产等合伙生产经营，通过互帮互助带动脱贫户共同发展产业，形成抱团发展的合力。

三是“户贷社管合作”模式。贷款脱贫户抱团成立或加入特色种养业、手工业专业合作社，合作社提供产前培育、产中指导、产后销售等一条龙服务，统一采购原材料，统一标准生产加工，统一销售，确保小额信贷投入有项目、有产业，让脱贫群众在参与中学有标杆、干有标准，学习技术、学会经营，变“输血”为“造血”，形成脱贫致富长效机制。

四是“户贷社管合营”模式。贷款脱贫户加入或抱团成立农民合作社，与龙头企业等新型经营主体协作合营，成立新的经营主体，并确立抱团脱贫户的主体地位和合作社的经营主导权，通过引入和发挥龙头企业等新型经营主体的资金、技术、信息、销售和服务优势，充分发挥新型经营主体的带动作用，保证合作社和脱贫户资金安全、稳定收益和生产就业能力的提升。

二、主要做法

寿县通过采取“六开六提”，让小额信贷资金真正用于发展产业，有效发挥“造血”功能，让脱贫户和监测对象实现效益最大化。

一是开展广泛宣传，提高贷款广度。通过安排跟班学习、“春训”、视频会议、考试考核等多种方式，让镇村干部、驻村工作队、帮扶联系人以及网格员等宣传主体将小额信贷政策牢记于心，再通过以上人员入户走访、电话联系等方式将政策宣传到位。寿县乡村振兴局统一制作并及时更新政策宣传画内容，将宣传画张贴户内，确保政策宣传不留白，工作推进不断档。

二是开展深入摸底，提高贷款深度。结合大排查、大走访等工作，镇村对有发展生产贷款需求和符合贷款条件的脱贫户和监测对象进行摸排。初步了解掌握贷款需求户拟贷款用途、贷款金额、贷款时限、有无还款能力等情况。对于符合条件的，通过新增、续贷、展期等方式，充分满足其贷款需求，做到“应贷尽贷”。充分发挥驻村工作队和村“两委”和帮扶联系人的帮扶作用，及时了解贷款使用情况以及存在的问题，并及时给予解决。

三是开展强力协作，提高贷款强度。寿县乡村振兴局、寿县金融办、县级金融机构以及各乡镇职责明确，形成了会商、协调、督查和调度机制。寿县金融办统筹推进全县小额信贷投放工作，侧重做好金融机构的调度协调。寿县乡村振兴局侧重做好镇村的指导调度。县级金融机构认真落实小额信贷政策，简化业务流程、加快审批进度、提高办事效率，做好新增贷款投放工作。各乡镇发挥落实政策责任主体作用，组织金融机构、驻村工作队和村“两委”联合做好新增贷款投放工作。寿县金融办、寿县乡村振兴局和县级金融机构信息共享，及时协调化解投放、管理和还款中存在的问题。寿县金融办、寿县乡村振兴局和县级金融机构深入乡镇开展督导。寿县乡村振兴局结合每季度暗访调研，对贷款使用情况进行督查指导。

四是开展热情服务，提高贷款热度。县农村商业银行有贷款双签制度规定（即夫妻双方签字方可贷款），今年春季因疫情影响，人员往返受限，后经多方协调，贷款在1万元及以下的简化流程实行单签（即夫妻一方签字即可），打破了一方外出务工无法返回签字的被动局面，有效解决了农户春季耕种、养殖等产业发展资金缺口问题。各农商支行积极行动，为尽快满足贷款需求，加快贷款进度，进村入户为脱贫户和监测对象办理贷款。

五是开展精准使用，提高贷款精度。寿县准确把握“一自三合”模式内容，坚持户借、户用、户还，精准用于贷款户发展生产和开展经营活动。如：寿县八公山乡赵台村脱贫户高飞，自2017脱贫以来，依托小额信贷和特色产业发展补助资金，走出一条符合自身实际的特色产业——大棚瓜果发展之路，现已形成一个占地10余亩的大棚瓜果生产基地，年收入十几万元，现生活富足，真正实现了“小信贷、大产业”。

六是开展建章立制，提高贷款制度。建立沟通联络机制。建立寿县小额信贷QQ群，乡村振兴局、金融办、乡镇、银行要明确专人加入该群，及时收集和发布信息，并将乡镇和银行的分管、主管人员的联系电话相互交换，及时联系沟通。建立捆绑作战机制。乡镇农商支行行长挂任乡镇乡村振兴工作领导小组副组长，贷款办理中，镇村主动联系对接银行支行长，乡镇与银行捆绑作战，合理分工。镇村、金融机构形成合力，以村为单位，分批通知符合贷款条件的脱贫户、监测对象带齐办理贷款材料，到村部统一办理贷款手续。全镇若干个村同步推进。建立风险防控机制。县乡村振兴局、县财政局建立完善风险补偿和分担机制，及时安排风险补偿金，专款专存、封闭运行。贷款到期30日前，承贷银行把还款名单反馈到乡镇，乡镇及时将需要还款名单反馈到村，承贷银行、乡镇政府和村委会、帮扶责任人共同督促借款贫困户按期归还贷款；同时，承贷银行将还款名单同步反馈到县金融办、县乡村振兴局。建立调度考核机制。县乡村振兴局、县金融办、县人行对小额信贷工作，实行“一月一通报、两月一调度”。

三、取得成效

寿县通过推广“一自三合”贷款模式，“四促四增”确保小额信贷“用得好”。

一是促进农民增产增收。小额信贷不仅为脱贫户、监测对象解决了缺资金的难题，同时还激发其内生动力，增加了经济收入。小额信贷户贷户用，大力发展特色种养等产业，实现了自我发展、增收脱贫、巩固脱贫、防范防贫。

二是促进农民增技增能。寿县积极引导和帮助脱贫户与脱贫户，脱贫户与一般农户，或与能人大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体合伙发展，通过穷帮穷、富帮穷，或通过签订订单生产、代种代养、租赁、托管等方式，让脱贫户发展产业增强信心，获得技术支持、管理经验、生产服务和市场“通道”。

三是促进产业增质增效。小额信贷让贷款的农民们发展产业有路子、有项目、有带动、有效益，提升了寿县产业的特色化和规模化，促进实现了小农户与大市场的有效对接，延伸了相关产业链条，提升了品牌效益。

四是促进信访增情增义。利用小额信贷这一金融帮扶措施解决缺资金无法发展的难题，特别是那些有残疾、缺技术、家庭生活困难的弱势群体，充分化解信访矛盾，融洽了干群关系，增进了社会和谐。