【政策解读】寿县2020年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案

一、 决策背景和依据

    为深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，持续深入推进决战决胜脱贫攻坚“抗补促”专项行动。按照省市脱贫攻坚“夏季攻势”的部署和要求，结合我县实际，县扶贫开发领导组决定5-7月在全县范围内开展脱贫攻坚“夏季攻势”，为扎实推进各项工作，制定如下实施方案。

二、 制定意义和总体考虑

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会和在陕西、山西考察重要讲话精神，落实省委、市委决战决胜脱贫攻坚部署会要求，对照2020年全县脱贫攻坚工作要点，围绕年度减贫目标任务，持续推进“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，抓实落细中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见和2019年成效考核反馈问题整改，紧盯影响“两不愁三保障”突出问题，进一步补齐短板弱项，进一步提升脱贫质量，推进重点任务，加快各项工作进度，保持合力攻坚态势、巩固提升前期成效，为决战决胜脱贫攻坚目标任务奠定坚实基础。 

三、 研判和起草过程

根据省市“夏季攻势”工作部署，结合我县实际，起草我县夏季攻势实施方案，同时征求相关单位意见和建议，通过会议讨论研究，最终修改完善制定本实施方案。

四、主要任务

（一）全面克服疫情对脱贫攻坚的影响

1.持续抓好扶贫企业达产稳产。对疫情影响较低的扶贫企业要持续巩固复工复产成果，帮助企业扩大规模，持续增强企业带贫减贫能力。对受疫情影响较大的就业扶贫车间、扶贫企业生存发展面临问题的，要进一步创造条件，落实扶持政策，采取有针对性的措施，帮助企业渡过难关。（责任单位：县农业农村局、县人社局、县扶贫开发领导组相关成员单位，各乡镇）

2.抓好贫困群众务工就业。高度关注贫困劳动力外出务工动态，精准实施劳务协作，积极引导帮助贫困劳动力外出务工。持续开发公益岗位、居家就业岗位，做好技能培训、岗位对接等就业服务。对已务工贫困群众持续跟踪就业情况，确保稳定就业。对有就业意愿未实现就业的贫困群众，积极进行扶志扶智教育，采取送岗位上门等方式，帮助他们实现就业。（责任单位：县人社局，各乡镇）

3.持续抓好农畜产品产销对接。持续关注扶贫企业和贫困群众农畜产品，尤其是夏季丰产产品的产销情况，防止企业、贫困群众的产品再次滞销。持续开展农畜产品“八进”行动，继续动员定点帮扶单位、结对帮扶县区、国有企业、“百企帮百村”民营企业开展线上线下消费扶贫活动，鼓励签订长期采购协议，进一步拓宽销售渠道，增加扶贫企业和贫困群众销售收入。（责任单位：县农业农村局、县经信局（商务局）、县扶贫办、县扶贫开发领导组相关成员单位，各乡镇）

4.持续抓好贫困家庭学生上学。巩固好前期春季复学良好成果，重点抓好已返校复课贫困学子科学防疫。学校正常开学之后，对在籍在册贫困学生开展全覆盖排查，确保所有贫困学生全部如期入学。（责任单位：县教体局，各乡镇）

（二）全面完成各类问题整改

5.切实强化统筹整改。聚焦“354+N”突出问题整改，坚持将专项巡视和“回头看”反馈的问题与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的问题、脱贫攻坚成效考核指出的问题以及审计反馈的问题，一体研究、一体部署、一体整改，确保6月上旬各类问题全部整改到位。（责任单位：县直23家整改工作责任单位，各乡镇）

6.切实加强帮扶指导。把问题整改作为决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动的重要内容，县直行业主管部门要加强对镇村整改业务的指导，力求在一线发现问题，在一线帮扶指导，在一线推动整改。常态化开展整改工作暗访督导，建立整改工作闭环机制，整改一个销号一个。对整改工作不力、问题突出的乡镇和县直单位进行通报约谈。（责任单位：县直 23家整改工作责任单位，各乡镇）

7.切实突出整改实效。坚持从严从实，坚决防止上下“一般粗”，杜绝虚假整改、敷衍整改，严格销号制度，严把整改质量。坚持较真碰硬，严防问题整改中的形式主义官僚主义。严格过程管控，坚持标本兼治、举一反三抓整改，推动问题整改向底部延伸、向纵深推进。（责任单位：县直 23家整改工作责任单位，各乡镇）

（三）全面补齐短板弱项

8.持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果。以“五看五问”大排查工作为抓手，动态监测“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，发现问题立即整改，做到动态清零。扎实推进教育扶贫和健康脱贫工作，持续巩固村卫生室和村医“空白点”消除工作成果。危房改造和影响贫困人口饮水安全的巩固提升工程6月底前全部完成。（责任单位：县扶贫办、县教体局、县卫健委、县医保局、县水利局、县住建局，各乡镇）

9.较真碰硬开展挂牌督战工作。加大对2个省级挂牌督战村、9个县级挂牌督战乡镇和14个县级挂牌督战村支持力度，做到资金、项目、举措重点倾斜。坚持督战一体、既督又战，加快补齐薄弱环节。各挂牌督战乡镇和村要集中精力、人力和火力攻坚克难，切实把各项政策举措落实落细，确保6月底前挂牌督战取得决定性成效。（责任单位：县扶贫办、县扶贫开发领导组相关成员单位，有关乡镇）

10.聚焦聚力重点地区和群体攻坚。继续加大行蓄洪区脱贫攻坚力度，全力抓好全县33个行蓄洪区安置点建设。以“三户一体”（未脱贫户、脱贫监测户、边缘易致贫户和老少病残孤等困难群体）为重点，进一步调整优化“一户一方案，一人一措施”，全面落实落细综合性保障政策，确保所有贫困群众稳定脱贫。（责任单位：县水利局、县扶贫办、县民政局，各乡镇）

（四）全面推进脱贫攻坚重点工程

11.扎实推进产业扶贫。纵深推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫，强力推进22个乡镇温氏养猪产业扶贫项目。强化光伏扶贫电站运维管理和综合利用，持续抓好电商扶贫，扩大电商综合服务网点规模，优化调整非贫困村电商网点。开展楚韵寿春城夏季旅游宣传活动，吸引外地游客到我县开展乡村旅游消费。（责任单位：县农业农村局、县扶贫办、县经信局（商务局）、县文旅局，各乡镇）

12.扎实推进就业扶贫。深化“三业一岗”就业扶贫，支持扶贫龙头企业、就业扶贫车间、各类经营主体以及以工代赈工程项目优先吸纳贫困劳动力就近就地就业。探索实施就业扶贫车间居家生产、企业订单居家生产、共享员工等灵活就业方式。进一步规范光伏电站收益分配，确保光伏扶贫收益80%以上用于开发公益岗位。加强贫困村创业致富带头人培育，确保每个贫困村都有创业致富带头人，带动贫困人口参与扶贫项目。（责任单位：县人社局、县农业农村局、县扶贫办，各乡镇）

13.扎实推进消费扶贫。加大消费扶贫工作部门协同力度，统筹推进消费扶贫行动。充分利用电商平台、网络直播、短视频等新媒介多形式拓宽销售渠道。做好扶贫产品认定工作，构建扶贫产品线上线下销售体系，为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供便利条件。（责任单位：县发改委、县经信局（商务局）、县扶贫办，县扶贫开发领导组相关成员单位，各乡镇）

14.扎实推进金融扶贫。规范推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，做到应贷尽贷。切实防范扶贫小额信贷风险，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的，给予资金支持。适当延长受疫情影响还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限。（责任单位：县财政局（金融办）、县人行，各乡镇）

15.扎实推进扶贫项目实施。强力推进各类扶贫项目实施，加强调度调配，加快资金拨付，力争6月底扶贫项目全面完工。认真落实资金项目公开公示制度，主动接受监督。认真落实《寿县扶贫资产管理办法（试行）》，规范扶贫资产管理。（责任单位：县财政局、县扶贫办、县审计局、县扶贫开发领导组相关成员单位，各乡镇）

16.扎实推进“双基”建设。加快推进水、电、路、讯、厕等基础设施改造提升，持续加强基层基本公共服务功能建设。结合推进乡村振兴战略，加强乡村人居环境整治，持续推动农村人居环境和公共卫生体系建设。（责任单位：县扶贫开发领导组相关成员单位，各乡镇）

五、 创新举措

1.扎实开展脱贫攻坚普查。按照国家和省市普查领导小组部署要求，全面做好普查的准备工作。组织落实普查摸底有关工作，做好普查人员选调、培训和普查保障等工作。（责任单位：县国调队、县扶贫办、县扶贫开发领导组相关成员单位，各乡镇）

2.着力防止返贫致贫。严格落实《关于全力推进2020年脱贫攻坚工作的意见》文件要求，持续做好脱贫人口分类管理工作，消除返贫风险，确保稳定脱贫。继续执行《寿县边缘农户帮扶工作暂行办法》文件，认真落实边缘人口重病医疗救助、住房和饮水安全保障、产业帮扶、就业扶持、教育资助等帮扶政策，确保边缘人口不致贫。（责任单位：县扶贫办、县扶贫开发领导组相关成员单位，各乡镇）

3.着力激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合，推深做实“五互”活动。倡导参与式扶贫，动员有劳动能力的贫困群众参与扶贫项目实施。对自力更生、主动脱贫的人员给予激励，发挥典型示范作用。持续推进移风易俗，强化对婚丧嫁娶大操大办、不赡养老人等现象的治理，引导群众克服陈规陋习，养成健康文明生活方式。（县委宣传部、县扶贫办、县扶贫开发领导组相关成员单位，各乡镇）

4.着力推进精准帮扶。扎实推进“双包”工作，强化对“双包”工作的暗访督导，提高帮扶工作的精准性和有效性。按照“一村一规划、一户一方案、一人一措施”要求，发挥帮扶单位优势，全面压实驻村扶贫工作队、帮扶责任人和乡村基层干部的帮扶责任，落实各项帮扶措施。（县委组织部、县扶贫办、县扶贫开发领导组相关成员单位，各乡镇）

5.着力夯实基层基础。推深做实“一抓双促”工程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍。对贫困人口动态调整、边缘户管理、村档户档资料、两不愁三保障及饮水安全突出问题等工作开展常态化暗访，规范管理扶贫档案资料，提升数据质量，全面夯实基层基础。（责任单位：县委组织部、县扶贫办、县扶贫开发领导组相关成员单位，各乡镇）

6.着力推动脱贫攻坚同乡村振兴有机衔接。着力巩固和提升脱贫攻坚成效，为乡村振兴打下坚实基础。完善和优化政策体系，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变，避免“政策悬崖”问题的出现。运用脱贫攻坚先进理论和优秀经验，精准指导脱贫攻坚和乡村振兴工作有效衔接。（责任单位：县农业农村局、县扶贫办、县扶贫开发领导组相关成员单位，各乡镇）

六、 保障措施

（一）加强组织领导。深入实施三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，坚持“四个不摘”，层层压紧压实攻坚责任。各乡镇各部门要统筹资源、统筹力量，对重点工作全力推进、跟踪问效。推深做实我县脱贫攻坚暗访督导工作，加强常态化暗访指导，确保“夏季攻势”各项工作扎实推进。

（二）保持攻坚态势。各乡镇各部门要进一步增强决战决胜脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉，越是艰险越向前，不获全胜决不收兵。严防松劲懈怠，保持定力耐力，发扬连续作战的优良作风。严防急躁，务求稳扎稳打，确保脱贫攻坚成色。严防厌战，慎终如始，绷紧弦、再加劲，始终保持昂扬奋进的精神状态。

（三）强化舆论宣传。多渠道多形式加强我县脱贫攻坚工作宣传报道，增强脱贫信心，凝聚攻坚合力。大力宣传好各乡镇、各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，大力宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困群众艰苦奋斗的感人故事。积极稳妥应对涉贫舆情，及时回应社会关切。

（四）深化作风建设。把群众获得感和满意度作为检验脱贫攻坚的首要标准，下大力气解决贫困群众的操心事、烦心事、揪心事。深入开展以“四联四增”为主要内容的深化“三个以案”警示教育，坚决防范和纠正形式主义官僚主义，落实为基层减负各项措施，严肃查处不担当、不作为、搞数字脱贫、虚假脱贫等扶贫领域作风和腐败问题。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，以优良作风确保打赢脱贫攻坚战。

七、 下一步工作

夏季攻势期间，县级开展不定期工作督导、督查暗访，做到及时发现问题促整改。