【政策解读】县扶贫办关于《寿县2020年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》的解读

一、制定背景和依据

2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年。县扶贫开发领导组决定2020年继续在全县开展脱贫攻坚“四季攻势”，坚持以月保季、以季保年，全面完成脱贫攻坚年度目标任务。2-4月开展“春季攻势”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央、国务院及省、市、县的决策部署，一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，集中力量打好疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，为决战决胜之年开好局、起好步。为打好脱贫攻坚“春季攻势”，现制定如下实施方案。

二、制定意义和总体考虑

(一)深入学习领会，贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。深入学习领会，贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照中央、省委决策部署和市委、市政府相关要求，切实增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感和责任感，牢牢把握“两不愁三保障”及饮水安全基本标准，深化问题整改，补齐短板弱项，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。

三、研判和起草过程

根据省市脱贫攻坚春季攻势实施方案精神，结合我县实际，起草我县春季攻势实施方案，同时征求相关单位意见和建议，通过会议讨论研究，最终修改完善制定本实施方案。

四、工作目标

（二）统筹兼顾，做好疫情防控工作。1.及时掌握疫情情况。持续跟踪贫困群众和扶贫干部疫情情况，组织乡村干部和驻村干部，对建档立卡贫困人口逐户逐人认真排查，准确掌握本区域涉贫疫情发生情况。持续抓好疫情数据共享比对，及时掌握贫困人口确诊病例和疑似病例。 2.全面摸清疫情对脱贫攻坚工作的影响。了解掌握所有驻村工作队员在岗情况、工作开展情况；摸清贫困户“两不愁三保障”及饮水安全的现状和需求；摸清疫情对产业扶贫的影响，重点是村级扶贫资金项目开工复工情况；摸清贫困劳动力外出就业情况、返回数量，下步务工意向等（在湖北务工单独统计）。

（三）多措并举，确保贫困群众稳定增收。1.大力推进产业扶贫。引导和支持有劳动能力的贫困群众，因地制宜发展种养殖等项目。 2.大力推进就业扶贫。合理开发乡村公共卫生、消毒保洁、宣传防控等临时公益岗位，优先安排因疫情暂时无法外出的贫困劳动力。 3.大力推进消费扶贫。积极推进农产品产销对接“八进”行动，积极组织定点帮扶机关、企事业单位等定点采购被帮扶村的农副产品，组织开展扶贫产品认定工作，构建扶贫产品线上线下销售体系，帮助贫困村和贫困户解决疫情防控期间的农副产品销售问题。 4.大力推进电商扶贫。指导和帮助有条件的电商企业、电商服务网点开展贫困村、贫困户农产品信息收集，发挥农村电商服务网点在贫困村特色优质农产品上行和生产资料下行功能，帮助贫困村、贫困户拓展农产品网上销售渠道。5.大力推进金融扶贫。针对贫困户春季生产需要和恢复生产需求，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的给予资金支持，确保应贷尽贷。简化业务流程手续，方便贫困户贷款。

五、主要任务

（一）抓好“两不愁三保障”及饮水安全工作。结合疫情排查，进一步核查建档立卡贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全情况，发现问题立即整改、动态清零。

（二）抓好各类问题整改。抓好中央专项巡视“回头看”、国家、省考核、评估反馈问题的整改，进一步完善整改措施，能够立即整改的要立行立改，因疫情不具备整改条件的要明确整改责任，一体整改、一体推进、一体解决。

（三）加强扶贫资金项目管理。完善项目库建设，根据实际情况进行及时调整，动态更新，及时备案；按时序要求尽快将财政专项扶贫资金落实到项目，针对疫情影响造成的短板弱项，调整扶贫资金分配和使用；在符合疫情防控条件下，抓紧启动项目招投标，提前备工备料，推动脱贫攻坚项目建设尽早开工复工。要因地制宜、采取措施，组织贫困劳动力参与扶贫项目建设。

（四）抓好防范返贫和新的致贫。认真贯彻落实《关于全力推进2020年脱贫攻坚工作的意见》，紧盯“两不愁三保障”及饮水安全目标标准，落实落细“一户一方案、一人一措施”的工作要求，确保未脱贫户全部如期脱贫，已脱贫户不返贫，边缘户不致贫，全面巩固脱贫成果，切实提升脱贫质量。

（五）扎实开展精准帮扶。一要全面掌握“两不愁三保障一安全问题”是否受到影响。重点摸排教育扶贫线上教学情况，及时跟踪已经摸排出的贫困学生网上上课是否及时、网络终端设备是否具备、网络信号是否良好、网络上课是否会操作，确保贫困学生停课不停学。二要全面掌握拟脱贫户脱贫短板。列出问题清单，确保6月底前完成脱贫任务。三要全面掌握贫困户基本信息是否变化。及时更新到位，确保户情、手册、省办系统、国办系统“四线合一”。四要全面掌握一户一策制定和落实情况。因户施策，及时落实。五要全面摸排边缘户政策兑现情况和一般农户家庭致贫情况。边缘户帮扶资金尽快兑现到位，对一般农户有致贫风险的及时进行救助，防止致贫。六要快速推进脱贫户三类分类管理，根据分类标准开展摸底，在4月15日前完成分类。七要彻底摸清贫困户因疫情影响无法外出务工人员。针对无法外出就业的尽快安排就近就地就业，无法就业的及时提交县人社局研究解决。八要按照省委省政府关于加强县域结对帮扶工作的部署要求，强化与蜀山区多层次、多形式、全方位的深度合作共建，全面推进产业合作、资金支持、人才支援、医疗卫生、农村人居环境整治、动员社会参与等重点工作。

（六）组织能力提升培训。紧扣脱贫攻坚中心任务，掌握脱贫攻坚形势、政策变化内容，分级分层、采取灵活方式，及时开展脱贫攻坚能力培训。

六、创新举措

（一）抓好挂牌督战工作。对未脱贫人口100人以上的乡镇、50人以上的村开展重点督战，确保如期完成脱贫任务。督战主要涵盖“两不愁三保障”和饮水安全、公益岗位新增就业、双基建设、社保兜底、九类特殊人群佐证资料收集等内容。

（二）抓好分类管理工作。根据脱贫户家庭年人均纯收入、劳动力、家庭年龄结构和返贫风险等因素，分为政策兜底户、持续巩固户和稳定脱贫户三类，对三类脱贫户实行分类管理，重点关注政策兜底户和持续巩固户两类群体，消除返贫风险，确保稳定脱贫。

（三）做好边缘户帮扶工作。根据《寿县边缘农户帮扶工作暂行办法》（办〔2018〕21号）文件要求，对收入略高于贫困线的一般农户纳入边缘户管理，严格程序把控，实行动态调整，落实备案制度，做好政策兑现。边缘户帮扶所需资金由县财政、乡镇财政、村集体经济收入按5:3:2分担。完善走访联系机制，乡镇、村一对一安排干部帮扶联系，每季度走访不少于1次，帮助解决边缘农户家庭实际困难，认真落实产业帮扶、就业扶持、教育资助等帮扶政策。

（四）做好脱贫攻坚普查工作。按照国家和省、市普查领导小组部署要求，加强对普查工作的组织领导和统筹协调，做好普查工作队伍组建、分级开展业务培训、落实普查经费保障等前期准备工作，认真细致做好普查工作，全面客观真实反映全县脱贫攻坚工作成效。

七、保障措施

（一）压实压紧责任。严格按照中央、省委关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控和脱贫攻坚有关工作的通知要求，创新工作方式，担当作为、求真务实，层层压实责任，统筹抓好落实。充分发挥县扶贫开发领导组牵头抓总作用，坚持综合督导和专项督导相结合，全面排查问题和重点暗访相结合，扎实推进三级书记遍访行动，压紧压实纪委监委、行业主管部门、乡镇、村、帮扶单位、驻村工作队的责任，进一步发挥基层党支部的作用，推动各项工作落地见效。

（二）保持攻坚态势。坚持如期全面完成任务不动摇，工作总体部署不能变，努力克服疫情对脱贫攻坚的影响。在做好疫情防控前提下，将脱贫攻坚作为重要工作任务，抓紧向前推进。

八、下一步工作计划

（三）改进工作作风。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严防履职尽责不到位、各项工作落实不到位、作风漂浮等形式主义官僚主义问题。提升数据质量，加强数据比对、分析和利用，减少填表报数，减轻基层负担。关心关爱基层扶贫干部，解决他们工作生活困难，做好疫情安全防护，保障身心健康。

（四）做好分析总结。按照国家和省、市部署要求，各乡镇、各行业牵头部门逐月对脱贫攻坚形势进行分析，每月月底前将工作开展情况、形势分析情况以及下个月工作安排报县扶贫开发领导组。