【文字解读】《寿县低温雨雪冰冻灾害应急预案》解读
《寿县低温雨雪冰冻灾害应急预案》解读
一、修订背景及依据
为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府及县委县政府关于做好防灾减灾救灾相关工作要求,科学、有序、高效组织开展我县低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作, 最大限度减少人员伤亡和减轻灾害损失,维护社会稳定。县减灾救灾委员会办公室(县应急管理局)组织修订《寿县低温雨雪冰冻灾害应急预案》(以下简称《预案》)。
依据《《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省气象灾害防御条例》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省高速公路管理条例》、《安徽省自然灾害救助办法》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《安徽省自然灾害救助应急预案》、《淮南市低温雨雪冰冻应急预案》、《寿县机构改革方案》、《寿县突发事件总体应急预案》等有关法律法规及相关预案,结合我县实际编制本预案。
二、修订意义和总体考虑
修订《预案》是为进一步规范和加强低温雨雪冰冻灾害防范应对工作,对切实保障人民群众生命财产安全,维护社会大局稳定具有积极意义。依据《安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案》修订和要求,有必要开展《寿县低温雨雪冰冻灾害应急预案》修订工作。
该《预案》在总体考虑上:一是坚持以人为本,始终把保障人民群众的生命安全放在首位。二是坚持相互融合,将《淮南市低温雨雪冰冻灾害应急预案》《寿县低温雨雪冰冻灾害应急预案》上下贯通,有效衔接。三是向县直各部门及社会面广泛征求意见,充分吸纳各方面意见的基础上完成。四是坚持主动沟通,明确各部门分工,积极推进雨雪冰冻灾害应急工作有序开展。
三、研判和起草过程
《预案》由县减灾救灾委员会办公室(县应急管理局)牵头,会商有关部门(单位),根据省市县有关会议精神和文件精神,并结合各部门工作职能职责进行拟稿,书面征求了各相关职能部门意见、在县政府网站征求了社会公众意见、通过寿县气象局征求了省气象专家的意见,报县政府批准同意后印发全县各级各部门贯彻落实。
四、工作目标
健全我县应对低温雨雪冰冻灾害工作的体制机制,明确各部门职责和分工,最大限度地减少灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全,维护灾区稳定。
五、主要内容
本《预案》共由十一部分组成:总则、组织指挥体系及职责、应急准备、预警级别及发布、灾情报告责任和评估单位、应急响应、信息发布、善后处置、应急保障、表彰奖励与责任追究、附则。
第1部分总则,包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。明确了预案的适用范围,适用于我县行政区域内低温雨雪冰冻灾害应对工作。
第2部分组织指挥体系及职责。根据《寿县机构改革方案》,进一步调整优化指挥部组成及职责。参照上位预案修订情况,将指挥部办公室设在县应急管理局。根据县级机构改革和职责调整变化,对指挥部成员单位职责进行整合、调整、删减。
第3部分应急准备。确定本地区的避难场所,设立标志,制订完善紧急疏散办法和程序。县有关部门按职责分工,建立健全应急物资储备保障制度。县政府加强综合应急救援队伍建设,承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。明确各乡镇人民政府及有关部门应当组织制订应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划,政府机关、社会团体、企事业单位和村(居)委会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。对于受低温雨雪冰冻灾害影响的区域,预案规定乡镇(街道)、村居委会(社区)、村民组组织宣传、社会动员,发动群众开展自救互救,协助维护社会秩序。
第4部分预警级别及发布。预案规定了低温雨雪冰冻灾害的预警级别划分为四个等级,包括Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。结合县情,对照省、市上位预案,本预案对各预警级别的预警条件进行适当调整,避免照抄照搬造成响应不及时,或者频繁过度响应的情况。明确县气象局建立健全预警信息发布系统,各有关部门在本行业、本领域内建立预警信息发布系统。
第5部分灾情报告责任和评估单位。明确各乡镇人民政府是低温雨雪冰冻灾害报告的责任单位,各有关部门按行业归口调查、收集、整理灾情信息。预案规定了灾情报告时限要求,有灾必报,及时续报受灾和救灾工作情况,明确了灾情报告的基本要素。
第6部分应急响应,主要内容包括Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应和启动条件调整。根据我县情况,将各级响应的启动条件指标进行调整,更贴近我县的实际情况,保证预案启动条件与市上位预案有效衔接,防止响应不及或响应过度。根据分级负责的工作原则,规范响应启动程序,进一步细化完善响应行动。
第7部分为信息发布。明确信息发布坚持及时、准确、公开、客观的原则,营造良好的舆论氛围,加强社会舆情监控。县委宣传部应组织或指导有关部门在第一时间向媒体发布权威信息,召开新闻发布会;及时向县委、县政府和上级宣传网信部门上报信息。
第8部分善后处置,分别对善后处置、社会援助、调查与评估和恢复重建等方面作出规定。善后处置所需救灾资金和物资由事发地政府安排,需要上级政府支持的,向上级政府申报。
第9部分应急保障,包括人员保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、交通运输保障和通信保障。明确规定:各乡镇政府和县有关部门应按照职责分工和相关预案规定,做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障,确保灾区群众的基本生活需要。
第10部分表彰奖励与责任追究,包括表彰奖励、责任追究。在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出的先进集体和个人或者因参与低温雨雪冰冻灾害抢险救援工作中致病、致残、死亡的人员,由县政府按照有关规定给予表彰和奖励。
第11部分附则,包括预案管理、预案解释和预案实施。明确预案实施后县应急管理局应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化及时组织修订完善。规定预案的解释由县应急管理局会同其他相关部门负责。
六、创新举措
对比《淮南市低温雨雪冰冻灾害应急预案》,结合本县实际情况,《预案》调整了各级应急响应启动条件,按照县机构改革情况优化组织指挥机构及职责,进一步细化应急响应措施等内容。
七、保障措施和下一步工作计划
一是强化低温雨雪冰冻灾害风险意识。牢固树立“人民至上、生命至上”理念,切实增强防范低温雨雪冰冻灾害工作的责任心。二是建立高效的多部门联动机制。建立各部门加强沟通联系机制,时刻做好队伍、装备、物资等应急准备,一旦出现灾情,立即启动应急响应。三是加强灾害监测预警。综合运用科技手段精准发布预警信息,确保将应对低温雨雪冰冻灾害工作落到实处。四是积极推进各乡镇人民政府修订雨雪冰冻灾害应急预案,建立健全应急预案体系,进一步提高雨雪冰冻灾害事件应对能力。
八、政策咨询渠道
解读部门:寿县应急管理局
解读人:周海涛
联系方式:0554-4022906