关于印发《寿县城管局安全生产三个狠抓专项行动方案》的通知

局属各股室、各单位，各市场化公司：

根据县安委会工作要求，结合我局职责制定《寿县城管局安全生产三个狠抓专项行动方案》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

特此通知。 

2023年1月5日

寿县城管局安全生产三个狠抓专项行动方案

为坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取生产安全事故教训，坚决防范和遏制重特大事故发生，按照县安委会统一部署，决定在全县城管领域开展安全生产“狠抓主体责任落实、狠抓规章制度执行、狠抓常态化高质量监管”专项行动，制定方案如下：

一、总体要求 

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，压实压紧安全责任，抓实抓细工作，举一反三在组织户外广告、规范摊群点、市政设施管理单位、生活垃圾处置企业、环卫市场化公司、建筑垃圾处置企业、消防安全等领域安全问题隐患大排查大整治，狠抓主体责任落实，狠抓规章制度执行，狠抓常态化高质量监管，有力有效全面化解各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。

（一）狠抓主体责任落实。局系统安全生产要强化单位、企业安全基础管理，明确职责任务要求，压实各规范摊群点管理、大型户外广告设施管理、市政设施管理、渣土消纳场等管理单位安全生产责任，推进安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由部门推动向企业单位自主开展转变、隐患排查治理由监管部门排查督导向企业日常自查自纠转变。

（二）狠抓规章制度执行。深入开展各重点领域专项排查 整治，把规章制度落实情况作为行业监管、执法检查、考核巡查、事故调查等的必查内容，强化跟踪调度、闭环管理，压紧压实责任，将安全生产管理规范、规程、规定贯彻到一切工作的全过程，把安全工作责任和追责要求不折不扣落实到位。

（三）狠抓常态化高质量监管。推动监管领域安全隐患排查整治常态化、安全生产执法监管常态化、安全生产法治建设 常态化、安全生产宣传教育常态化、重点行业领域专项治理常态化，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的责任链条、管理办法、工作机制， 扎实提升城市安全管理体系现代化。

二、工作任务

（一）狠抓主体责任落实 

1.健全安全生产责任体系。（1）建立安全管理机构。各生活建筑垃圾处置企业、环卫市场化公司要成立安全生产管理部门，各主要和分管负责同志和其他管理人员实行安全生产“一岗双责”，配备专职安全管理人员，健全安全管理体系。（2）明确全员安全生产职责。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，健全全员安全考核制度，建立全员安全生产责任制公示制度、教育培训制度。（3）加强安全生产教育培训。各生活建筑垃圾处置企业、环卫市场化公司、环卫管理部门要大力开展本单位安全管理人员、企业员工、环卫工人等作业技能培训，严把安全技能培训质效，确保培训全员覆盖。完善教育培训档案，如实记录教育培训的时间、地点、内容、参加 人员以及考核结果。（4）报告安全履职情况。生活建筑垃圾处置企业、环卫市场化公司、环卫管理部门、各规范摊群点、大型户外广告设施、市政设施、渣土消纳场企业等管理单位每月至少开展一次安全生产大检查，主要负责人要定期组织研究安全工作问题。（5）严格企业内部监督考核。鼓励企业建立内部安全生产监督考核机制，逐级落实安全生产责任制考核，考核结果作为从业人员岗位调整、收入分配、评先评优等重要依据。

2.加大安全生产资金投入。各生活建筑垃圾处置企业、各环卫市场化公司、环卫管理部门要加大安全资金投入，强化安全风险防控和隐患排查治理；强化安全防护措施落实和应急准备；强化隐患排查监测信息化、智能化管理。提升安全生产标准化建设，落实安全生产工作制度化、常态化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。

   3.推动安全生产社会治理。（1）严格落实举报奖励制度。 鼓励社会各界和广大群众特别是企业内部员工举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，限期办理安全生产违法违规问题的举报投诉。（2）注重汲取事故教训。以监管行业领域典型生产安全事故为案例，各生活建筑垃圾处置企业、环卫市场化公司、各规范摊群点、大型户外广告设施、市政设施等管理单位要制作事故警示教育网络小视频，做到以案警示、以案说法。

4.加强应急处置能力建设。各生活建筑垃圾处置企业、环卫市场化公司、系统安全监管部门要结合风险评估情况，组织编制生产安全事故应急预案，明确应急职责、应急程序和现场处置方案。组建应急队伍，配备必要的器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。定期开展应急演练，每半年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。

（二）狠抓规章制度执行

5.加强企业安全管理制度体系建设。各生活建筑垃圾处置企业、环卫市场化公司、环卫管理部门要健安全生产规章制度体系，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，自觉接受监督。鼓励建立一线岗位操作人员违规违章档案，对屡次违规违章的要加大处罚力度，持续提升 一线岗位操作人员遵章守纪的主动性、积极性。

6.健全完善企业安全风险防控机制。（1）开展风险评估。 各生活建筑垃圾处置企业、环卫市场化公司、各规范摊群点、大型户外广告设施、市政设施等管理单位定期开展安全风险评估和危害辨识，落实风险防控措施，实现可防可控。（2）报告重大危险源。各生活建筑垃圾处置企业定期报告本单位重大危险源监控及相应的安全措施、应急措施的实施情况；对新产生的重大危险源，应当及时报告并依法实施相关管理措施。

7.完善依法严格执法管理机制。（1）局属各部门要加大户外广告设施、城镇燃气领域、规范摊群点、建筑工地周边、违章搭建、占用消防通道以及各领域消防安全等安全隐患 案件的处罚力度，落实行政执法“三项制度”，建立健全与住建、规划、生态环境、公安、交通、市场监管等部门行政执法工作衔接，优化完善协作机制。认真贯彻执行相关法律法规要求，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导执法手段。（2） 探索智能化安全管理模式。大力推动现代信息技术与城市管理融合发展，拓展智慧城管平台运用，推广完善“互联网+执法” 信息化办案系统，及时督办查处各领域转办安全类案件，重点 发挥依法处置警示作用，督促提升安全意识。

（三）狠抓常态化高质量监管 

8.监管部门隐患排查整治常态化。（1）日常工作检查。各监管部门主要负责同志或分管负责同志，每月应当结合分管领域工作，开展一次隐患排查。建立问题隐患清单。（2）重点时段检查。在春节、元旦、清明、五一、十一、重要会议、重大活动等重要时间节点，雨雪冰冻、汛期、高温、台风等自然灾害来临时前，督促落实安全防范措施应急准备，开展隐患排查。（3）事故防范检查。国内外发生重大事故，各部门要深刻汲取事故教训，举一反三，带队开展隐患排查，防范类似事故在本单位监管领域发生。

9.安全生产执法督导常态化。（1）局属各部门要规范实施年度执法安全检查计划，对重点企业实现年度监督检查全 覆盖；深入推行“双随机、一公开”，推进现场执法检查全过程信息化管理，建立完善执法信息公开制度。（2）突出重点时段、重点领域、重点企业、重点部位、重点环节，开展明察暗访,明察暗访,明察暗访、突击检查、回头检查等，用足用好执法监管措施和手段， 切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题，突出解决安全隐患问题实效。

10.安全生产法治建设常态化。（1）进一步落实安全生产 “打非治违”工作责任制，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”执法要求，严格执行曝 光重大安全隐患、惩治典型违法行为、通报“黑名单”生产经营企业、取缔非法违法企业、关闭不符合安全生产条件企业等 “五个一批”执法措施。（2）各县区城管部门督促企业依法依规、诚实守信开展安全生产经营建设活动，彻底治理各类违规行为。按规定将存在严重违法行为的企业纳入安全生产失信联 合惩戒“黑名单”管理，每季度集中发布。

11.安全生产宣传教育常态化。（1）局属各部门要开展经常性、系统性安全生产宣传教育活动，形成集中宣传声势。在 报、网、端、微等平台开设相关专题专栏。创新开展安全宣传 “五进”、“安全生产月”、“消防安全月”等主题活动，营造浓 厚宣传氛围。（2）支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督，建立明察暗访,明察暗访,明察暗访工作常态化新闻报道机制，加大安全风险隐患和典型生产安全事故的曝光力度。

12.重点行业领域专项治理常态化。一是紧盯户外广告设施 领域，深入开展领域安全整治专项整治行动，持续排查整治隐患问题，对存在风险隐患的及时整治到位，对违规设置、严重隐患一律依法依规拆除，拆除过程要做好周边防护和应急准备。二是紧盯生活垃圾处置企业、环卫中转站和环卫设施，提高高风险区域检查频次，及时跟进整改进度，重大隐患及时上报，挂牌督办；督促严格执行作业流程制度，加大环卫作业人员和驾驶员教育培训力度。三是紧盯市政、桥隧、绿化树木市政领域，持续开展常态化隐患排查，强化协同联动，及时转办 督导问题整改；严格破占道审批，加强有限空间作业施工过程监管。四是紧盯各类规范摊群点（燃气）领域，强化宣传引导，规范用水用电用气，加强部门联动，集中整治违法违规使用、经营燃气行为，坚决消除城镇燃气各类隐患。五是紧盯建筑垃圾处置、运输企业和渣土受纳场，明确责任分工，组织专业人员定期进行风险评估，落实行业安全标准规范。六是紧盯 城区违法建设领域，坚持部门联动、分类处理的原则，保持违建“零容忍”高压态势，强化网格化管理，开展防违巡查常态化，广泛宣传引导，集中宣传整治成效，推进工作走实走深。 七是紧盯消防领域，落实消防全责任制，健全日常巡查机制，设置消防安全指引和标识，及时检查更新消防器材、设备，确保排查无漏洞、无盲区。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各单位主要负责同志要亲力亲为、 靠前组织，结合工作实际明确细化重点内容和人员任务分工， 强化部门联动，全面抓好贯彻落实，以实际行动保障监管安全形势、保障人民群众生命财产安全。

（二）推动隐患整改。要紧密结合自身实际，建立安全问题风险隐患清单化管理机制，完善排查整治台账清单，明确整 改责任、措施、时限，确保闭环整改。对区域性、系统性、行业性安全问题风险隐患要盯紧盯牢，采取切实有效措施推动动态整改。

（三）严肃问责问效。深入贯彻落实中央、省市县各级安全工作要求，以更严更实的作风抓好安全生产工作，防范化解安全生产等重点领域风险。加强监管领域督查检查，及时解决专项行动中发现的重大问题。对领导责任不落实、专项行动推动不力、工作敷衍了事导致严重后果等情况，将依法依规依纪严肃追责问责。

请局属各单位结合月度安全排查工作，于每月20日前将工作开展情况报局安全生产管理办公室；各相关企业结合城管局岁末年初安全生产和消防专项整治实施方案，于每月5日前报送企业安全生产工作开展情况，联系人：鲍合刚，电话：3124091，邮箱：245654235@qq.com。

2023年1月5日