中共寿县县委办公室、寿县人民政府办公室印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》的通知

各乡镇党委、政府，县直有关单位：

《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共寿县县委办公室

寿县人民政府办公室

2021年6月16日

（此件正文公开发布，附件不公开）

关于全面加强危险化学品安全生产工作的

实 施 意 见

为全面加强危险化学品安全生产工作，根据市委办公室、市政府办公室《印发〈关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见〉的通知》（淮办秘〔2021〕2号）精神，现结合我县实际，提出以下实施意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以防控系统性安全风险为重点，推进“铸安”行动常态化实效化和风险管控制度化规范化，完善和落实危险化学品全链条安全生产责任和管理制度，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故发生，为加快新阶段现代化美好寿县建设营造安全稳定环境。

二、强化源头风险管控

1.推进产业结构调整。严格落实国家产业结构调整指导目录和危险化学品“禁限控”目录。结合深化供给侧结构性改革，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能，推动危险化学品产业转型升级。严格落实淘汰落后安全技术工艺、设备目录。

2.严格项目准入。严禁引入化工建设（含化学制药，下同）项目，严格限制引进涉及光气化、硝化、重氮化、偶氮化工艺以及硝酸铵、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化学品等高风险项目。涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，县政府相关部门应联合建立安全风险防控机制。

3.严厉打击各类非法行为。严禁已淘汰的落后产能异地落户、办厂进园；严格落实打击危险化学品非法建设、非法生产以及非法出租、发包等工作责任制，因责任不落实造成严重后果的，依纪依法依规严肃追责。

三、强化全链条安全管理

4.加强贮存环节安全管控。督促危险化学品贮存企业按照相关制度规范，开展安全风险排查和隐患治理，完善企业自查自报、政府挂牌督办制度。

5.加强运输环节安全管控。督促油气输送企业大力推进油气输送管道完整性管理，加快推进县油气输送管道地理信息系统建设，强化油气输送管道高后果区管控。严格落实油气管道法定检验制度，确保在役油气管道法定检验覆盖率100%。强化危险货物运输环节托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品全链条安全监管。严格特大型公路桥梁、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强港口、铁路站场等危险货物配套存储场所安全管理。落实危险化学品储罐等贮存设备检验和常压危险货物储罐强制监测制度。

6.加强使用环节安全管控。根据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》（安委〔2016〕7 号），按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，落实主管部门监管责任，加强相关企业和医院、学校等单位危险化学品使用安全管理和风险管控，制定完善行业安全管理规范，落实风险管控措施。

7.加强废弃危险化学品等危险废物监管。全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定。重点整治危险化学品单位可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。   

四、强化企业主体责任落实

8.压实主要负责人责任。危险化学品企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责，建立完善全员安全生产责任制，健全全过程安全生产管理制度和操作规程，并作出安全承诺。

9.严格从业人员条件。危险化学品企业新入职人员必须符合国家及省有关文件规定的从业条件，现有人员不符合本意见从业要求的，应在2022年年底前达到相应要求。危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师，通过内部培养或外聘等形式建立相对稳定的化工专业技术团队。

10.加大失信约束力度。完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度和失信行为联合惩戒机制，对存在严重失信情形的纳入“黑名单”管理。对存在虚假安全承诺，以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管和环境保护监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，夹带、谎报、瞒报、匿报危险物品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。落实企业安全生产隐患举报奖励制度，依法严格查处举报案件。

11.强化事故责任追究。危险化学品企业发生人员死亡或者虽未导致人员死亡但造成较大社会影响的爆炸、燃烧等一般生产安全事故，市政府将严格开展提级调查。

12.强化激励措施。对安全生产标准化达标企业依法依规落实安全生产责任保险费率优惠政策。对一、二级安全生产标准化达标企业涉及扩产扩能等，在同等条件下分别给予优先考虑并减少检查频次。按规定提高危险化学品贮存企业安全生产费用提取标准。

五、强化基础支撑保障

13.提高科技和信息化水平。推进安全生产信息化智能化平台建设，实现对重点企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警。建立完善危险化学品安全生产风险监测预警、油气输送管道监测预警、涉及危险化学品停车场安全管理信息系统，纳入全省应急管理信息化平台，实现信息共享。

14.加强专业人才培养。落实安全技能提升行动计划，将危险化学品企业从业人员作为重点群体，按规定落实安全生产技能培训补贴。推进学徒制培训，严格企业内部三级安全教育培训。

15.规范技术服务协作机制。积极推进“安全生产责任险+六项机制建设”，2021年底前实现危险化学品企业安全生产责任险全覆盖。采取“保险+服务”模式，探索建立承保保险公司聘请技术服务机构开展安全技术服务机制。对安全评价、检测检验等中介机构和环境评价文件编制单位出具虚假报告和证明的，依法依规吊销其相关资质或资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

16.加强应急救援体系建设。支持危险化学品企业提高自有专业救援力量，加强区域协作，形成覆盖全县的危险化学品应急救援体系。

17.建立协调保障机制。推进危险化学品领域应急协调联动，有效整合和共享区域内应急资源，健全完善信息通报、决策会商、指挥调度和联合处置机制。

六、强化安全监管能力

18.完善监管体制机制。将涉恐涉爆涉毒危险化学品重大风险纳入国家安全管控范围，健全监管制度，加强重点监督。按照中央和省、市部署，进一步调整完善危险化学品安全生产监督管理体制，严格落实县危险化学品安全监督管理部门职责。县应急管理局负责危险化学品安全监督管理综合工作，对新建、改建、扩建经营、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品经营许可证。县公安局负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。县市场监管局依法对危险化学品及其包装物、容器生产企业产品质量实施监督，负责危险化学品特种设备的安全管理；负责医药、食品等行业涉及危险化学品的安全管理；查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。县生态环境分局负责废弃危险化学品产生、收集、贮存、利用、处置的安全监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记、组织实施危险废物经营许可、有毒化学品进出口登记和新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。县交通运输局负责危险化学品道路运输工具的安全管理，负责危险化学品道路运输企业、驾驶人员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格实施现场核查。县地方海事处负责危险化学品水路运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格实施现场核查。县住建局负责危险化学品工程建设活动和建设质量安全管理；负责危险化学品单位建筑工程消防设计审核和消防验收；负责全县城镇燃气的安全管理。县发展改革委负责油气输送管道（不含城镇燃气管道）的安全管理；在对危险化学品建设项目的立项审批、核准或备案时，严格落实禁止新建、改建、扩建化工类危险化学品建设项目。县经信局负责危险化学品储存的行业规划和布局；负责危险化学品行业和成品油市场的安全管理。县自然资源和规划局负责危险化学品建设项目所在的周边土地的规划控制，负责推进城镇主体功能区规划，监督周边土地规划安全控制线和国土空间规划的实施。县农业农村局负责全县涉及危险化学品的农药（含杀鼠剂）、兽药（鱼药）的安全管理。县教育体育局负责全县学校实验室危险化学品的安全管理。县卫生健康委负责危险化学品毒性鉴定的管理，负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。中国铁路上海局集团有限公司淮南西站寿县站负责旅客携带危险化学品安全检查工作。县邮政管理局负责依法查处寄递危险化学品的行为。县气象局负责危险化学品单位建设项目防雷装置设计审核、竣工验收；负责危险化学品单位防雷装置的安全管理。其他负有危险化学品安全监督管理职责的部门应根据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》（安委〔2016〕7号），按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，落实主管部门监管责任，加强使用危险化学品的单位安全监督管理。

19.健全执法体系。应急管理部门原则上实行“局队合一”体制，形成综合监管执法合力。要强化危险化学品安全生产监管职责，落实落细监管执法责任，配齐配强专业执法力量，具体由各级党委和政府研究确定，按程序办理。严格执行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

20.提升监管效能。优化执法人员配置和专业力量配备，可通过公务员聘用制等方式，充实具有化工、化学专业背景的人员，到2022年年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%。完善监管执法人员培训制度，入职培训不少于3个月，每年参加为期不少于2周的复训。加强执法监督，实施精准监管执法，避免多层多头重复执法, 简单化“一刀切”执法。大力推行“互联网+监管”、“执法+专家”模式。根据工作需要，面向社会招聘执法辅助人员并健全相关管理制度。

各乡镇、园区和各有关部门要加强组织领导，严格落实省《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，根据中央及省、市明确的任务和要求，细化明确责任分工、明确时间进度，确保危险化学品安全生产各项工作措施落地见效。重要情况及时向县委、县政府报告。