2019年寿县政府工作报告

寿县十七届人大三次会议文件（一）

政 府 工 作 报 告

——2019年2月23日在寿县第十七届人民代表大会第三次会议上

寿县人民政府县长  程俊华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2018年工作回顾

2018年，在县委坚强领导下，全县上下紧扣“南工北旅生态县”目标，坚持高质量发展，积极应对复杂多变的宏观经济形势，团结一心，奋力拼搏，开拓创新，克难攻坚，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。

一是践行发展新理念，综合实力全面提升

主要经济指标增速位居省市前列，综合竞争力首次进入全省县域前十。2018年，实现地区生产总值178.6亿元，增长9.1%；固定资产投资211亿元，增长28.9%；规上工业增加值36亿元，增长20.4%；财政收入20.4亿元，增长26.8%，提前两年完成“十三五”目标任务；社会消费品零售总额103.3亿元，增长11.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达24662元、11056元，分别增长9％、9.9%。三次产业比调整为25.5：35：39.5。荣膺中国地名文化遗产“千年古县”称号。

二是尽心竭力促攻坚，三大战役取得实效

脱贫攻坚更精准。突出产业就业，紧盯“双基”标准，压实“双包”责任，投入37.2亿元，其中县级14.1亿元，强力推进“十大工程”。实施特色种养业“双十”工程，推行“四带一自”模式，建成130个扶贫基地，带动扶持超4万户发展产业。54个村级光伏电站建成并网发电。投入5410万元，完成6484户贫困户、边缘户房屋修缮。全面接受国家省际间交叉考核和省脱贫攻坚各类考核，贫困发生率降至1.24%，实现3.75万人脱贫、22个村出列，为如期完成“县摘帽”目标打下坚实基础。

污染防治更有力。全力推进“三大保卫战”，强化中央环保督察及“回头看”交办问题整改。深度谋划并完成瓦埠湖生态保护试点项目，安丰镇污水处理厂和7个沿湖乡镇污水处理站投入使用。PM_2.5平均浓度下降22.5%，空气优良天数达270天，增长7%。秸秆综合利用率达85%以上。城区禁燃禁放初战告捷。24门及以下砖瓦轮窑企业拆除完成。持续推进河（湖）长制、林长制，获市最严格水资源管理制度考核先进位次。创建省级森林城镇1个、森林村庄6个。

防范风险更周密。强化政府债务管理，清理化解政府隐性债务，政府债务率控制在50%以内。着力防范金融风险，严厉打击非法集资行为，保持良好金融秩序。严格国有资产管理，按照“四个一批”原则，依法妥善处置城区医院、学校等闲置资产3.5万平方米，农村中小学闲置资产正逐步盘活。

三是较真碰硬抓改革，发展环境不断优化

改革攻坚下深水。深化教育综合改革，“无校籍管理”全面实施，450名教师优化调整到薄弱学校，实现资源有效配置。推进医疗卫生体制改革，落实卫生院（室）县乡共管；投入2亿元，支持县级公立医院发展，开展乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，基层医疗服务能力得到提升。着力发展壮大村级集体经济，全面消除5万元以下薄弱村。建成“多视合一”协同平台，秸秆禁烧、城市管理、土地管理、砂石禁采、公路治超、环境治理、防汛抗旱、安全生产等重点工作，实现一个视频监控平台全覆盖，提升了社会治理水平。持续推进驻乡镇事业站所人员管理改革。完成国地税合并，成立融媒体中心。有序实施机构改革和农村集体产权制度、统计管理体制、机关事业单位养老保险制度等重大改革。

承接平台新拓展。全面融入合肥都市圈，强化与合肥市结对共建，推进与合肥市经开区战略合作。坚持“充分授权、见章盖章、见文行文、封闭运行”，加大向园区简政放权力度。新桥国际产业园和寿县蜀山现代产业园共完成固定资产投资82.5亿元，增长39.5%；新增规上企业11家；实现税收5.9亿元，占全县新增财力50%以上。丰收大道及五条延长线路网工程开工建设，新桥国际产业园至合肥公交专线开通，基础设施日臻完善。恒大阳光半岛、万博学院、五十中新桥校区等项目加快推进。寿县蜀山现代产业园获省合作共建园区考核第二名。

发展环境更优化。着力营造“四最”营商环境，大力实施“四送一服”和“放管服”改革，强力推进“一网一门一次”“双随机、一公开”“多证合一、一照一码”等改革，“互联网+政务服务”平台实现全覆盖，政务服务事项申请材料精减58.6%，企业开办时间压缩到3天。全面推行“多规合一”并联审批，项目审批时间比省要求提前10天。探索完善涉企收费报告制和处罚预告制，建立建设项目容缺预审制。完善规委会、土委会和“两违”管理、农民建房、政府性投资项目管理、招投标管理等一系列机制制度，项目建设管理更加规范，市场公平正义更好维护。

集聚要素强保障。充分发挥财政资金撬动作用，支持金融机构服务实体经济，投放“政银担”贷款9亿元，税融通贷款6840万元，为160余家企业解决续贷难题，存贷比达67.6%。严守耕地保护红线，新增耕地5681亩，获批土地指标4850亩，为企业解决用地 3357亩，实现土地出让收入19.8亿元。

破解难题真攻坚。着力破解招商引资等历史遗留问题，为67家企业解决土地、建设、房产、消防等问题近百个。努力攻克城区征迁、房地产历史遗留问题，寿春镇等单位完成城区征迁1400户，化解52户遗留征迁问题，并制定剩余190户具体解决方案。强力推进“两治三改”，全县完成征地近3000亩、征迁拆违102.7万平方米，刘岗、茶庵、陶店、丰庄、正阳关、双庙集等乡镇均超额完成任务。强力打击淮淠河非法采砂，摧毁涉黑团伙1个，采取刑事强制措施19人，销毁船只130余艘。

四是千方百计引投资，潜力活力竞相迸发

重大项目加快建设。强化“四督四保”，省大新专项目完成投资75.3亿元，占年度目标任务的164%。寿县高铁站及配套工程、瓦埠湖大桥、济祁高速三觉连接线等项目快速推进。引江济淮工程寿县段基本完成征迁任务，并全面开工。中储粮淮南直属库20万吨新仓建成使用。

招商引资高位前进。引进内资93.1亿元，利用外资5478万美元，均超额完成市下达任务；进出口总额8876万美元，增长34%。恒大高科农业、恒大空港小镇等重大项目签约。大顺、张李、众兴、保义、茶庵等乡镇招商引资取得新成效。

民营经济快速发展。大力支持民营企业发展，新增市场主体7496户、民营企业1472家；民间投资占固定资产投资总额达72.4%；民营经济增加值占GDP比重达60%以上，对全县经济发展支撑作用明显。新认定市工程技术研究中心9家、院企合作25家。安丰、窑口、三觉等乡镇民营企业发展态势好。

五是坚定不移强产业，质量效益全面进步

现代农业调优增效。新增土地流转5万亩，发展稻渔综合种养基地5.8万亩，绿色基地认证88万亩。新增全国水产健康养殖示范场1家、国家级示范合作社2家，省市级龙头企业16家、示范合作社9家、家庭农场10家，“三品一标”农产品29个。隐贤、涧沟、板桥、瓦埠、炎刘、安丰塘等乡镇现代农业发展各具特色。首批12家省级农业科技园区寿县位居其中。迎河、寿西湖农场现代农业示范区获省级考核优秀等次。

工业经济量质齐升。新增规上企业24家、四板挂牌企业46家、外贸实绩企业10家；新认定战新企业14家、高新技术企业2家；工业用电量3.8亿度，增长13.5%；战新产业产值28.7亿元，增长19.3%；高新技术产业增加值4.6亿元，增长11.9%。新认定省市名牌产品7个、省商标品牌示范企业2家。九龙·双桥拓展区修建性规划编制完成。

电商文旅有序发展。电子商务进农村综合示范项目顺利通过国家绩效考评，“互联网+物流园”主体完工，创建省级电商示范镇1个、示范村6个；电商交易总额26亿元，增长25%；农村产品网络销售额4.5亿元，增长62.8%。楚文化博物馆主体封顶，游客集散中心、文化艺术中心基本竣工，报恩寺泥塑十八罗汉修缮等项目建成。八公山乡郝圩村等4个国家级、1个省级乡村旅游扶贫重点村完成建设。

六是统筹城乡打基础，全县面貌展现新姿

新老城区双提升。县城规划区控规全覆盖，给排水、绿地系统、公共服务设施、城市设计等专项规划完成。新城区寿蔡路桥、明珠大道景观桥、宾阳大道北段、靖淮路、防洪排水渠A段、海事监管中心、供电生产用房等工程竣工。体育中心游泳馆、花园小学等工程加快建设。国家级园林县城通过初核。认真落实《寿州古城保护条例》，建立了古城保护利用项目库，投资2.8亿元推动年度重点项目建设。北大街改造、楚都春晓停车场及12条背街小巷、7座公厕、5个老旧小区整治改造完成。古城墙及城门楼亮化、东大街路面改造、报恩寺前街区整治、主街立面改造试点、总兵署大门、刘少海宅等项目加快推进。

镇村建设大手笔。持续发力农村环境“三大革命”，投资18亿元的农村生活垃圾处理PPP项目全面实施，城乡垃圾收集清运一体化处理实现全覆盖。垃圾焚烧发电厂投产运营，无害化处理率达100%。投资3.1亿元的农村污水处理PPP项目有序推进。完成农村改厕27493户。8个乡镇总体规划获批。双桥、堰口、瓦埠、安丰、小甸、陶店等乡镇居民迁建高质量完成。23个乡镇政府驻地建成区、56个中心村及170个自然村整治成效突出，荣获全省美丽乡村建设先进县称号。

基础设施更完善。强力推进寿六路升级改造、寿霍路大中修工程，建成“四好农村路”410公里。肖严湖治理工程竣工，万小河、梁家湖排涝沟上段治理工程主体完成。探索实施部分乡镇区域供气项目。完成危房改造2995户。110千伏小甸输变电工程竣工，新改建10千伏以上线路326公里。行政村光纤通达率100%。

七是一心为民谋福祉，人民生活持续改善

33项民生工程县级配套13.5亿元，增长68.4%。城镇登记失业率3%以内。社会救助标准提升8项，财政投入3.3亿元，惠及近80万人次。坚持教育优先发展，高考本科录取率实现新突破。积极创建省级健康促进县，推进县域医共体和分级诊疗，县内就诊率提高到90%。开展医养结合试点。普及全民健身。寿县博物馆、孙叔敖纪念馆、安徽第一面党旗纪念园获批省级爱国主义教育示范基地。完成村（居）委会换届选举。推动军民融合深度发展，抓好国防动员工作。倡导移风易俗。全民科学素质稳步提升。持续推进“七五”普法。全力推进“深重促”专项行动。深入开展扫黑除恶专项斗争。有效防控非洲猪瘟。严格落实安全生产责任制。成功举办省首届食品安全进校园活动。物价、农机、供销、地震、气象、邮政、对台、档案、人防、双拥、老龄、残疾人、地方志、外事侨务、民族宗教、烟草盐务、妇女儿童、江淮分水岭综合治理等工作取得新进展。

八是从严从实提效能，政府建设勇争一流

政府能动性位居全省第一。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神，开展“全面学合肥，对标提效能”活动。制定《创建新时代一流县政府党组二十条规定》，深入推进政治建设、党风廉政建设，加强意识形态工作。扎实推进省委巡视、中央环保督察及“回头看”、国家土地驻点督察等反馈问题整改，强力实施审计整改、环保提升、“两治三改”、政府性投资工程建设项目管理、工程建设领域招投标规范管理等五个专项治理。建立招商引资负面清单，维护市场公平正义。深入推进政务公开和电子政务。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案2件、建议126件和政协提案102件，办复率100%。严格执行财经纪律和办公用房、公务用车等方面规定，“三公”经费下降3.5%。坚持依法行政，修订政府工作规则，严格履行“三重一大”决策程序，县政府负责人行政诉讼出庭应诉率达100%。

各位代表！我们时刻铭记，每一项成绩的取得，每一个难题的破解，都离不开县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，都凝聚着广大干群的智慧和心血。在此，我代表县政府向关心、支持、帮助寿县发展的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济总量偏小、人均水平偏低、财政实力较弱的状况没有根本改变。创新能力不强，产业链条不长，大项目、牵动性强项目不多；现代农业发展滞后，传统农业抗灾能力较弱；文化旅游产业发展不快；要素制约依然明显；“三大攻坚战”任务艰巨；基础设施和公共服务仍有不少短板；政府效能还需提高，一些干部法治意识、担当意识、服务意识还不强，极少数干部为政不廉，“躲推拖交”现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2019年重点工作

2019年，我们将按照县委十四届七次全会总体部署，严守“八字”方针，改革创新不停步，拼搏奋进促发展。工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握并全面用好重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，高质量推进五大发展行动，继续打好“三大攻坚战”，全面提升“五化”水平，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步强化“六稳”，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，加快构建“南工北旅生态县”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规上工业增加值增长15%；财政收入增长10%；到位境内资金和利用外资分别增长10%、6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.1%。

围绕2019年目标任务，要重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持攻坚决战决胜，交出寿县发展“新答卷”

谱写精准脱贫“主题曲”。紧抓大别山革命老区和行蓄洪区脱贫攻坚政策，落实三年行动计划，围绕脱贫摘帽“最后一公里”，尽锐出战，实现1.2万人稳定脱贫，坚决完成既定任务。加大财政资金投入力度，紧盯产业就业，狠抓“双基”短板，实施好“十大工程”；精准开展教育、健康扶贫，推动住房、金融、社保等各项扶贫政策落地见效。坚持扶志、扶智，开展互学互助，不断增强脱贫内生能力。建立返贫预警和脱贫成果长效巩固机制，加大各级考核评估、巡视巡察、审计监督中反馈问题整改力度，确保脱贫成效经得起群众和历史检验。

打好污染防治“组合拳”。以“蓝天、碧水、净土”为目标，以中央环保督察及“回头看”反馈问题整改为抓手，全力推进环保提升十大行动，突出抓好城市黑臭水体、散乱污企业、农业面源污染、饮用水水源地等环境综合整治，建成城区备用水源地。严控生态红线，依法加强对八公山风景名胜区保护和生态恢复。强化烟花爆竹禁燃禁放、秸秆综合利用和禁烧工作，加快实施畜禽粪污资源化利用行动，节能减排和PM_2.5平均浓度达到省考核要求，确保空气优良天数高于上年。抓实河（湖）长制、林长制工作，加强水域岸线管控和水生态修复，编制引江济淮工程寿县段生态经济带规划，推进环瓦埠湖生态环境保护，继续实施淠河生态经济带、江淮分水岭综合治理项目；大力实施增绿补绿三年行动计划，完成森林抚育4.8万亩，创建森林城镇1个、森林村庄59个。严把项目环保准入，依法严厉打击各类环境违法行为。

筑牢防范化解重大风险“防火墙”。严格政府债务管理，稳妥化解隐性债务存量，强化PPP、EPC项目实施监管，进一步降低政府债务成本、提升项目质效。加强金融监管，严厉打击非法集资等行为，构建良性金融生态环境。认真开展国有资产清查整改专项行动，强化国有资产管理，建立向人大报告制度。加强房地产市场监管，稳地价、稳房价、稳预期。加速推进涉土、涉房、涉企等历史遗留问题化解工作。建立防风险长效机制，强化风险监测预警和应急处置，确保各项工作平稳有序推进。

（二）坚持经济提质提效，打造寿县发展“升级版”

夯实产业发展主战场。坚持把“一区三园”作为打造工业强县、推进改革创新的主阵地，着力提升开发区吸引力、承载力、竞争力。新桥板块要进一步创新体制机制，探索制定符合园区发展的招商、产业、基金、人才和专项扶持资金等政策。着力强化招商引资，加快重大项目引进与建设，培育园区支柱产业。持续完善基础设施，建成丰收大道及五条道路连接线工程，加快实施兴业大道、寿州大道南段等路网工程。不断提升园区配套，启动实施学校、医院等项目，基本建成五十中新桥校区，全力推进万博学院、安医专新区等项目，引导金融单位设立分支机构。新桥国际产业园实现固定资产投资45亿元，寿县蜀山现代产业园完成固定资产投资43亿元。县工业园要围绕“控制、盘活、提升、拓展”原则，强力推进九龙·双桥拓展区建设，加快中小企业创业园建设，严把引进项目质量、规模、安全和环保关，全力清理处置闲置土地、厂房和僵尸企业。

打造工业经济主引擎。大力推进“制造强县”“质量强县”建设，加快制造业转型升级、提质增效步伐，支持电子信息、装备制造、新材料等战新产业和高新技术产业发展，加快纺织服装、农副产品加工等传统产业改造升级。大力发展循环经济、新能源等绿色低碳产业。实现工业固定资产投资66亿元，工业技改投入37亿元，净增规上企业20家以上。

培育服务产业主力军。持续以国家电子商务进农村示范县为抓手，发挥“互联网+产业园”省级集聚区作用，引进一批质量优、前景好的电商企业入驻“互联网+物流园”，积极创建省级示范镇和示范村。以打造“五名”品牌为目标，探索全域旅游，全面启动古城争创5A级景区，文化艺术中心、游客集散中心建成使用，加快楚文化博物馆、寿春城考古遗址公园、八公山特色小镇建设，有序推进安丰塘保护利用、安徽第一面党旗纪念园提升，抓好隐贤、瓦埠、正阳关三个古镇保护工作，大力发展乡村旅游、红色旅游。提升批发零售、餐饮住宿等传统服务业，有序发展金融保险、科技服务、文化创意等产业，鼓励现代物流、总部经济、专业市场发展。

（三）坚持项目为大为上，牵住寿县发展“牛鼻子”

紧盯项目建设主战场。严格落实“四督四保”工作机制，进一步完善重点项目调度机制和县领导包保责任制，紧盯国家政策和投资导向，优化投资结构，增强发展后劲，确保年度申报省大新专项目80个、谋划总量800亿元以上、当年完成投资60亿元以上。加快建设引江济淮寿县段、瓦埠湖大桥及连接线、寿六路升级改造等重大工程，确保济祁高速三觉连接线、寿县高铁站建成使用，全力实施行蓄洪区安全建设、寿霍路升级改造，有序推进合霍阜高速寿县段、淮干正峡段、九里保庄圩等项目建设。

跑出招商引资加速度。紧盯长三角、珠三角、京津冀和合肥都市圈产业转移，紧盯世界500强、国内500强和行业领军企业，突出领导带头招商，坚持专业招商、以商招商“双轨并行”，强化环境招商、产业招商“双发优势”，加快引进一批战新产业、资源深加工、核心配套和延链补链项目。围绕亩均“投资强度、产出、税收”三项指标，完善招商政策体系，探索建立产业扶持专项资金，撬动重大项目落地。全年招商引资到位资金突破100亿元，新开工亿元以上项目30个以上。

破解要素瓶颈制约点。守牢耕地保护红线，着力强化用地保障，坚持盘活存量、争取增量和扩大总量并重，促进节约集约用地，确保全年获批建设用地指标4000亩以上。加大土地开发复垦整理力度，盘活农村闲置房和宅基地，高质高效开展全国第三次土地调查。加强政银企对接，鼓励金融机构服务实体经济，加快社会信用体系建设，新增贷款30亿元以上，培育主板上市企业1家、四板挂牌10家以上。加快人才队伍建设，推进校企合作，抓好技能型人才培训，培育引进一批紧缺人才。

（四）坚持城镇精致精细，构建寿县发展“新形象”

让新城更添新气象。以深入推进“多规合一”为抓手，加快城市重点工程建设。打通正阳关路、双桥路、隐贤路、九双路、众兴路南段、通淝路南段等一批城市断头路。加快安置小区和花园小学、体育中心游泳馆等重点工程建设，推进新城区防洪排水渠、排涝泵站建设。完善农贸市场、标识标牌、公交车站、给排水、强弱电、红绿灯等服务配套。

让古城更显古风貌。严格按照《寿州古城保护条例》，有序推进留犊祠巷、东大寺巷、北过驿巷等历史文化街区提升，持续实施东大街路面改造、拐角塘整治、西门广场、主街立面改造、总兵署大门等28个重点项目。完成6个老旧小区、10个背街小巷整治及5个公厕改造。推进古城管线入地，有序实施燃气入户设施改造。完成古城停车系统建设，逐步解决古城停车难、停车乱问题。

让管理更加科学化。以创新中国成立家园林县城和省级文明县为统筹，全力推进城镇管理智慧化、网格化、精细化。强力实施“两治三改”，严格规范农民建房，巩固“大棚房”清理成果。支持新老城区文明小区创建。全面规范户外广告管理，持续抓好集贸市场、建筑工地、流动摊点等专项整治，提升城乡环卫保洁、物业管理服务水平，规范新老城区交通秩序。

（五）坚持乡村聚焦聚力，构筑寿县发展“新优势”

聚力双轮驱动抓振兴。以乡村振兴规划为引领，坚持农业现代化和城镇化双轮驱动，支持乡镇做优“田园、菜园、林果园、小游园、小微园、新家园”。突出现代农业发展，支持新桥国际产业园农产品加工园区、迎河省级农业科技园区、瓦埠湖现代农业综合开发示范区提质见效，推进刘岗恒大高科农业基地全面建设。新增土地流转5万亩、高效农业3万亩、稻渔综合种养5万亩；创建省级龙头企业3家以上、家庭农场和专业合作社350个、“三品一标”农产品30个。积极推进农业物联网应用，实现农村产品网络销售额6亿元以上。突出规划先导，全面完成乡镇总体规划编制，有序实施村庄规划建设提升行动，统筹谋划村庄发展。支持中心集镇建设，鼓励行蓄洪区乡镇结合安全建设，加快城镇化进程。支持乡镇建设“小微园”，促进产业带动就业。

聚力补齐短板抓振兴。突出美丽乡村建设，全面完成13个省级中心村和9个市县级中心村建设。抓好农村人居环境整治，深化农村环境“三大革命”，提高农村垃圾处理PPP项目水平，加快农村污水处理PPP项目实施，完成3.6万户农村改厕任务，全面实施“五清一改”村庄清洁行动。突出基础设施补短板，加快区域供水项目实施，逐步解决农村饮水安全问题；新建“四好农村路”580公里，实施农村公路养护工程130公里；推进中小河流治理、小型农田水利建设“最后一公里”等工程；有序抓好区域供气；建成220千伏南关、110千伏隐贤输变电工程，进一步完善农村通信设施，提升农村供电通信水平。

聚力农村改革抓振兴。全面推进农村集体产权制度和“三变”改革，巩固土地确权成果，完善土地流转制度。强化村级“三资”管理，不断壮大并加强管理村级集体经济。加大新型农民培训力度，引导返乡农民工、大学生、退役军人回乡创业，发挥农业保险作用，不断拓宽增收渠道。

（六）坚持改革落地落细，增强寿县发展“驱动力”

聚焦改革攻难点。深入推进供给侧结构性改革，严格落实“三去一降一补”，持续深化商事制度、财税金融体制等改革，大力推进“互联网+政务服务”，不断深化“一网一门一次”改革，增强服务实体经济能力。完成政府机构改革。深入推进驻乡镇事业单位站所人员管理改革和教育、医药卫生综合改革。加快完善国投公司体制机制，推进其他国企改制。发挥融媒体中心作用。落实城管执法体制、文化市场综合行政执法、公办养老机构运营体制等各项改革。推出一批管用见效的重大举措，逐步解决制约经济社会发展的体制机制问题。

聚焦民营注活力。常态化开展“四送一服”，创优“四最”营商环境，构建亲清政商关系，打造公平竞争市场环境。严格落实中央及省市惠企政策措施，推进中小企业“专精特新”发展，提高民营企业核心竞争力。继续设立专项扶持资金，推进一企一策精准服务，鼓励社会资本进入康养、教育、医疗等产业。力争新增民营企业1200家、个体工商户5000家。

聚焦开放求突破。积极融入长江经济带，打造承接产业转移示范基地；有效融入淮河生态经济带，科学规划利用淮河岸线资源；主动融入合肥都市圈，强力推进与合肥市经开区合作发展。加快实施“引进来”“走出去”，大力发展外资外贸，实现进出口总额9200万美元以上，实际利用外资突破5800万美元，新增外贸实绩企业6家。

（七）坚持成果共建共享，提升寿县发展“幸福感”

织密社会保障网。高标准推进民生工程实施。全面落实就业创业政策，新增就业5400人。持续推进全民参保计划，完成参保扩面任务。完善社会救助体系，加强社会福利建设。落实民族宗教政策，有效保障残疾人、老年人、妇女、未成年人合法权益。优化防灾减灾救灾体系。抓好军民融合深度发展，加强国防动员和双拥工作，落实各项优抚安置政策。

织密公共服务网。坚持教育优先发展，全面加强教师队伍建设和管理，进一步优化中小学布局，做强职业教育，办好特殊教育，发展幼儿教育，提升教育教学质量。巩固基层医改成果，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提高计生服务水平。繁荣文化事业，有序建设乡村综合文化服务中心。举办首届全民健身运动会，创建省级体育强县。做好第四次全国经济普查工作。提升全民科学素质。支持工会、共青团、妇联发挥作用，做好税务、物价、农机、供销、邮政、地震、气象、海事、对台、人防、档案、地方志、烟草盐务、外事侨务和机关事务管理等工作。

织密社会安全网。严格落实安全生产责任制，深化安全生产领域专项整治。抓好食品药品安全，确保人民群众舌尖上的安全。巩固“深重促”专项行动成果，妥善解决信访突出问题。进一步抓好非洲猪瘟防控。强化治超工作。持续打击非法采砂行为。抓好“七五”普法，建设“法治寿县”。深化“平安寿县”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业。

三、全面加强政府自身建设

新时代赋予新使命。我们必须以造福人民为最大政绩，夙夜在公、尽锐出战，惟行惟勤、实干苦干，努力建设人民满意政府。

不忘初心，砥砺前行。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，压实意识形态工作责任，确保中央、省、市和县委决策部署落地生根。坚持执政为民，加强一线调研、走访和解决问题，发挥政府热线、网站作用，做人民群众贴心人。

尊崇法治，依法行政。全力打造法治政府，坚决执行重大行政决策法定程序。巩固“3+2”清单建设成果，严格规范公正文明执法。强化党内监督，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力在阳光下运行。

增强本领，专业敬业。注重培养专业能力，全面增强八种本领。着力提升专业素养，紧盯上级决策部署落实落地，以新理念新方法破解难题、战胜挑战。大力弘扬专业精神，专心干事创业，专注为民服务，通过一线干实事，磨砺才干，成为改革发展的“行家里手”。

担当有为，真抓实干。认真落实正向激励和容错纠错制度，统筹规范督查考核，为担当者鼓劲，为实干者撑腰。持续推进“最多跑一次”改革，继续开展“全面学合肥，对标提效能”活动，提高政府执行力、公信力。大力精简会议文件，做到会不开长、文不过夜、事不隔天。强化效能建设，杜绝不作为、慢作为，坚决向“多推虚浮”亮剑。

廉洁为本，从严执政。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，推进审计全覆盖，突出巡视巡察和审计结果运用。严格财政资金、国资国企、公共资源交易等领域监管，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表！使命呼唤担当，使命引领未来。让我们在县委坚强领导下，团结带领全县人民，锐意进取，改革创新，真抓实干，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好寿县而努力奋斗！

名　词　解　释

1.双基：基础设施建设和基层基本公共服务。

2.双包：单位包村、干部包户。

3.脱贫攻坚“十大工程”：产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程和社会扶贫工程。

4.特色种养业“双十”工程：稻渔综合种养、大棚蔬菜（瓜果）、林果、中药材、席草、青毛豆、生猪、白山羊、皖西白鹅、特色水产等十大主导产业；折股量化模式、劳务模式、订单模式、反租倒包模式、小额信贷入股模式、土地流转模式、来料加工模式、技术服务模式、综合模式、自我发展模式等十大组织模式。

5.“四带一自”模式：各类基地(园区)带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动和贫困群众自我发展等发展模式。

6.边缘户：未纳入建档立卡贫困户，家庭年人均可支配收入在4000元以下，因病、因残、因学等大额支出家庭经济承担有困难，家庭住房、饮用水安全难以保障的低保户、残疾户、重病户、危房户、无劳力户和独居老人户等农户。

7.三大保卫战：2018年6月16日，中共中央国务院印发的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出。即，坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战。

8.河（湖）长制：“河长制”即由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。“湖长制”是“河长制”基础上及时和必要的补充，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

9.林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

10.四个一批：具有文物价值的，恢复保护一批；具有利用价值的，综合利用一批；没有利用价值或危房，依法拆除一批；结合片区规划，逐步完善一批。

11.融媒体中心：整合广播、电视、报刊、新闻网站、移动客户端、微信微博公众号等新闻宣传平台资源，按照“中央厨房”（新闻采集汇聚→策划指挥→数据分析→内容生产→综合服务→内容审核→融合发布）模式运行，实现一次采集、多种生成、多元传播的新型传媒机构。

12.“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。

13.四送一服：送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

14.“放管服”改革：2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议时提出，即简政放权、放管结合、优化服务。

15.“一网一门一次”：政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

16.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

17.“多证合一、一照一码”：市场主体只需办理加载统一社会信用代码的营业执照，无需再办理其他登记、备案类证照。

18.“多规合一”：统筹国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划编制。

19.政银担：也称“4321”新型政银担合作模式。即对小微企业担保贷款出现的代偿，由省再担保机构参股的政策性融资担保机构分担40%，中央和省财政代偿补偿专项资金承担30%，政银担合作风险分担试点银行承担20%，小微企业所在地本级财政分担10%。

20.税融通：银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。

21.“两治三改”：治理违法建设、违法用地和改造棚户区、城中村、老旧小区。

22.“四督四保”：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

23.大新专：“大”是指国家和省重大工程包项目。“新”是指战略性新兴产业项目。“专”是指各专业类重大项目，比如农林、水利、能源、交通、传统产业升级改造、生态、社会事业、文化、服务业和城市基础设施等项目。

24.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

25.“三大革命”：为深入贯彻习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护的重要指示精神，2017年5月26日，省委办公厅、省政府办公厅印发《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》，要求一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。

26.PPP：Public—Private—Partnership的字母缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

27.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

28.“深重促”专项行动：在全省范围内开展的信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动。

29.“三公”经费：财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

30.“三重一大”：重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。

31.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

32.“八字”方针：习近平总书记在2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议上提出的，指导当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的方针，“巩固、增强、提升、畅通”。

33.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

34.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

35.“五化”：工业核心化、农业现代化、城乡一体化、文化旅游特色化、县域发展信息化。

36.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

37.EPC:Engineering Procurement Construction的字母缩写，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

38.“五名”品牌：淮南市第十次党代会提出，全力打造寿县古城·八公山景区，打响名山(八公山)、名水(淮河)、名城(寿县古城)、名人(历史文化名人)、名战(淝水之战)“五名品牌”。

39.“大棚房”清理：对以农业大棚为名进行非农业建设等违法建设进行清理整治。

40.“小微园”：由浙江省率先试行，通过政府投入等方式，规划建设多层工业厂房和科技企业孵化器及相关配套设施，供小微企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用，形成土地利用高效、主导行业突出、产业链条完善、就业带动明显、功能配套齐全的小微企业发展平台。

41.“五清一改”村庄清洁行动：清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

42.“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

43.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

44.“专精特新”：支持引导中小企业“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展。

45.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

46.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

47.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

48.“3+2”清单：权力清单、责任清单、涉企收费清单、公共服务清单和中介服务清单。

49.八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中提出的，我们党既要政治过硬，也要本领高强，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八种本领。

50.多推虚浮：“多”即对标习近平总书记“不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节”的要求，集中整治基层反映最强烈的会议多、文件多，检查多、考核多，“留痕”多、材料多，宣传标语多、展示牌多等问题；“推”即对标习近平总书记“面对难题要敢抓敢管、敢于担责”的要求，集中整治基层最痛恨的推诿扯皮、不愿担责，责任往下推、板子往下打，服务群众和企业“冷硬横推”，新官不理旧事等问题；“虚”即对标习近平总书记“推进工作要实打实、硬碰硬”的要求，集中整治基层最反感的口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，弄虚作假、欺上瞒下，热衷堆“盆景”、搞形象工程等问题；“浮”即对标习近平总书记“解决问题要雷厉风行、见底见效”的要求，集中整治基层最看不惯的脱离群众、拍脑袋决策，学习、调研走过场，人浮于事、庸懒散拖等问题。