2017年寿县政府工作报告

寿县十七届人大一次会议文件（一）

政  府  工  作  报  告

——在2017年1月16日寿县第十七届人民代表大会第一次会议上

寿县人民政府县长  程俊华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、攻坚克难，砥砺奋进，夯实加快发展根基

2016年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持稳中求进总基调，主动适应发展新常态，真抓实干，主动作为，经济社会实现平稳较快发展。预计，实现地区生产总值140亿元，增长8.5%；固定资产投资163亿元，增长18%；财政收入12.45亿元，增长16.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达21751元、9640元，分别增长12.2％、13.1%。

一年来，我们坚持改革创新，发展活力日趋增强

加速创新创业。认真落实供给侧结构性改革、“放管服”改革。在全省率先探索驻乡镇事业单位站所人员管理体制改革，有效规范了驻乡镇事业单位站所758名人员的管理，省深改办在全省推广。建成“多规合一”联合审批平台，网上审批时间由6个月减少到40个工作日。强力推进房地产“去库存”，在全省率先出台了扶持房地产业健康发展的政策，促进销售商品房5044套，增长160%。坚持城管执法权下移，城乡“两违”得到遏制，拆违面积超20万平方米。全面启动瓦埠湖大桥等首批PPP项目。积极推进“互联网+”社会治理平台建设。农村土地确权登记颁证通过省级验收。全面实施国有资产管理体制、绩效考评、村级三资管理、国有林场改革、蚕桑办改制、项目推进机制等各项改革。招商引资实际到位资金93.7亿元，增长96%。格义环保生活用纸、生活垃圾发电、中储粮淮南直属库、新加坡万博科技职业学院等一批项目快速推进。新增市场主体4239户。

推进开明开放。强化政府自身建设，坚持政府常务会邀请人大代表、政协委员列席。深化行政审批制度改革。开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，落实党风廉政建设“一岗双责”。完善法律顾问制度、重大事项社会稳定风险评估制度、公共资源交易监督管理机制，加强行政监察、审计监督和政府绩效管理。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案1件、代表建议96件和政协提案111件，办复率100%。县长信箱回复率100%。深入推进结对合作，新桥国际产业园、寿县蜀山现代产业园投产运营亿元企业达26家。新桥至合肥公交专线即将开通运营。新建供肥蔬菜基地3890亩。加强与合工大、安理工、安农大和淮南师范学院等高校合作。

改善生态业态。三次产业比31︰28︰41，节能减排完成年度任务，全年良好以上天气达274天。总投资27亿元的信义光伏发电项目建成投产，国能生物质发电、格义循环经济产业园等清洁能源企业加快发展。创新电子商务产业支持政策，建成1个县级服务中心、492个村站，村站数、订单量、快件数等各项指标均位居全省前列。“互联网+”产业园投入使用，并在全国县级第一个与京东集团达成合作。“互联网+”电商物流园启动建设。被列为国家电子商务进农村综合示范县。

一年来，我们坚持苦干实干，发展难题加速破解

紧抓大事难事。创新秸秆综合利用和禁烧机制，禁烧实现“零火点”，被农业部确定为农作物秸秆综合利用促进耕地质量提升试点县。调整完善征迁机制，推行货币化安置、购房券安置奖励政策，引导群众自愿搬迁，取得明显成效，共完成征地3300亩、拆迁面积超36万平方米，其中八公山乡不到50天时间，完成水泥厂、化肥厂棚户区改造1299户、9.5万平方米征迁任务。进一步改革环卫保洁机制，城区环境卫生明显改观，节省财政资金753万元，减少供养人员312人。创新土地经营管理，强力推进土地出让金清收，并形成长效机制。妥善处置了一批招商引资项目等历史遗留问题。争取省级财政置换债券和新增债券18亿元；通过政策性银行贷款等方式，完成融资17.4亿元。发挥财政资金撬动作用，新增贷款18.5亿元。多措并举推进7023户居民迁建遗留任务，完成和全面实施的占近80%，瓦埠、陶店等乡镇进展快。同时，在瓦埠湖生态环境保护试点、国省干线改造、保障性住房等项目实施上，在安全生产、环境保护等工作推进上，积极采取对策，争取省市支持，目前进展顺利。

夯实基层基础。财政支持乡村两级资金6.8亿元，增长133.8%，其中，扶贫1.98亿元、农村道路畅通工程1.06亿元、秸秆综合利用和禁烧3361万元、村级补助4847万元。新增财政支出1374万元，提高村干部工资待遇和社会保障水平。设立村级集体经济发展试点专项资金500万元，窑口真武、茶庵关岗等村级集体经济年收入超50万元。加快美丽乡村建设，乡镇政府驻地建成区整治有序推进，集镇基础设施加快建设，隐贤、板桥、正阳关等乡镇镇容镇貌明显变化，寿春九龙、保义东楼、双庙集堰东等中心村建设各具特色。严厉打击淮、淠河非法采砂，强化治超监管。拆除乱搭乱建2523处，安装路灯2156盏，建设污水处理站13座，造林2.9万亩，农村人居环境逐步改善。

建设新城新桥。城市建设管理更趋精细。《寿县总体规划（2013—2030）》、《寿县县城总体规划（2013—2030）》获市政府批准。投资10亿元、41项城市重点工程基本完成，宾阳大道、寿六路升级改造、寿蔡路桥、寿春大道、文化艺术中心等工程加快建设，寿蔡路东西段、安丰路、寿滨小区二期、妇幼保健站等工程建成投入使用，各项配套不断完善，新增绿化面积30万平方米，新城区建成区面积扩展至14平方公里。省文明县城、园林县城创建通过省级初验。园区建设发展提质增效。新桥国际产业园基础设施投入2.2亿元，兴业大道东西段建成通车，自来水厂二期投入使用，污水处理厂建成通水。寿县蜀山现代产业园完成固定资产投资14.4亿元。县工业园九龙-双桥拓展区春申大道等道路建成，路网框架初步形成。刘岗、堰口、大顺等8个乡镇工业集中区基础设施累计投入2.5亿元，入驻企业91家。

一年来，我们坚持发展要务，产业升级步伐加快

工业发展潜力释放。实现规模工业增加值25.5亿元，增长13.3%，增幅全市第一；新增规模企业16家，全市第一。湘大饲料、蓝讯电子、华旦机械等重大项目建成投产。三祥羽毛、昌源食品等19家企业在省股权交易中心成功挂牌。获授权专利182件，新增高新技术企业2家、省著名商标2件、省名牌产品3个。

现代农业快速推进。新增土地流转面积5.2万亩、省级农业产业化龙头企业2家、家庭农场100家、农民专业合作社459家、绿色食品41个、高标准农田21.5万亩，建立绿色食品认证基地69.7万亩。淠河生态经济带建设初见成效。绿园生态养殖、华欣蔬菜种植分别被评为国家级示范专业合作社和蔬菜标准园。迎河省级现代农业示范区位列省考核优秀等次，涧沟、众兴、隐贤、瓦埠、双庙集、丰庄、张李等乡镇现代农业初具规模。

第三产业稳步增长。社会消费品零售总额86.7亿元，增长11.2%。进出口总额3024万美元，增长83.1%；实际利用外资6262万美元，增长46.6%，增幅均居全市第一。游客集散中心加快建设，寿春城遗址公园有序推进，楚文化博物馆获省立项并争取省级支持1亿元。信义光伏生态园建成营业。小甸、堰口、正阳关、安丰塘等乡镇乡村旅游发展各具亮点。

一年来，我们坚持人本思想，民计民生不断改善

全县人民翘首以待的济祁高速寿县段全线通车，商合杭高铁寿县段（站）全面建设。强化脱贫攻坚，25个村出列、2.046万人脱贫年度任务可望完成，探索出炎刘石埠、三觉张岗、安丰青峰等可复制的脱贫模式。推进古城区整治，启动区块拆迁，完成古城区10条街巷、3个老旧小区整治，临街公厕全部实现“旱改水”；利用古城区闲置资产，作为临时停车场等公共服务设施。51个省“大新专”项目完成投资53.6亿元。完成农村道路畅通工程721公里，被列入省世行贷款提升农村公路水平项目县。红旗沟、淠河、肖严湖治理和新桥水库等项目基本竣工,完成年度农田水利基本建设任务。扩建110千伏变电站1座，新、扩建35千伏变电站7座。棚户区改造完成新开工任务1143户、基本建成1131套。完成渔民上岸工程1375户、农村危房改造2300户。开通公交线路8条。投入教育发展资金12.7亿元，实施“全面改薄”项目44个，维修改造农村中小学校舍近6万平方米。投入卫生发展资金8亿元，荣获省计划生育优质服务先进县、省妇幼健康优质服务示范县。33项民生工程投入资金19.1亿元，城乡居民获得感持续增强。

一年来，我们坚持无缝对接，区划调整取得成效

严格落实国家和省市行政区划调整工作要求，强化对接落实，实现了观念、体制、机制、工作等与淮南市全方位接轨融入。各项规划与淮南市全面衔接，新桥国际产业园成为合淮同城化的桥头堡，古城·八公山旅游纳入市重大发展规划，一批水利、交通等重大项目列入市“十三五”经济社会发展规划项目库，淮寿城市轨道交通、合淮城际铁路和山南至新桥快速通道、古堆至毛集一级公路等连接通道正在积极谋划推进。开通淮南—寿县公交，极大方便居民出行。市级共支持我县财政资金3.8亿元；分别支持新桥国际产业园、寿县蜀山现代产业园发展资金1亿元、5000万元。18项社会保障待遇参照淮南市标准提高，其中，城市低保由5280元提高到6000元，农村低保由2400元提高到3180元，农村五保集中供养由3600元提高到5760元，城乡居民基础养老金由840元提高到960元，重大疾病门诊治疗报销标准大幅提高，惠及群众超160万人次。

各位代表，2016年各项目标任务的完成，实现本届政府圆满收官。回首五年历程，我们紧紧围绕县委决策部署，主动接受人大、政协监督，主动听取人民群众呼声，主动落实上级政策部署，积极应对复杂局面，团结一心干事业，敢于担当抓落实，全县经济社会进入加快发展的新阶段。

五年奋斗，经济综合实力持续提升。地区生产总值由103.6亿元增至140亿元，年均增长7.6%；三次产业比由40.7︰26.7︰32.6优化为31︰28︰41。固定资产投资增长2.6倍。财政收入增长2.4倍。社会消费品零售总额增长1.7倍。粮食总产年均稳定在36亿斤。规模工业增加值年均增长12.4%。

五年开拓，改革开放活力不断迸发。认真落实中央和省市各项改革。“多规合一”试点、政府机构改革、水管体制改革、卫生计生机构改革、公车改革、农联社改制等改革任务基本完成。结对合作成效显著，寿县蜀山现代产业园起步区“五横五纵”骨干路网全部竣工通车；签约入园项目50个，总投资额90亿元。招商引资实际到位资金增长2.1倍，实际利用外资增长7倍。

五年攻坚，城乡承载功能显著增强。城市建设累计投入158亿元，建成区面积新扩展5平方公里。城市路网初步形成，防洪排水渠基本贯通，配套设施日益完善。古城保护有序推进，内环治理全面提升。建成美丽乡村中心村19个，整治自然村庄298个。新建和改造各级公路超1000公里。万小河、梁家湖治理等项目竣工，改善灌溉除涝面积112.9万亩。23个乡镇农村清洁工程投入使用。创建省级森林城镇4个、森林村庄50个。

五年倾力，各项社会事业全面发展。累计投入民生工程资金184.7亿元。顺利完成各年度脱贫任务。城镇登记失业率稳控在4.3%以内。累计投入教育发展资金49.8亿元，“全面改薄”取得成效。推进“医共体试点”，成功创建省卫生应急综合示范县。新增国保单位3处、国家非物质文化遗产名录1项，安丰塘列入世界灌溉工程遗产名录和中国重要农业文化遗产名录。隐贤、瓦埠、正阳关获批省“千年古镇”。国防教育、国防动员工作取得新成效。《 寿县志（1987-2006）》出版发行。统计、物价、体育、档案、农机、供销、地震、气象、邮政、通信、烟草、盐务、对台、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、砂石管理、瓦埠湖开发、江淮分水岭综合治理等工作取得新成绩。

五年聚焦，政府治理能力稳步提升。认真执行重大事项行政决策程序规定，严格落实重大决策责任制度。强化“三单”动态调整，清理权力事项3783项。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案8件、代表建议481件和政协提案598件。推进法治信访建设，累计化解信访积案96件。践行群众路线，落实政府廉政责任，强化行政监察、审计监督、政务督查，政风行风和机关效能建设取得良好成效。

收获伴随艰辛，成就凝聚付出。我们深切感受到，成绩的取得，得益于县委的正确领导和县人大、政协的监督支持，倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县政府，向关心、支持、帮助寿县发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济总量偏小、产业结构不优、发展排位靠后的状况没有根本改变。经济形势复杂多变，实体经济面临多重困难；自主创新能力不强，重大工业项目不多；现代农业发展滞后，传统农业抗灾能力较弱；文化旅游发掘不足；城镇化进程较慢；基础设施和民生领域欠账较多；脱贫攻坚任务艰巨；财政增收压力较大；要素制约仍待破解；区划调整对接工作尚待加强；发展环境有待进一步优化，少数部门和干部不担当、不作为、不勤不廉等问题不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、励精图治，锐意进取，全面建成小康寿县

我县正处在全面建成小康社会的决胜阶段。当前和今后一个时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；国内经济进入新常态，增速转向中高速，产业迈向中高端。在此背景下，我县发展面临诸多有利因素：长江经济带、大别山片区区域发展与脱贫攻坚、五大发展行动等战略规划的全面实施，合肥都市圈、皖北“四化”协调发展先行区、淮河生态经济带等区域发展规划的快速落实，为我县融入发展赢得了空间；合淮同城化加快推进，合肥市重大平台建设、重大产业布局、重大工程实施和空港新城建设，对我县辐射带动力持续增强；我县城镇功能和交通、水利等基础设施日臻完善，“两新五带”全面实施，产业潜力加速显现，为加快发展提供了坚实支撑。特别是，经过多年锤炼，广大干群思想观念、精神状态不断提升，热爱寿县、奉献寿县的激情不断释放。综合判断，我县发展虽然面临不少风险挑战，但经济稳中向好的格局持续保持，新增长动力加速孕育的态势加快形成，我们要牢牢抓住机遇，坚定信心、趋利避害、敢于担当、主动作为，努力谱写寿县加快发展新篇章。

根据县十四次党代会和“十三五”规划部署，未来五年政府工作的指导思想是，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，全面提升“五化”水平，全力推进“两新五带”建设，坚持凝心聚力、改革创新、强基固本、绿色发展、务实为民，切实加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力将我县建成全国重要的文化旅游目的地、全国重要的有机农产品生产加工出口基地、合肥航空港经济实验区核心区，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，奋力开创“南工北旅生态县”新局面。

今后五年的奋斗目标和路径是：

——紧扣加快发展，实现经济发展新提升。地区生产总值超210亿元，城乡居民可支配收入比2010年翻一番以上；财政收入比2015年翻一番以上。固定资产投资、规模工业增加值、财政收入、社会消费品零售总额、金融机构存贷比增幅在省市保持前列，县域经济综合排名在全省位次不断提升。

——紧扣创新发展，构建现代产业新体系。三次产业比更加优化。战略性新兴产业产值占地区生产总值10%以上；文化旅游产业产值占地区生产总值9%以上；制造业增加值占工业增加值80%。培育省级战略性新兴产业集聚发展基地1家；新增国家和省级名牌产品4个，培育驰名商标2件、著名商标15件。

——紧扣协调发展，形成城乡统筹新格局。以“多规合一”规划成果为引领，完成“六城同创”目标。城市给排水、供气和公交等公共设施有序向乡村延伸。培育国家级特色小镇1个、省级10个，美丽乡村实现全覆盖，城镇化率达45%以上。

——紧扣绿色发展，推进生态环境新改善。坚持绿色发展理念，严守生态红线，强化淮、淠河和瓦埠湖、安丰塘、八公山环境保护整治。争创国家生态文明建设示范县。清洁能源产业产值达50亿元；秸秆综合利用形成特色产业链。

——紧扣开放发展，塑造合作共赢新模式。大力发展“互联网+”产业，建成新桥国际产业园电商物流区域分拨中心，建成一批“互联网+”小镇和电商村。全面融入合肥都市圈，新桥国际产业园及周边成为合肥产业承接主平台和卫星城。扩大招商引资，鼓励外贸发展，招商引资到位资金、实际利用外资、进出口总额年均增长15%。

——紧扣共享发展，增强人民生活新福祉。坚持脱贫为重，确保“县摘帽、村出列、户脱贫”。推进义务教育均衡发展，强化公共卫生服务保障，稳妥落实全面两孩政策，加快完善就业创业、社会保障、公共文化等服务体系，促进公共服务均等化、优质化。全面推进平安寿县、法治寿县、信用寿县建设。提升群众获得感和安全感。

三、改革创新，务实发展，实现2017年良好开局

2017年，是新一届政府的开局之年，是党的十九大召开之年。我们将坚持稳中求进总基调，按照县委统一部署，坚定信心、抢抓机遇，敢于担当、苦干实干，努力为寿县发展赢得主动、赢得优势、赢得未来。主要预期目标是：生产总值增长9%；规模工业增加值增长20%以上；财政收入增长15%；到位境内资金和利用境外资金分别增长60%、15%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、10%；完成上级下达的节能减排任务。

实现上述目标任务，将着力抓好以下六个方面工作：

（一）更加突出发展主旋律，增强经济主体活力

鼎力支持实体经济。认真落实国家和省市支持政策，强化经济运行调解和监测预警。加强对企业帮扶，坚持分类施策、有进有退，对产品有市场、有效益、有潜力但暂时遇到困难的企业予以支持，对停产半停产、连年亏损、资不抵债的企业通过兼并重组、破产关闭等措施予以盘活。着力解决企业融资、用地、用工和物流、中介费用等占比偏高问题，出实招降低企业发展成本。探索发展定制经济。做好地产品产销对接，帮助企业开拓市场。全年新增市场主体4300家以上。

全力深化综合改革。积极推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”政策措施。强化国资国企改革，稳妥推进金融财税体制改革。进一步深化农村综合性改革、“五证合一、一照一码”改革、教育综合改革、医疗卫生和生育政策改革、绩效管理改革和统计管理制度改革。实施城市管理执法体制改革。完成国有林场改革、国有粮食企业改革、供销改革、蚕桑办改制等改革任务。

着力推进开放融入。出台外贸激励政策，培育外贸进出口企业，新增实绩企业2家。主动融入合肥都市圈，全力参与合淮同城化，促进区域规划、基础设施、产业转移、公共服务等方面共建共享。开通新桥至合肥公交专线。落实合肥淮南两市共建空港托管合作协议，促进资源共享、协同发展。

奋力提升平台作用。支持新桥国际产业园、寿县蜀山现代产业园加强与合肥经开区及安徽民航集团（三园一港）在招商引资、政策制定、产业配套等方面合作对接。新桥国际产业园要积极争取优质教育、医疗卫生资源进驻园区，加快推进新加坡万博科技职业学院建设，提升配套服务功能。争创省级环保装备产业基地。推进阳光半岛项目完成处置。加快格义环保生活用纸等项目建设。完成固定资产投资30亿元。寿县蜀山现代产业园要开工建设蜀山大道、幸福大道、科学大道延伸段及丰收大道等道路，完成污水管网连接工程。加快中图文轩、中山雅图、聚捷新能源、蓝开家电产业园等项目建设。完成固定资产投资25亿元。县工业园要加快推进九龙—双桥拓展区建设，推动一批项目实质性落地开工。加大“僵尸企业”清理力度，强力推进金昉纺织产业园等一批项目建设。乡镇工业集中区要精准发展，实现提质增效。

（二）更加突出投资主引擎，增强内生动能活力

抓项目投资。围绕国家、省、市发展战略和政策投向，进一步加大项目谋划、争取和实施力度，提升项目成熟度和精准度。落实“四督四保”制度，健全完善重点项目调度机制和县领导联系帮扶制度。加快推进商合杭高铁寿县段（站）、寿六路升级改造、中储粮淮南直属库等项目，开工建设引江济淮工程寿县段、瓦东循环路升级改造和山南至新桥快速通道等项目，争取九里保庄圩加固、正峡段行洪区调整改造、合霍阜高速寿县段等重大项目启动建设。全年谋划项目50个、总投资450亿元。完成固定资产投资187亿元以上。

抓招商引资。深化产业招商，针对重点区域、重点项目、重点企业，引进一批投资规模大、科技含量高、辐射能力强、成长前景好的重大项目。以三个省级园区和城区为招商主战场，坚持领导带头招商，优化帮办服务，强化项目督查调度，全力推进项目早建成、早达效。依法处置招商引资项目等历史遗留问题，坚定企业投资信心。确保全年引进亿元以上投资项目15个；实际利用外资7200万美元。

抓要素保障。完善政银企合作平台，积极争取国家政策性贷款，推进PPP项目招商。新增贷款25亿元以上、融资30亿元以上。大力推进企业上市（挂牌），培育主板上市企业1家、四板挂牌企业5家以上。完成征信体系建设，防范和化解金融风险。通过增减挂钩、独立选址等多种途径，力争获批建设用地指标3000亩以上。调整优化供地机制，严格批供管制度。严守土地红线，加大闲置土地处置力度，强化土地出让金清收，提高土地使用质量。完善土地整治资金投入机制，激发乡镇积极性。重点培育引进一批规划建设、金融投资、电子商务、文化旅游、策划营销等方面专业人才。

抓“双创”推进。大力推进创业创新载体建设，鼓励企业搭建众创空间和科技孵化器。支持三祥羽毛、八公山豆制品、春升新能源等企业申报省级工程技术研究中心。探索设立风险投资基金、天使基金。建立高新技术企业培育库，新增高新技术企业2家。重视知识产权，申请发明专利150件以上。

（三）更加突出产业生命线，增强转型升级活力

重点发展新型工业。支持战略性新兴产业壮大规模、集群发展，鼓励新能源、先进装备制造、电子信息等新兴产业加速发展，推进农副产品加工、纺织服装、水泥建材等传统产业改造升级。支持创凯电子、信义光伏发电等企业快速发展，推进华祥食品、板桥席草、楚都酒业等企业加大技改。完成工业固定资产投资60亿元以上。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育省著名商标3件、市知名商标4件、省市名牌产品2个、国家地理标志产品1个。

提升发展现代农业。围绕农业供给侧结构性改革，推进现代农业标准化、规模化、品牌化、清洁化。加快新桥国际产业园农业产业化示范区、迎河省级现代农业示范区和瓦埠湖现代农业综合开发示范区建设，支持发展特色农业、生态农业、智慧农业、休闲观光农业。推进“互联网+”现代农业发展，建立农产品质量全程可追溯体系。新增土地流转5.2万亩、农民合作社400家以上、家庭农场100家以上、“三品一标”农产品40个以上。

大力发展第三产业。以实施国家电子商务进农村综合示范县项目为抓手，促进电子商务与实体经济融合发展。加强与阿里巴巴、京东等电商企业合作，加快寿县电子商务公共服务中心和农村电商综合服务网络建设，推进“互联网+”电商物流园建设，促进跨境电商、农村电商、物流快递业有序发展。本地产品线上销售额达5亿元以上。积极发展健康养老、体育休闲、教育医疗等产业，培育总部经济和专业市场。促进房地产业平稳健康发展。

加快发展文化旅游。创新旅游发展模式，深度挖掘文化旅游资源，推动旅游跨产业深度融合。启动古城·八公山5A景区创建，加快高铁综合客运枢纽、游客集散中心、楚文化博物馆、寿春城遗址公园等项目建设。积极发展乡村旅游。策划推出一批精品线路，研发特色旅游产品，打响“五名”品牌。

（四）更加突出城乡新统筹，增强协调发展活力

县城建设要强功能、提品质。新城区完成滨湖大道东段、宾阳大道南延伸段建设，启动滨湖大道西段建设，加快宾阳大道北段、寿春路拓宽、寿蔡路桥、双桥路等城市交通要道建设，打通城市断头路和环城路。疏通城市排水系统，加快城市防洪渠和泵站建设，努力打造“海绵城市”。加快文化艺术中心、宾阳农贸市场建设，推进商业银行出城步伐，完善标志标识、强弱电、给排水、燃气、公厕等配套设施建设。古城区完成4个老旧小区改造、10条背街小巷整治，做好供水管网、燃气入户设施改造，全面实施4个拐角塘整治，推进西门广场、报恩寺东出口、北大街路面改造等项目实施。完成3个生态停车场建设，全面规范古城交通秩序。

集镇建设要见特色、塑精品。坚持突出地域特色，加强规划管理，完善集镇功能，逐步建设一批特色小镇。大力推进乡镇停车场、街头公园、农贸市场、公厕等基础设施建设，逐步开展乡镇区域供水、供气和污水处理试点，实现部分乡镇燃气特许经营权依法出让。加快老旧街巷硬化、亮化、美化，积极发展乡镇特色产业，打造集镇宜居宜业新形象。

基础设施要重统筹、谋长远。大力推进PPP项目实施，全力建设瓦埠湖大桥，彻底改变瓦东、瓦西分离的局面。完成临叶路、瓦高路大修工程，重建窑口大桥，建成农村道路畅通工程315公里。完成居民迁建任务。抓住省水利建设“一规四补”机遇，加快中小河流治理、病险水库除险加固、城乡排涝设施、湖泊防洪综合治理、农业综合开发、江淮分水岭综合治理等项目实施。新增高标准农田17万亩，改善灌溉除涝面积16.5万亩。新建110千伏小甸变电站、35千伏涧沟、双庙集变电站。全力实施光纤到户工程。

城乡管理要高标准、求精细。深入推进“六城同创”，加快智慧城市和数字城管建设，实现城镇管理网格化、数字化。突出抓好交通秩序、物业管理、户外广告、集贸市场、渣土运输、建筑工地等专项整治。始终保持“两违”整治高压态势，加强农村建房规划管理，加大违法建设查处拆除力度。巩固城乡环境整治、城管执法权下移改革成果，进一步改善城乡人居环境。

（五）更加突出生态新要求，增强绿色发展活力

发展绿色产业。积极发展新能源产业，支持信义光伏发电、国能生物质发电、格义循环经济产业园等企业发展，完成生活垃圾焚烧发电厂建设，加快上海电气生物质发电项目落地。围绕安丰塘“双遗产”品牌，谋划发展环安丰塘灌区绿色生态农业，引进一批有品牌、有规模、有实力的企业。全力实施农作物秸秆综合利用促进耕地质量提升试点项目，促进循环经济发展。积极推进淠河生态经济带建设，启动实施江淮运河生态旅游经济带建设，促进沿河生态经济发展。

打造美丽乡村。探索美丽乡村投融资方式及奖补办法，围绕“三美”目标，加强村居综合配套与人居环境建设，精心打造一批亮点突出、特色鲜明的美丽乡村。确保36个中心村建设和10个乡镇政府驻地建成区整治通过省级验收。推进2017年13个乡镇政府驻地建成区、17个中心村和100个自然村庄整治建设。以济祁高速沿线为重点，开展农村环境集中连片整治，加大农村改水、改厕、改圈力度。促进村级集体经济发展和乡风文明建设。

筑牢生态屏障。开展绿化造林，新增造林8200亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄25个。构建生态廊道，推进济祁高速森林长廊质量提升，建设10公里城市绿道，争创国家园林县城。加强生态修复，加快瓦埠湖生态环境保护试点项目实施，基本建成安丰污水处理厂，推进淝水湿地公园和龙吟湖、凤鸣湖等生态公园建设。

严守环保红线。强化节能减排，严格落实节能降耗“双控”目标，依法淘汰落后产能。严格源头监管，强化大气、水、土壤污染防控。落实“河长制”，做好水土保持、水资源管理、农村面源污染治理。坚持建设项目安评、环评和“三同时”制度。

（六）更加突出人民新福祉，增强共享发展活力

落实脱贫之策。坚持规划为先、精准为要，逐村逐户逐人精准施策。实施脱贫攻坚十大工程，强化项目资金整合，积极探索资产收益扶贫，引导社会力量参与脱贫攻坚。严格“单位包村、干部包户”和驻村工作队制度，健全脱贫退出机制，严把脱贫质量。确保全年2.5万人稳定脱贫、25个贫困村出列。完成186个村级光伏电站建设任务。

办好惠民之事。深入实施33项民生工程，健全管养和效益评价机制。积极促进就业，新增就业4700人。稳妥推进城镇居民医疗保险与新农合并轨。强化社会救助，做好城乡低保、五保供养等工作，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进社会养老服务机构规模化、标准化建设。关爱农村“三留守”人员。完成棚户区改造927户。着力支持乡镇逐步解决农村饮水安全工程运行、监督等方面问题，保障群众用水安全。

抓住利民之要。进一步加大教育投入、优化资源配置，确保通过义务教育发展基本均衡县国家认定。调整完善县域医共体试点，优化计划生育服务管理。抓好公共文化服务体系建设，全力推进寿县古城墙申报世界文化遗产、安丰塘申报全球重要农业文化遗产、豆腐制作技艺申报世界非物质文化遗产。完善体育健身工程。加强国防动员后备力量建设。充分发挥工商联、工会、妇联、共青团、科协、残联作用。统筹抓好物价、农机、气象、地震、档案、消防、海事、盐务、烟草、人防、对台、民族宗教、外事侨务等工作。

创新安民之举。按照“责任信访、法治信访”要求，坚决落实“诉访分离”，依法分类处理信访诉求，推进信访积案化解攻坚。加强农民负担监管。强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品安全监管。严厉打击超限超载和淮、淠河非法采砂行为。加强应急管理，提升突发事件应对能力。推进法律援助和“七五”普法。建成“互联网+”社会治理平台，实现一个平台、全面覆盖、无缝管理。积极防范、依法打击各类违法犯罪，提升群众安全感和满意度。

四、从严从实，善作善成，打造人民满意政府

新常态、新机遇、新开端，对政府自身建设提出了新的更高要求。为实现全面建成小康社会目标，我们将勇为改革担风险、敢为发展尽责任、善为百姓谋福祉，努力打造人民满意政府。

讲规矩。注重运用法治思维、法治方式破解发展难题。健全政府法律顾问参与合作协议签订、重大投资决策、疑难问题化解工作机制。落实重大事项决策合法性审查机制和责任制度、行政裁量权基准制、行政机关负责人出庭应诉制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视社会监督、新闻舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。

敢担当。问题导向，聚焦发展，在思想、理念、作风、状态上与先进地区看齐。探索容错纠错具体措施，为改革创新者撑腰，为敢于担当者担当。全年工作项目化、任务指标化，确保各项工作责任到人、任务到岗、措施到位、时限到天。强化政务督查，健全问责机制。倡导会不开长、文不过夜、事不隔天。始终保持“拼”的精神、“干”的状态、“实”的作风。

提效能。坚持群众路线，保持公仆情怀，深入基层解决实际问题。大力推进简政放权，加强“三单”动态管理，提高办事效率。坚持政务公开、政务信息公开，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，惩治“庸懒散”、打通“中梗阻”，切实提升政府服务效能。

守廉洁。充分履行党风廉政建设主体责任，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，严格公共资源交易监督管理，推进审计监督、行政监察、效能督查、绩效考核全覆盖，扎牢制度“笼子”。坚持“三重一大”集体研究。严格财政支出绩效评估和问责机制，严控“三公”经费支出。驰而不息纠“四风”，猛药去疴惩腐败，建设清正廉洁的政治生态。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在县委坚强领导下，抢抓机遇重实干，创业创新补短板，为实现“南工北旅生态县”目标，全面建成小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

1. 供给侧结构性改革：2015年12月中央经济工作会议强调：“推进供给侧结构性改革”。就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
2. “放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
3. “多规合一”：即开展市县空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，是2014年中央全面深化改革中的一项重要任务。我县是全国28个试点市县之一，是安徽省唯一代表。

4.PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

5. “互联网+”：《国务院关于积极推进互联网+行动的指导意见》中指出，“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。
6. “大新专”：“大”是指国家和省重大工程包项目。“新”是指战略性新兴产业项目。“专”是指各专业类重大项目，比如农林、水利、能源、交通、传统产业升级改造、生态、社会事业、文化、服务业和城市基础设施等项目。
7. “全面改薄”：即党中央、国务院提出的全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
8. “医共体试点”：以县医院和县中医院为龙头，“牵手”乡镇卫生院，组建两个县域医共体，实行分级诊疗和双向转诊。
9. “三单”：即权力清单和责任清单、权力运行监管细则、“双随机”清单（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员）
10. 五大发展行动：2016年11月省委十届二次全体会议审议通过了《安徽省五大发展行动计划》。即：创新发展行动、协调发展行动、绿色发展行动、开放发展行动、共享发展行动。
11. 皖北“四化”协调发展先行区：《安徽省人民政府办公厅关于建设皖北“四化”协调发展先行区的意见》指出，围绕推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展，努力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“四化”协调发展路子，把皖北地区建设成为推动安徽崛起的重要增长极。
12. “两新五带”：县委十三届十一次全会提出，“两新”：即按照产城一体、区域联动目标，始终把“新城”和“新桥国际产业园”，作为新型城镇化、新型工业化和文化旅游特色化的重要抓手和引领经济发展的核心增长极。“五带”：即济祁高速道口经济带、淠河生态休闲经济带、淮河现代农业经济带、江淮运河生态旅游经济带、淮寿历史文化旅游经济带。
13. “四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
14. “五大发展理念”：中共十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。
15. “五化”：即工业核心化、农业现代化、城乡一体化、文化旅游特色化、县域发展信息化。
16. “六城同创”：按照淮南市委市政府的要求，用3年左右的时间，创建省级文明城市、省级卫生城市、省级创新型城市、全省社会治安综合治理先进城市、国家森林城市和国家智慧城市。
17. 定制经济：是基于人们的个性化需要为基础的，由消费者的需要来决定生产者的生产数量的全新经济模式。
18. “三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
19. “五证合一、一照一码”：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
20. “四督四保”：即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。
21. “三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
22. “五名”品牌：淮南市第十次党代会提出，全力打造寿县古城·八公山景区，打响名山(八公山)、名水(淮河)、名城(寿县古城)、名人(历史文化名人)、名战(淝水之战)“五名品牌”。
23. 海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
24. 水利建设“一规四补”：即制定新一轮水利建设总体规划，着力补齐重要支流和中小河流短板、城乡排涝能力建设短板、小型水库除险加固短板、湖泊防洪综合治理短板。
25. “三美”：即生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美。
26. 节能降耗“双控”：即单位GDP能耗下降控制指标和能源消费总量控制指标。
27. “河长制”：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。即，由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。
28. “三同时”：建设项目中需要配套建设环保、安全生产等设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
29. 脱贫攻坚十大工程：即产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程和社会扶贫工程。
30. “三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。