一、《纲要》主要指标完成情况

《纲要》实施以来，全县经济社会发展指标总体完成情况较好，经济运行企稳向好，创新驱动成效显著，人民生活水平不断提高，生态环境持续向好，安全保障能力稳步提升。《纲要》确定的经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类26个指标（包括19个预期性指标和7个约束性指标），多数指标进展较好。其中，有17个指标达到或超过序时进度，有4个指标未能达到序时进度要求，有5个指标暂未统计。

（一）经济发展稳中向好

“十四五”规划以来，全县立足园区“主战场”，聚力培育产业集聚和优化营商环境等各项工作，经济实力得到稳步提升，产业结构不断优化。经济发展的8项指标中，地区生产总值、常住人口城镇化率、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、人均地区生产总值等6项指标达到序时进度，制造业增加值占GDP比重未能完成规划目标。另外，全员劳动生产率指标县里未统计。

提前完成或达到规划目标要求的指标。进出口总额，2021年和2022年，增速分别为31.5%和27.4%，高于规划目标增速25.5个和21.4个百分点，2022年进出口总额达2.2亿美元，超过2025年2亿美元的规划目标要求；地区生产总值，2021年、2022年和2023年上半年，分别为243.8亿元、259.9亿元和122.6亿元，前两年年均增速为7.3%，2023年上半年增速为7.4%，分别高于规划目标0.8个和0.9个百分点；固定资产投资，2021年、2022年和2023年上半年，分别增长12.0%、13.3%和14.3%，均较好实现增长7%以上的规划目标要求；社会消费品零售总额，2021年、2022年和2023年上半年，分别为152.3亿元、164.3亿元和85.0亿元，2021年增长11.5%，2022年为7.9%，增速位居全省第一，均高于年均增长7%左右的规划目标要求；人均地区生产总值，2021年和2022年为29057元和31143元，分别增长23.2%和7.2%，较好实现增长4.6%以上的规划目标要求；常住人口城镇化率，分别为45.3%、49.0%和50.4%，前两年年均提高3.05个百分点，较好实现年均提升3个百分点的规划目标要求。

未完成规划目标的指标。制造业增加值占GDP比重，2021年、2022年和2023年上半年，制造业增加值占GDP比重分别为15.4%、15.4%和17.3%，与35%的规划目标要求存在一定差距。

表1 经济发展类指标完成情况对照表

注：与规划目标对比情况中，“增速”为“十四五”前两年年均增速，“*”表示2022年数据与规划目标对比的结果，其他则为2023年上半年数据对比的结果，下表类同；地区生产总值的各项分解指标仅作为参考。

（二）创新能力稳步提升

“十四五”规划以来，全县深入实施科教兴县、人才强县战略，依托创新平台建设，大力发展高新技术产业，企业和人才创新活力稳步提高。创新驱动5项指标中，高新技术企业数提前达到规划目标要求，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重、每万人口高价值发明专利拥有量等2项指标进展滞后。另外，数字经济核心产业增加值占GDP比重、研发经费投入增长等2项指标县里未统计。

提前完成或达到规划目标要求的指标。高新技术企业数，2021年、2022年和2023年上半年，高新技术企业数为41个、66个和75个，分别增长46.0%、60.0%和13.0%，超额完成2025年50个的规划目标要求。

未完成规划目标的指标。战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重，2021年和2022年，分别为19.1%和18.6%，与35%的规划目标具有较大差距；每万人口高价值发明专利拥有量，2021年和2022年，为0.19件和0.77件，分别低于全省平均水平4.7件和5.8件，2023年上半年为0.84件，与全省平均水平有较大差距。

表2 创新驱动类指标完成情况对照表

（三）民生福祉持续增进

“十四五”规划以来，全县聚力办实事、解民忧，不断健全社会保障体系，社会事业不断进步，社会治理有力有效，人民生活水平显著提高。民生福祉7项指标中，每千常住人口拥有执业（助理）医师数、居民人均可支配收入、基本养老保险参保人数、劳动年龄人口平均受教育年限等4项指标较好完成序时进度要求，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数未达到序时进度要求。另外，城镇调查失业率、人均预期寿命等2项指标县里未统计。

提前完成或达到规划目标要求的指标。每千常住人口拥有执业（助理）医师数，2021年、2022年和2023年上半年，分别为1.6人、1.7人和1.8人，均高于2025年1.6人的规划目标要求；居民人均可支配收入，2021年、2022年和2023年上半年，分别为21646.0元、22953.0元和12780.6元，前两年年均增速为7.7%，高于地区生产总值年均增速0.4个百分点，较好实现与经济增长同步的规划要求；城乡居民基本养老保险参保人数，2021年、2022年和2023年上半年，分别为76.1万人、75.3万人和74.4万人，均达到序时进度要求。

未完成规划目标的指标。每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数，2021年、2022年和2023年上半年，分别为0.6个、1.9个和3.2个，与2025年200个的规划目标存在较大差距。

表3 民生福祉类指标完成情况对照表

注：规划目标中，设定的每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数目标过高，难以完成。

（四）生态建设成效显著

“十四五”规划以来，全县以中央及省环保督察整改为契机，积极落实生态修复攻坚行动和“双碳”行动，持续深化河湖长制、林长制改革，生态环境质量不断提高。绿色生态5项指标中，单位GDP能源消耗、城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率等5项指标均达到序时进度要求。

提前完成或达到规划目标要求的指标。城市空气质量优良天数比率，2021年、2022年和2023年上半年，分别为80.2%、83.7%和82.6%，较好完成序时进度要求；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例，2021年、2022年和2023年上半年均为100%，达到序时进度要求；森林覆盖率，2021年、2022年和2023年上半年均为10.5%，达到序时进度要求；单位GDP能源消耗，2021年和2022年，分别降低4.9个百分点和3.3个百分点，达到市下达目标要求。

表4 绿色生态类指标完成情况对照表

（五）安全保障能力不断提升

“十四五”规划以来，全县严守粮食安全底线，贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，以推进种业振兴行动、高标准农田建设工作为抓手，大力发展订单农业和农业大托管，不断提高农业机械化率，粮食播种面积稳定在450万亩以上，粮食安全生产能力持续巩固。安全保障共1项指标，粮食综合生产能力较好达到序时进度要求。2021年和2022年，粮食综合生产分别为35.3亿斤和35.4亿斤，分别增长5.1%和0.3%，其中，2022年全县粮食总产量位居全省第一，较好实现34亿斤左右、保持稳定的规划目标要求。

表5 安全保障类指标完成情况对照表

二、主要任务及重点项目推进情况

（一）主要任务完成情况

1.科技创新成效不断彰显

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴县、人才强县战略，完善创新体系。创新平台建设不断加快。夯实创新平台建设，坚持产学研深度融合，持续推进与安徽理工、皖西学院等院校深入合作。支持知识产权创造，万人发明专利拥有量、万户市场主体拥有注册商标保持较快增长。强化众创空间等孵化载体的培育，为企业发展培育新增长点。高新技术产业不断壮大。实施小微企业成长计划，引导小微企业走专精特新之路。实施龙头企业培优计划，招大引强行业领军企业，实施民营龙头企业倍增行动。企业创新主体地位持续强化。加大企业资金扶持力度，强化科技金融服务，不断提升企业自主创新能力和市场竞争力。人才创新活力持续激发。深入实施人才强县战略，优化人才政策环境，推进“六项”人才发展计划，加大科技人才引培力度，健全科技人才激励机制，累计培育引进技能型人才4796人、高层次专业技术人才606人（其中正高级24人，副高级582人）。

2.现代产业体系加快发展

以做实做强做优实体经济为主攻方向，推动传统产业转型升级，支持新兴产业发展壮大，坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。传统产业转型升级持续推动。推动农副产品精深加工产业、装备制造业、汽车零部件产业、轻工及纺织服装产业向价值链高端布局，增强企业创新发展能力和核心竞争力。2022年，农副食品加工入选省级县域特色产业集群。战略性新兴产业不断壮大。聚焦战略性新兴产业和高新技术产业，依托县经开区和乡镇“小微园”，加快发展电子电气、生物医药、新能源、新材料、新一代信息技术等产业现代服务业加快发展。推进生产性服务业向价值链高端延伸，鼓励引导种养殖基地、农业合作社和家庭农场开展电商业务。推动生活性服务业向精细化和高品质发展，推动文旅、家电等行业消费市场发展，建成以县城为中心，25个乡镇为重点，267个村为基础的县域商业体系，荣获全省首批县域商业体系试点县、全省商务系统政务服务优秀集体、省级农村电商示范县、省级小型微型企业创业创新示范基地等荣誉称号。数字经济加快推进。加强互联网产业发展，推进数字产业化和产业数字化，累计新增互联网企业32家（2022），累计新增培育互联网限上企业5家（2022）。

3.内需战略潜能加速释放

坚持扩大内需战略基点，创新生产要素市场化配置、商品服务流通体制机制建设，积极融入新发展格局。深度融入新发展格局。深度融入国内消费市场，依托长三角、合肥都市圈等大市场，加大优质农产品、旅游服务等供给，畅通国内大循环。加大外贸综合服务企业扶持力度，引导企业进行价值链的融入和升级，帮助企业“走出去”，链接国内国际两个市场。消费潜力持续释放。加强政策促销，提高居民消费能力。全面贯彻国家和省、市、县稳经济一揽子政策措施，累计兑现促进商务经济发展政策资金444.32万元，累计发行550万元消费券，惠及51家市场主体（2022）。加快培育早间经济、夜间经济、节假日经济等新型消费模式，积极发展报恩寺街区等夜间文旅消费集聚区。重大项目加快推进。全力实施项目建设“3133”行动计划，坚持重大项目县领导联系包保、双周调度制度，推动项目快开工、快建设、快投产。引江济淮、淮干正峡段、九里保庄圩、肖严湖排灌站涵、尹岔宾阳排涝泵站、合周高速等项目加快推进（其中水利工程59个，总投资175亿元）。招商引资持续发力。聚焦重点产业，先后在苏州、宁波、上海、深圳等城市举办专题招商推介会，累计引进亿元以上省外项目资金120亿元（2022），位居全市第一。其中，总投资260亿元的江苏航天锂电、总投资70亿元的重庆太蓝新能源半固态电池等项目成功签约，投资25亿元的宁波拓普汽车零部件、投资15亿元的科博达汽车电子产业园等项目开工落地。现代流通体系加快健全。发挥公路、铁路、水运、航空等立体交通优势，建设高效顺畅的流通体系。积极推进江淮运河港区码头建设，规划新桥产业组团货运铁路，加快新桥片区物流产业园、县级物流配送中心等项目实施，健全县乡村电商服务网络体系，推动互联网+物流园提质增效，物流快递成本降低5%以上。

4.体制机制改革稳步推进

坚持和完善社会主义基本经济制度，不断深化改革，释放制度红利，推动有效市场和有为政府更好结合。市场主体活力不断激发。完成国企改革三年行动计划，支持国投公司、交发公司等国企提质增效。稳妥推进应急管理综合行政执法改革，持续深化农业农村、金融财税、公共资源交易、县级媒体深度融合等领域改革，经济发达镇行政管理体制改革阶段性评估获省优秀，乡村首席教师试点、农业生产大托管被中央媒体深度报道，县域共青团基层组织改革试点获评全国优秀。财税制度不断健全。深化预算管理改革，增强县委县政府重点工作财力保障；全面推行预算一体化改革，推进预算绩效管理、项目管理和预算管理一体化有效衔接；积极推进零基预算改革，健全支出预算排序机制；深化预算绩效管理提质增效；完善县乡财政体制管理，逐步建立以县乡财政事权和支出责任划分改革为主要内容的财政管理体制。金融服务持续优化。充分利用政策窗口，深入开展点对点银企对接，大力实施“五进”助企便民融资服务活动，累计投放企业贷款54.3亿元（2022）。2022年，建立25亿元的产业引导基金，预算安排中小企业（民营经济）发展专项资金7000万元。鼓励企业上市（挂牌），累计新增四板挂牌企业30家（2022），进一步增加企业直接融资渠道。要素保障更加有力。大力推行“标准地”改革，严格落实亩均效益差别化政策，积极争取集体经营性建设用地入市试点，耕地保护和土地节约集约利用成效突出，获省政府督查激励，金融支持亩均论英雄改革获省表彰。营商环境持续优化。坚持“清单化、闭环式”管理，对标省委“一改两为五做到”要求，创新建立五项工作机制，严格落实“十做到”“十严禁”要求，成立优化营商环境服务中心，设立“涉企服务”窗口和“办不成事”反映窗口，开展帮办代办，扎实开展“访万企，解难题”“优环境，稳经济”等系列活动，2022年，新增各类市场主体9384户，缓缴制造业中小微企业税费1.1亿元，新增政策减免税费1.63亿元，落实增值税退税超3亿元，惠及380多个企业。政务服务、政府采购、获得用水用气等指标位列全省标杆。

5.开放发展步伐持续加快

紧抓区域协调发展重大战略机遇，提高协调开放水平，提升寿县城市发展承载力和影响力。承接长三角产业转移示范区持续推进。抢抓沪苏浙城市帮扶皖北城市政策机遇，与上海市闵行区梅陇镇正式签订合作协议，持续推进与常州市武进区结对交流，主动承接沪苏浙产业转移，积极融入长三角一体化发展。合淮同城化先行区建设持续深化。加强与合肥市蜀山区、经开区共建合作，摸排与合肥市结对合作事项20个并印发实施。深度融入合肥都市圈。《新桥科技创新示范区（合淮合作区）总体发展规划》及其系列相关方案获省政府批复，合肥都市圈跨区域市际合作载体建设迈出新步伐。积极参与淮河生态经济带建设。有序实施江淮运河百里画廊，合理利用淠河生态资源，大力发展航运经济、港口经济、文旅经济。联动创新区加快建设。安徽自贸区淮南联动创新区寿县经开区区块揭牌运行，进出口贸易持续快速增长，外资企业培育加快发展，先后成功签约引进新中联、劳士领、稻香集团等一批重大外资项目。互联互通共建共享水平不断提升。持续推进公共服务一体化发展，打造便民服务“一窗通办”。搭建“微税厅”，推进税务线上线下衔接。深入开展“全省一单”建设，统一规范申请材料、审批流程、承诺时限等清单要素，做到省内无差别办理。

6.城乡统筹发展成效突出

坚持主体功能区战略、新型城镇化战略，加快推动城乡一体化发展，构筑城乡统筹协调发展新格局。国土空间布局持续优化。注重规划统领，在县域逐步形成“两核两廊三片区”国土空间开发保护格局。稳步推进国土空间规划编制，形成全域国土综合整治与生态修复、人口与城镇化、重要战略空间规划布局等专题研究成果和方案。完成两轮永久基本农田和三轮城镇开发边界的划定工作，均通过质检并上报。按照《寿县村庄规划三年行动计划》方案，完成78个村庄规划编制工作。县城建设不断推进。实施城市更新、保护整治、绿化升级三大行动。紫竹苑老旧小区改造、古城东南片区老旧小区改造、市政设施整修维护、第二净水厂建设等项目建设基本完成。西门街区综合整治二期、东岳庙周边环境整治、寿六寿蔡路综合整治、祠巷民宿片区整治等项目加快建设。实施城区园林绿化项目6个，新增绿化面积20万平方米，绿化覆盖率提高到38.2%。特色乡镇加快发展。不断壮大乡镇特色产业，引导人口适度集聚，大力推进重点镇建设。积极打造八公山乡豆腐小镇，成功获评省级特色小镇。科学建设窑口康养小镇，推动养老和健康康复紧密结合。推动隐贤、瓦埠、正阳关、刘岗建设特色景观旅游小镇，推动非物质文化遗产传播。美丽宜居乡村建设持续推进。“四好农村路”2021年至2023年完成建管护1230公里，荣获省“四好农村路”示范县。整治提升农村人居环境，2022年，完成农村危房改造335户、改厕4186户，村庄清洁行动获省表彰。建成美丽乡村省级中心村10个，整治提升自然村庄91个，荣获省美丽乡村建设先进县。

7.基础设施建设统筹推进

推进“新型基础设施”和“交通、水利等重大工程”联动协同建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。新型基础设施建设全面推进。全面推进5G网络、千兆光纤、IPV6、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。2022年，建设5G基站240个，新建（改造）室内分布系统覆盖5G信号面积达70万平方米。综合立体交通网络加快构建。高速项目建设方面，S16合周高速一期、二期寿县段工程开工建设，S19淮桐高速、长丰至固始高速公路建设加快推进。国省干线公路项目建设方面，G328寿县至霍邱一级公路改扩建工程(滨湖大道至双桥段)、寿蔡路(东津渡大桥至定湖路)提升改造工程和瓦埠湖大桥连接线工程开工建设G237寿六路、S323十字路至迎河、S324刘岗至安丰加快推进，累计完成298公里农村公路提质改造工程。水运项目建设方面，新桥综合码头工程前期专题已完成，寿州古城旅游码头和瓦埠古镇旅游码头工程的前期工作持续推进。水利基础设施建设不断完善。水利基础设施建设不断完善。获得2022年度安徽省人民政府表彰的水利激励先进县，获得安徽省淮河干流非省直管河道管理单位考核良好、实行最严格水资源管理制度考评优秀，荣获市级河湖长制工作优秀等次。行蓄洪区居民迁建、九里保庄圩工程、肖严湖排涝泵站工程、淮河干流正阳关－峡山口段行洪区调整和建设工程、中心沟治理等工程按计划完成。能源供应保障体系持续优化。2022年，对全县12家液化石油气充装站、2家城镇燃气管道公司及1家汽车加气站及燃气配送网点开展了4轮次全方位检查，组织开展城镇燃气安全整治“百日行动”。累计铺设燃气管网13.8公里，陶店乡滨湖安置区小区燃气管道铺设完成，双桥镇气源管线常规工程基本施工完成，窑口镇陈圩中心村、和谐园，双桥镇双桥安置点、马荒安置点，涧沟镇菱角村、顾楼村等燃气设备安装有序进行。110KV蜀山变电网、35KV君子变电网、220KV刘岗变电网等建设项目全部开工，线路改建有序进行。

8.绿色生态环境明显改善

坚持生态优先、绿色发展，坚决走生态优先、绿色发展道路。环境质量持续提升。严格落实“五控”措施，全县PM2.5浓度、优良天数比率均位列全市先进，2023年上半年，我县PM2.5平均浓度35.8ug/m³，全市排名第1名。认真落实“河（湖）长制”，整治淮淠河堤61公里，86个农村生活污水处理站全部实现专业化运维，2023年上半年，城区集中式饮用水水源地水质监测达标率保持在100%，乡镇饮用水水源地水质达标率达到90%以上，安丰塘被评为省级示范河湖。抓好土壤污染防治，加强农业面源污染整治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用、农药化肥减量增效，落实固废危废全过程监管，受污染耕地安全利用率稳定保持100%。绿色生产生活方式加快形成。有序实施“双碳”行动，加快淘汰落后产能，完成节能减排任务。大力发展新能源产业及循环经济，支持企业绿色升级改造，鼓励使用可再生能源。大力发展绿色建筑，积极推进装配式建筑应用。推动公共交通、寄递物流车辆新能源化，统筹推进充电基础设施布局。开展“绿色+”创建活动，积极推进绿色学校、社区、商场、餐馆、景区等创建工程，因地制宜改造建设步道和自行车道。林长制改革不断深化。2023年上半年，25个乡镇均建立乡、村林长工作任务清单，召开总林长会议1次，林长专题会议2次，开展林长制工作督察1次，全县林长巡林6336次，下达督察整改意见书25份，完成问题整改99个。资源利用效率不断提升。大力开展节地、节水、节能工作。耕地保护和土地节约集约利用成效突出，获省政府督查激励。2022年，完成增减挂1.9万亩，供应土地2.1万亩，处置各类批而未供、闲置低效用地1540余亩。推进纺织、建材、食品等高耗水行业节水改造，积极推动开展中水回用、废水处理再利用。发展节水农业，加强生活节水，推广高效节水技术和产品。推行绿色办公，推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。

9.社会事业实现繁荣发展

健全基本公共服务体系，提升公共服务水平，提高社会文明程度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。文化事业显著提升。建成安徽楚文化博物馆、寿县文化艺术中心等城市标志性文化设施，建成283个村级综合性文化服务中心。举办寿县籍作家作品展、寿县第四届城门春联大赛等系列文化活动。寿县文化馆获评国家一级馆，寿县图书馆入选安徽省最美公共文化空间，“保义二月二龙灯会”入选省级非遗名录，寿州锣鼓亮相第五届中国国际进口博览会。教育事业全面发展。教育教学模式深化升级，提高人民群众教育满意度。2023年上半年，全县14所幼儿园开设2-3岁托班，占比15%，新增托位1020个。民办义务教育在校生占比由23.18%降至3.92%，实验小学西校区主体工程投入使用，新桥园区新建实验小学新桥分校、寿县三中新桥分校。组建寿县一中教育集团，安排寿县一中、安丰高中等校设备购置、校园消防等项目，夯实普通高中办学条件。体育强县加快创建。成功举办全县寿春杯乒乓球比赛、春瑞教育杯篮球联赛、掌上寿州杯篮球邀请赛、第三届郢都杯友谊联赛。顺利完成60个新建和维护居民住宅小区、行政村全民健身设施目标任务。国民体质监测合格率达90%以上，15分钟健身圈在城市社区的覆盖率达到100%。文旅融合发展屡创佳绩。安徽楚文化博物馆正式开馆运营，接待游客达14.5万人次。成功举办全市非遗宣传展示暨非遗购物节。1人荣获全国乡村文化和旅游带头人。举办第五届“楚韵寿春城”暨第一届寿州美食节活动，开展“皖美好味道·百县名小吃”系列宣传。策划全县文化旅游商品创意大赛，围绕豆腐、大救驾、寿州香草等土特产品，打造特色文化旅游商品和旅游产品。就业创业全面推进。扎实开展春风行动、高校毕业生春季联合招聘及“2+N”招聘会活动，2023年上半年，举办133场现场招聘会，累计提供35000余个就业岗位，审核确定了寿县寿西湖医院等35家就业见习基地，开发就业见习岗位454个，城镇新增就业5475人。加大对城镇登记失业人员、就业困难人员、农村自主创业农民等10类人员的创业担保贷款支持力度，搭建创业平台，推进创业园项目建设。2023年上半年，发放创业贷款4090万元，组织开展创业培训12班360人次。社会保障体系不断健全。2022年，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率均达96%以上，及时发放各类救助保障资金4.2亿元，新建县级失能特困人员养护中心，升级改造乡镇敬老院6个，建设标准化村级养老服务站30个，新设老年食堂和助餐点127个。加快推进乡镇周转房、公租房建设项目，确保本地低收入住房困难家庭住房保障应保尽保。“健康寿县”深入推进。红十字会医院综合楼等项目加快建设，新改建乡镇卫生院7所，完成村室标准化建设60家，完成中心村卫生室建设7家。全县25所乡镇（中心）卫生院均建成中医馆并投入使用、249所村卫生室（社区卫生服务站）均能为辖区居民提供中医药服务，实现了基层中医馆建设、中医药服务全覆盖。安丰、迎河、正阳、大顺等8家基层医疗机构新配置牙椅12台，惠及全县13650名适龄儿童。开展医养结合示范创建工作，2家单位获得省级医养结合示范项目机构称号。

10.安全法治建设全面加强

践行总体国家安全观，落实防范化解重大风险方案，全面提升民主法治化水平。“平安寿县”建设持续推进。扎实开展重点信访事项集中攻坚行动，中央信联办交办111件信访事项全部化解。常态化开展扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗等违法犯罪成效明显，获得公安部2次贺电表扬，2022年实现事故起数、亡人数、伤人数和直接经济损失数四项指数“全面下降”，荣获平安安徽建设示范县。持续开展安全生产专项整治，食品药品安全监管不断加强，成功创建全国综合减灾示范社区1个。强化金融风险防范，严格执行债务限额管理和预算管理，严厉打击非法集资等违法犯罪行为。压实安全生产责任，推进重点行业领域安全隐患排查整治，严厉打击安全生产违法违规行为。“法治寿县”建设严格落实。全县共开展习近平法治思想“七进”活动30余场。累计建成国家级民主法治示范村2个，省级民主法治示范村20个，市级民主法治示范村98个，在285个村（社区）全部落实“一村（社区）一法律顾问”，实现县域全覆盖。组织司法行政系统法治副校长深入各中小学，开展“全民国家安全教育日”暨“送法进校园”法治宣传教育活动。通过《法治寿县》电视栏目开展全民国家安全教育日普法宣讲，让人民群众对国家安全法律知识听得懂、记得住、用得上。定期组织律师开展企业“法治体检”活动，在用工、劳资、社保、金融信贷等方面为企业提供必要法律服务

（二）项目推进情况

项目推进情况总体进展较为顺利（进展情况详见附件）。“十四五”规划以来，共设立项目268个，总投资达896.49亿元。其中，续建项目70个，截至2023年6月底，已建成项目58个，完成投资269.1亿元，占总投资金额的89.9%；新增项目198个，已建成项目62个，正在建设项目71个，完成投资117.5亿元，占总投资金额的19.7%。

三、《纲要》实施存在问题、面临形势和主要指标预测

（一）存在问题

1. 经济发展质量不高

2022年，全县GDP总量为259.9亿元，全省县域（县级市和区）排名第69名；人均GDP为31022元，全省县域（县级市和区）排名第101名；三次产业结构为23.8:28.3:47.9，一产比例高于全省16个百分点，二产和三产比例分别低于全省13和3个百分点。经济总量偏小、人均GDP偏低、产业结构不优的局面没有彻底改变，特别受疫情、经济下行因素影响经济增速从2021年的8.9%下降至5.8%，整体发展质量偏低。

2. 新型城镇化水平偏低

2022年，全县常住总人口为83.1万人，城镇常住人口为为35.6万人，常住人口城镇化率为42.6%，比全国、全省和全市分别低22.6、17.6和19.5个百分点。2022年，我县人口自然增长率由2020年3.56‰下降到0.33‰，人口外流55.1万人，县域人口吸纳能力和人口增长潜力下降，县域常住人口城镇化率提升面临较大压力。另外，我县城市基础设施和公共服务设施长期滞后，也一定程度影响城镇化进程。

3. 农业大而不强

我县农产品品牌不亮，产业缺乏龙头带动，农业生产缺乏积极性。县域内绿色优质农产品生产销售过于零散，同质竞争严重，未能形成具有区域影响力的农产品品牌，已有“三品”认证农产品产量小、档次低、影响范围不广、价格缺乏竞争力。全县现有农业产业化企业虽然占全市一半以上，但单个企业规模偏小，带动能力较弱，产业集聚发展缺乏“领头羊”。受市场影响，农资价格、劳动力成本上升，而农作物收购价格稳定，导致农业生产效益和生产积极性下降。

4. 财政支持能力较弱

作为农业大县，工业发展等财源基础薄弱，财税结构单一、财税收入增长乏力。2022年，全县1000万元以上纳税企业仅18家，房地产和建筑业税收占比达到42%，工业税仅占20.4%。长期作为国家级贫困县，财政自给率较低，一般公共预算收入中非税收入占比为56.7%，一次性非税收入占比较大，财政收入结构单一程度较高，可持续性不强。落实减税降费政策后，税收收入比例下降，导致全县财政调控和可支配余地被压缩，可用于地区发展资金受到较大限制。

5. 投资持续增长后劲不足

受经济下行压力影响，市场需求不足、部分企业生产经营困难、外贸货运困难、用工成本上升，本地企业扩大投资意愿不强。项目谋划滞后，新入库项目不足，落地见效的大项目、好项目不够多，缺少拉动性强、产业链条长、科技含量高、成长性好的项目，经济发展依赖投资拉动，发展后劲依然不足。2023年上半年，全县固定资产投资增长14.3%，支撑能力较弱；1-5月，全县房地产投资18.7亿元，同比下降12.6%。

（二）形势分析

从外部形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，欧美国家通货膨胀加剧了全球环境不稳定性不确定性。地缘政治冲突和国际贸易摩擦加速全球产业链重构，影响全球经济复苏。俄乌军事冲突升级，进一步影响全球能源、粮食、原料等供应。美债违约和全球消费市场加速衰退，国际贸易、投资、合作大幅度萎缩。

从国内形势看，我国持续释放经济运行整体好转的明确信号。同时，国务院出台“33条”和安徽省出台“36条”，多措并举提振信心释放消费活力，有效扩大内需，加速重点领域改革步伐，持续优化营商环境，落实“一改两为五做到”为完成“十四五”后半程经济社会发展目标任务奠定了坚实基础。

从全县形势看，我县正处于加快发展的机遇期和窗口期，既有长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带等战略覆盖，又有皖北振兴、合肥都市圈、合淮同城化等政策机遇，更有区位交通、资源禀赋、历史文化等独特优势。对于寿县而言，机遇大于挑战，要真正把机遇政策转变为高质量发展的实绩实效，完成“十四五”规划的既定目标、为振兴实体经济发展、进一步建设现代化美好寿县注入新动能

（三）主要指标预测

为接续奋力实施《纲要》规划，顺应国内外环境形势发展变化，对“十四五”中后期主要指标进行预测。总的来说，大多数指标能够在“十四五”后半期达到《纲要》规划目标要求。

1.有17项指标能够完成

地区生产总值、人均地区生产总值、常住人口城镇化率、固定资产投资、社会消费品零售总额、高新技术企业数、居民人均可支配收入、城乡基本养老保险参保人数、单位GDP能源消耗、城市空气质量优良天数比率、粮食综合生产能力等15项指标（包括7项约束性指标），在“十四五”前半期较好完成序时进度要求，其中进出口总额、高新技术企业数、每千常住人口拥有执业（助理）医师数等3项指标提前达到规划目标，预计这些指标在“十四五”末均能完成既定目标要求。

地区生产总值。“十四五”前两年，地区生产总值年均增长7.3%，2023年上半年增长7.4%，较好实现年均增长6.5%以上的规划目标要求。近年来，全县扎实推进与常州市武进区、合肥市蜀山区、合肥经开区结对合作，聚力发展电商物流行业，园区发展活力显著提升，内需增长动力逐步增强，开放能级不断提升，预计“十四五”后半期能够达到年均增长6.5%以上的规划目标要求。

固定资产投资。“十四五”以来，固定资产投资保持较高增长态势，2021年、2022年和2023年上半年增速分别为12.0%、13.3%和14.3%，较好实现年均增长7.0%以上的规划目标。近年来，全县大力推进项目谋划招引，有序推进重点项目建设和交通网络建设，强化建设用地等要素保障，利好条件较多，预计“十四五”后半期能够达到年均增长7.0%以上的规划目标要求。

社会消费品零售总额。“十四五”前两年，尽管受疫情反复冲击等不利因素的影响，全县社会消费品零售总额仍保持较好增长态势，2021年和2022年分别增长11.5%和7.9%，均高于7.0%左右的规划目标要求。近年来，全县统筹推进全域旅游等各类规划布局，不断创新旅游服务，研发特色旅游产品，同时，依托“互联网+”物流平台，持续提升电商服务品质，利好条件较多，预计“十四五”后期能够达到218亿元、年均增长7.0%左右的规划目标要求。

粮食综合生产能力。2021年和2022年，全县粮食综合产量分别为35.3亿斤和35.4亿斤，较好完成34亿斤左右、保持稳定的规划目标要求。近年来，全县推深做实田长制，严守耕地红线，强化永久农田基本保护，持续保持“两违”整治高压态势，粮食安全保障能力不断提升，预计“十四五”中后期仍能保持规划目标进度要求。

2.有3项指标通过努力可以完成

每万人口高价值发明专利拥有量。“十四五”前两年，每万人口高价值发明专利拥有量分别为0.19件和0.77件，低于全省平均水平4.71件和5.83件。受经济下行压力较大等因素的影响，我县科技创新人才、研发投入资金等创新要素支撑能力偏弱，企业自主创新意识和创新能力不足。同时，我县不断加强新兴产业招引和培育工作，战略性新兴企业、“专精特新”企业等科技创新型企业数量快速增长，科技创新能力持续增强，每万人口高价值发明专利拥有量在“十四五”末期有望达到全省平均水平、年均增长70%的规划目标。

制造业增加值占GDP比重。“十四五”前两年，全县制造业增加值占GDP比重持续下滑，2022年为15.4%，低于规划目标19.6个百分点，2023年上半年增幅较小。我县经济结构不优、园区支撑能力不强的问题没有彻底改变，科技创新与产业发展协调程度不高，制造业产业发展能级偏低。近年来，我县不断推进园区建设，以“扩量提质增效”为抓手，以沪苏浙城市帮扶政策机遇为契机，大力实施工业发展倍增计划，产业园区活力不断增强，制造业发展持续提质增效，利好条件较多，制造业增加值占GDP比重有望在“十四五”末期达到35%、年均增长7.8%的规划目标。

战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重。“十四五”前两年，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别为19.1%和18.6%，低于35%的规划目标要求。我县园区综合实力和竞争力不强，新兴产业缺乏龙头企业，产业附加值不高，创新创业平台、要素保障平台短板突出，高端要素支撑能力不足，大项目好项目较少，项目带动能力偏弱。同时，我县以加快发展六大新兴产业为目标，着力培育新兴产业集群，不断加强战略性新兴企业、“专精特新”企业培引力度，加快落实优势新兴产业壮大行动，战略性新兴产业发展潜力较大、发展环境较优、发展势头较好，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重有望在“十四五”末期完成35%的规划目标要求。

另外，研发经费投入指标未提供数据，无法进行预测。

此外，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数目标设定不合理（2025年规划目标为200个，安徽省“十四五”规划目标为4.6个），预计“十四五”末期仍难实现。

四、推进《纲要》实施的对策建议

“十四五”后半期是我国实现社会主义现代化的关键时期，也是全县提高站位、实现高质量跨越发展的关键时期。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，贯彻落实扩大内需战略，推进制造业“提质扩量增效”，加快农业高质高效发展，促进现代服务业提档升级，推动经济持续回升向好，实现“十四五”规划既定目标，奋力谱写现代化美好寿县建设新篇章。

（一）推动产业转型升级，持续壮大实体经济

持续推进制造业“提质扩量增效”。深入实施工业发展倍增行动，抓好“个转企、小升规、规上市”企业梯度培育。落实制造业扩量提质增效行动计划，引导和鼓励企业积极申报、国家级“小巨人”企业、省级“专精特新”企业，培育“工业精品”。大力实施产业转型攻坚行动，改造提升纺织服装等传统产业，支持企业“零增地”技改、“机器换人”等，鼓励企业加大技改投资。着力培育产业集群，力争打造新能源汽车零部件省级特色产业集群，夯实现代装备制造、电子信息配套等产业基地，推进内河船舶制造产业发展。聚力数字赋能，加快工业互联网平台建设，推进数字寿县建设，推动数字经济和实体经济深度融合发展，积极培育数字化车间、智能工厂，拓展“登云”企业。

加快农业高质高效发展。扛稳粮食安全政治责任，争创全省产粮第一大县。强力抓好“两强一增”，提升农副食品加工省级特色产业集群建设能级和规模。积极争创全国“平安农机”试点县。做好“高标准农田建设+小田变大田+农业生产大托管”文章，有序推进省级长三角绿色农产品生产加工供应基地创建工作。积极支持寿西湖农场争创国家现代农业园、恒大刘岗农业文旅争创国家级示范园区，推动农村一二三产业融合发展。持续实施乡村建设行动，加快推进宜居宜业和美乡村和省级美丽乡村中心村创建工作。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，积极推进农村集体经营性建设用地入市试点。培优育强专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，扎实推进农民工职业技能培训，提升农民工职业技能水平和就业能力，拓宽就业渠道，鼓励农民自主创业，促进农民就近就业、稳定增收，助力乡村振兴。

加快发展现代服务业。以寿州古城创建国家5A景区为牵引，大力开发文化旅游资源，全面实施景观风貌整治、景区景点打造、基础设施提升等一批重大项目，抓好安丰塘镇和隐贤镇、正阳关镇、瓦埠镇三个千年古镇保护利用。着力打造旅游精品线路、开发旅游片区、发展文创产业，创新市场运营模式，开展互动旅游活动，全力创建省级文化旅游名县。谋划打造生态优、活力足的引江济淮沿线文化旅游廊道。发挥公路、铁路、水运、航空等立体交通优势，建设高效顺畅的流通体系，加快电商产业发展，健全县乡村电商服务网络体系，推动互联网+物流园提质增效，进一步畅通地产品上行渠道。

着力夯实产业发展承接平台。始终把园区作为发展实体经济、补齐工业短板的主战场，进一步完善“管委会+公司”运营模式，促进县经开区体制机制创新，激发经开区发展活力，力争在全省开发园区考核中争先进位。高质量编制实施县经济开发区各项规划。推动县经济开发区与常州市武进区深度合作，推进与合肥经开区共建新桥科技创新示范区合作区，持续深化与合肥市蜀山区新一轮结对合作。高规格推动安徽自贸区淮南联动创新区（寿县经开区区块）建设。围绕合肥市主导产业做配套做延伸，加快蔚来汽车电驱动二期和整车二期、科博达汽车电子产业园等重大项目建设，推进中南高科等标准化厂房建设。进一步提升新桥北区产业和公共服务基础设施配套，推进绿色食品加工园区、中小企业创业园等项目实施，以就业带动促进人口集聚。

（二）全力扩大有效投资，持续释放内需活力

推深做实项目谋划。紧盯国家政策和投资导向，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，前瞻性谋划争取一批中央预算内投资、专项债等项目，建立县级项目库，抓实做细项目前期工作。坚持重大项目领导包保、双周调度、全过程管理，完善高质量投资“赛马”激励机制，促进项目早落地、早开工、早投产、早达效。

加快推进项目建设。加快引江济淮二期、淮干正峡段、九里保庄圩、肖严湖排灌站涵、中心沟治理、合周高速寿县段、瓦埠湖大桥连接线、寿霍路改造提升等重大项目建设。加快江淮运河作业区、淮桐高速寿县段、梁家湖和东淝河排涝站等项目建设进程。积极推进江淮运河港区码头建设，规划新桥产业组团货运铁路，加快新桥片区物流产业园、县级物流配送中心等项目实施。

全面提高招引质效。完善招商政策，大力开展产业链招商、商协会招商、资本注入式招商，发挥驻外招商、以商招商、委托招商的叠加效应，重点实施标准化厂房招商。坚持“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体，招引一批产业层次高、集聚能力强、延伸配套好的重大项目。完善招商项目审核与跟踪推进机制，切实提升招商引资质效。深入实施人才强县战略，制定实施招才引智具体措施，构建分级分类人才服务体系，优化人才政策环境。强化与驻寿高校合作，积极培育本土人才，加强与长三角发达地区人才交流合作，培育引进技能型人才、高层次专业技术人才等。

持续营造优质营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实做好全国数据直达基层试点县工作，深入推进县乡政务服务标准化、规范化、便利化建设，力争更多指标达到全省标杆。实现企业和群众办事“一地一窗一次”办结。健全“一口收办”机制，“线上+线下”多渠道、广覆盖收集企业问题，确保快速响应、闭环管理，市场主体满意度持续提升。严格落实减税降费和各项惠企政策，兑现县级支持工业发展奖励措施，有效降低企业制度性交易成本，多渠道减轻企业负担，强化公平竞争审查机制，依法保护各类市场主体合法权益，全力支持民营经济发展。

有效激发消费市场活力。聚焦“锻长补短”推进现代服务业高质量发展，大力发展工业设计、人力资源服务等生产性服务业，提升健康养老、家政物业等生活性服务业。加快推进省级县域商业体系试点县建设，提高各类专业市场、城市综合体、农贸市场管理运营水平。打造楚都大道核心商业圈、新桥片区商业区块，支持寿春环球港、万达广场开业运营。继续实施“皖美消费”行动，完善促消费政策，开展汽车、批零住餐等领域促消费活动，全面提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费。支持发展早间经济、夜间经济、节假日经济。加大商贸企业培育力度，积极推进特色商业街培育和“老字号”企业培育，提升消费品质。

（三）不断增强创新能力，持续深化开放合作

强化企业创新主体地位。大力培育高新技术、战新企业、创新型中小企业，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。强化科技企业、众创空间等孵化载体的培育，引导和鼓励企业积极创建省级制造业创新中心、省级企业技术中心。设立县科技创新发展专项基金，重点支持汽车零部件等产业核心技术研发、科研平台建设。推进龙头企业与安理工、皖西学院等院校产学研深度融合。

全面融入长三角一体化发展。更加主动融入长三角一体化发展，抢抓我县与常州市武进区结对共建友好城市机遇，在城市建设、产业协调、创新共育、生态共保、设施共享等方面开展全方位合作，主动对接联系，抓好各项任务落实。更加深度融入合肥都市圈，高质量建设新桥科技创新示范区（合淮合作区），打造合淮同城化先行区。与合肥市蜀山区共建合作取得更好成效。学习借鉴武进区等长三角发达地区的好经验、好做法，进一步解放思想、更新观念，在推进长三角一体化进程中加快追赶、提升实力。

大力发展对外贸易。支持出口产品转内销，推进内贸外贸、线上线下融合发展。继续参加世界制造业大会、中国国际进口博览会等重大展会，配合办好淮南豆制品展销会。支持安徽自贸区淮南联动创新区寿县经开区区块发展，争取设立淮南海关新桥办事处、保税仓库。依托安徽自贸区合肥片区，谋划跨境电商等新业态发展。实施对外贸易主体培育壮大工程，推动外贸主体扩增，增强外贸发展后劲。

（四）加快推进更新升级，持续提升城市品质

有序推进城市更新升级。围绕建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市目标，以解决城市建设和城市发展中的突出问题为突破口，开展城市体检，建立定期评估的城市体检工作制度。稳步有序推进城镇老旧小区改造。围绕“产城一体、宜居宜业”目标，进一步完善新城区农贸市场、公交车站、给排水、强弱电、充电桩、公厕等服务配套。大力发展新桥园区北区，抓好基础设施配套完善。深入推进海绵城市、智慧城市建设。全力推进省级文明城市、省级卫生县城创建。

积极培育现代化中小城市。对标对表长三角地区现代化中小城市，坚持以人为核心的新型城镇化，着力补齐公共服务设施、市政公共设施、产业配套设施、环卫基础设施短板，促进更多人口向园区向城市集聚，强化产业支撑，提升功能品质，塑造特色风貌，培育产业深度融合，设施功能完善、生态环境良好、治理体系健全的现代化I型小城市。

全力促进城乡协调发展。加快构建“主中心—副中心—重点镇—一般乡镇”的城镇居民点体系。积极争创国家（省）城乡融合发展试验区，建立健全城乡要素合理配置体制机制，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，建立城乡人才合作交流与入乡激励机制，吸引各类人才返乡入乡创业。有序引导工商资本入乡发展，促进人才、土地、资金等各类要素更多向乡村流动。建立健全城乡基本公共服务、基础设施共建共享机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。

（五）优化公共服务供给，持续增强民生福祉

持续增强民生保障。巩固民生实事和“10+N”暖民心行动成果，推深做实社会保障兜底等工程。强化就业优先政策。稳定就业创业向好形势，持续实施“三公里”就业圈建设，促进社区居民“家门口”就业，加大困难群体就业服务和援助力度，运用市场化社会化办法增加高校毕业生、农民工等重点群体就业创业岗位供给。充分发挥寿县在外就业创业服务平台功能，大力实施“引凤还巢”，吸引更多寿县籍在外就业创业的人才回乡创业。搭建就业创业平台，开发公益性岗位，持续开展职业技能培训，抓好农村劳动力稳岗就业。

优化教育资源供给。进一步优化完善全县教育布点规划，做好新桥国际产业园优质教育资源规划布局和有效供给。推动学前教育优质普惠发展，优化配置优质公办幼儿园，鼓励社会力量参办幼儿园。积极创建义务教育优质均衡县，加快推进寿县一中、三中、实验小学新桥校区等项目建设，抓好特殊教育拓展融合，推进职教中心（科技学校）建设。大规模开展职业技能培训，丰富人才培养方式。推动集团化办学走深走实。引导和鼓励优质教育资源向农村倾斜和延伸。

全面发展社会事业。持续推进健康寿县建设，加快紧密型县域医共体建设，支持县人民医院、县中医院创建三级医院，县妇幼保健院创建二级医院。扎实推进县中医院国医楼、康复楼和重点乡镇中心卫生院血透中心等项目实施，完成村卫生室标准化建设任务。继续落实三孩生育政策及配套。深入开展爱国卫生运动。创建全国中医药示范县。开展全民健身活动。实施文化惠民工程，大力推进“15分钟阅读圈”建设。