关于十八届人大二次会议第196号代表建议的答复函

关于十八届人大二次会议第196号代表建议的

答  复  函

王进等代表：

你们在第十八届人大二次会议期间提出的关于加大力度推动农业大托管的建议收悉,经研究办理,现答复如下:

为推动农业生产“大托管”示范推广工作，按照省、市要求，我县制定推深做实农业生产“大托管”改革三年（2023—2025年）行动计划。

一、总体要求。坚持党组织领导、政府推动、乡镇主体、村级实施、农户自愿、循序渐进、合作共赢的原则，推动全县农业生产“大托管”改革提质扩面增效；鼓励有条件的乡镇采取“整村托管”方式推进“大托管”改革。引导土地经营权有序托管，促进农业生产适度规模经营，用三年时间，实现全县农业生产“大托管”示范推广全覆盖。

二、主要任务。一是加大提质扩面力度。选优粮油品种，提升粮油产量和质量。到2025年全程托管面积210万亩，其中全年全程托管面积180万亩。二是强力推进“整村托管”。到2025年全县打造示范点100个，整村托管村90个以上。三是加快开展田地整理。2023年13万亩，28个项目示范点；2024年18万亩，40个项目示范点；到2025年23万亩，56个项目示范点。四是建设优质粮标准化基地。实现“大托管”优质粮油种植，建水稻、小麦“双百万”优质粮标准化基地。创建 “寿县大米”、“寿州香米”等农产品公用品牌，打造知名产品、特色产品。五是强化政策、科技、金融、保险和产业链支撑。健全县、乡镇、村三级组织领导体系，加大政策、科技、金融和项目扶持力度，提供全方位服务支撑。

三、工作内容。一是严格把握实施环节。确定好实施“大托管”的村，按照“村级申报需求，乡镇审核把关，县级跟踪指导”的环节组织实施。遴选托管服务主体，建立服务组织名录库，公开推荐给乡镇村，开展托管洽谈工作。签订托管服务合同，建立托管服务关系。二是积极推进“整村托管”。充分发挥村级党组织引领作用，激活村合作社协调服务功能，组织开展“整村托管”。三是开展田地整理小田并大田。整合利用乡村振兴、高标准农田整治、土地全域治理等涉农项目资金开展土地整理、小田并大田，重点向“整村托管”村倾斜，支持推进整村托管。四是建设优质粮标准化生产基地。扶持县域内种业企业开展生产基地建设。在中、北部建水稻、小麦优质粮标准化生产基地。打造一批绿色农产品生产基地。加强农业技术指导，协助制定优质粮标准化种植规程，提供农资集采服务。五是加快建设一批粮食烘干仓储设施。优化仓储设施布局和结构，加快高标准粮仓和烘干设施建设，鼓励社会资本参与粮食仓储和烘干能力提升建设，实现单品单储、优质优价。六是实施“科技强农机械强农”行动。加大农业生产先进技术宣传推广运用，建立农技专家和科技人员联系包保乡镇村制度，统一推广优质高产粮油品种及栽培技术。加快新型先进农业机械装备推广应用，重点补贴购置推广新型机械，享受国家规定购机补贴的同时，县财政给予叠加补贴。七是创建农产品公用品牌。结合优质粮生产基地建设，申报区域农产品公用品牌 “寿县大米”、“寿州香米”等，开展商品运营。八是加大配套服务力度。推进银担联动，鼓励金融机构简化流程、降低利率，解决托管服务主体“融资难、融资贵”问题。做好完全成本保险承保、理赔工作，为“大托管”提供托底保障，有效降低农业生产经营风险。九是加强平台建设和行业监管。搭建县级“大托管”信息服务平台，实现“大托管”服务“一网覆盖”、“一屏通办”。成立乡镇“大托管”服务中心，提供全程服务。加强“大托管”制度建设，统一制定服务标准和合同文本，强化行业管理。建立信誉评价制度，定期对托管服务主体开展信誉评价。

四、保障措施。一是县、乡镇成立农业生产“大托管”工作领导小组，建立健全由党委政府统一领导、农业农村等相关部门共同参与的领导机制，切实加强对“大托管”工作的组织领导、统筹协调、督促指导。制定“大托管”示范推广方案，明确目标任务、重点工作和推进措施等，强化任务落实。二是把“大托管”工作与“两强一增”行动、乡村振兴紧密结合起来，积极整合涉农项目资金，重点支持“大托管”乡镇村开展农田整治和宜机化改造，综合农事服务中心、育秧工厂、粮食烘干及仓储等设施建设，改善“大托管”基础条件。落实好各类补贴政策，提高农户与服务主体参与“大托管”的积极性。三是稳慎组织实施，指导乡镇村开展“大托管”改革工作，组织村级宣传动员群众摸底签约，推动村“两委”和村合作社与农户、服务主体规范签订托管服务合同。强化民主监督，运用好“四议两公开”，引导农户和监事会人员参与监督，做好“大托管”过程中的矛盾化解工作。加强农业生产风险预警防控，提高服务主体应对风险能力。四是做好宣传培训，要采取基层干部群众喜闻乐见的形式，广泛宣传开展农业生产“大托管”意义、政策及好处，营造良好氛围。五是强化督导调度，将“大托管”示范推广提质扩面增效工作列入“两强一增”行动调度内容，纳入乡村振兴、农业生产和秋种工作考评，纳入党组织建设考评。建立健全督导调度机制，综合运用督导、督查等多种手段，保障推深做实“大托管”改革工作提质扩面增效的进度和质量。

感谢你们对农业生产大托管工作的支持和关注，下一步我们将以更大力度、更实举措，推深做实农业生产“大托管”工作，为稳产保供、农民增收贡献力量。

办复类别:B类

联系电话:0554-3125353

联系人:刘勋贤

寿县农业农村局

2023年8月15日