【主要负责人解读】寿县民政局党组书记、局长金鑫解读《寿县基本养老服务体系建设实施方案》

寿县民政局党组书记、局长金鑫解读《寿县基本养老服务体系建设实施方案》

一、问：请介绍一下《基本养老服务体系建设实施方案》的起草过程。

党组书记、局长金鑫：为积极应对人口老龄化，不断提高养老服务水平，加强养老政策保障，省市分别印发了《安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案》（皖政办〔2022〕15号）、《淮南市推进基本养老服务体系建设实施方案（淮府办〔2023〕3号）》。为贯彻落实省市要求，2023年3月2日县民政局牵头起草了《寿县推进基本养老服务体系建设实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），并书面征求了各县直相关部门的意见。2023年6月5日受县委常委、副县长房鲲鹏委托，县政府办副主任梁中平组织相关部门召开征求意见座谈会，县民政局根据会议要求，对《实施方案（征求意见稿）》再次进行了修改完善，经合法性审查形成《实施方案（送审稿）》，于2023年9月18日正式印发。

二、问：建设基本养老服务体系的目标是什么？

党组书记、局长金鑫：《基本养老服务体系建设实施方案》明确了到2025年的具体目标。“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

三、问：建设基本养老服务体系的基本原则是什么？

党组书记、局长金鑫：建设基本养老服务体系要坚持基础性、普惠性、共担性和系统性原则。这四项原则是一个统一整体，贯穿于基本养老服务体系建设全过程。

基础性原则，就是要立足我县实际情况，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

普惠性原则，就是要在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。

共担性原则，就是要在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。

系统性原则，就是要推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，支持基本养老服务体系发展。

四、问：基本养老服务体系建设的主要内容是什么？

党组书记、局长金鑫：我县基本养老服务体系建设主要围绕“完善落实基本养老服务清单、建立精准服务主动响应机制、健全基本养老服务保障机制、提高基本养老服务供给能力、提升基本养老服务便利化可及化水平”等5项措施。一是完善落实基本养老服务清单。对基本养老服务具体服务对象、内容、标准等，服务项目等进行明确，服务事项更具操作性。二是建立精准服务主动响应机制。对特殊困难老年人关爱服务，提出创新“五社联动”机制，形成群众性自治组织、基层老年协会、业主委员会、网格员、家庭医生、亲属邻里等共同参与的探访关爱力量。三是健全基本养老服务保障机制。提出积极探索建立符合我县经济社会发展的长期护理保险制度，确定长期照护范围、标准、质量评价等规范，完善“居家、社区、机构”相衔接的专业化长期照护服务体系。四是提高基本养老服务供给能力。新建居住（小）区配建养老服务设施，必须在建设单位交付后1年内投入运营，根据老年人需求提供老年助餐、日间照料、文体娱乐、健康教育、上门服务等普惠性养老服务。按照“十四五”应对人口老龄化工程支持方向，谋划落实社区居家养老服务网络建设、公办养老服务机构建设、养老服务骨干网建设、综合性养老服务机构建设、旅居养老服务机构建设等养老服务项目。五是提升基本养老服务便利化可及化水平。实施社区医养结合能力提升行动，依托社区卫生服务机构和养老服务机构，为辖区内失能、高龄、重病等老年人提供预防保健、健康管理、疾病诊治、医疗护理为主兼顾日常生活照料的医养结合服务。

五、问：为落实基本养老服务，我们做出了哪些努力？

党组书记、局长金鑫：一是保障兜底性养老服务。充分发挥公办和公建民营养老机构兜底保障作用,在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难、计划生育特殊家庭、优抚对象等失能老年人服务需求。以农村养老服务站、农村幸福院为基础搭建农村互助型养老服务网络，开展空巢、留守、独居、失能等特殊困难老年人走访探视，保障特殊困难老年人基本养老需求。二是满足基本性养老服务。优化老年人福利，通过国家直接提供、政府购买服务等方式，为全体老年人提供休闲优待服务、基本养老保险、老人能力评估、老年健康管理、老人福利发放、家庭适老改造、走访关爱服务等养老服务，满足老年群体基本养老服务需求。三是发展普惠性养老服务。明晰普惠型养老机构定位，加强养老服务市场的规范监管，对普惠型养老机构实行价格核算和指导；强化居家普惠型网络建设，引导建设一批以照护为主、兼顾上门服务的嵌入式、分布式、小型化普惠型养老服务设施，推动普惠养老机构标准化、品牌化、连锁化运营，让普通群众享受到买得到、买得起、买的好、买的放心的养老服务。

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联系人：严红磊