【部门征集】关于征求《寿县2023年农业生产“大托管”示范推广及农业生产社会化服务项目实施方案(征求意见稿)》意见的函

县直有关单位：

为进一步做好我县农业生产大托管示范推广和农业生产社会化服务，县农业农村局、县供销合作社联合起草了《寿县2023年农业生产“大托管”示范推广及农业生产社会化服务项目实施方案(征求意见稿)》，请结合工作实际提出修改意见，经单位主要负责人签字加盖公章后，于2023年6月21日下午下班前书面反馈至县农业农村局经管股(国投大厦2楼209室),联系人：刘勋贤，电话：3125353。

寿县农业农村局  寿县供销合作社

2023年6月13日

  附：《寿县2023年农业生产大托管示范推广及农业生产社会化服务项目实施方案》起草说明.docx

   寿县2023年农业生产“大托管”示范推广及农业生产社会化服务项目实施方案

（征求意见稿）

根据《中共安徽省委农村工作领导小组办公室关于印发农业生产“大托管”示范推广工作实施方案的通知》、《安徽省农业农村厅 安徽省供销合作社联合社关于印发安徽省2023年中央财政农业生产社会化服务项目实施方案的通知》精神，按照市县关于进一步推进农业生产大托管改革试点工作意见和推深做实农业生产“大托管”改革三年行动计划等文件要求，制定本实施方案。

一、主要任务

贯彻党的二十大提出“发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”的要求，按照省、市、县要求，以巩固完善农村基本经营制度为主线，围绕粮食和油料重要农产品生产，发挥村级股份经济合作社（以下简称“村合作社”）“居间服务”功能，示范推广农业生产“大托管”为主的农业生产社会化服务，支持符合条件的农民合作社、家庭农场、农村集体经济组织、专业服务公司、供销合作社（基层供销合作社和社有企业）等经营主体（以下简称“承接经营服务主体”）参与全程农业生产“大托管”（以下简称“大托管”）服务。引导农户自愿参与农业生产社会化暨大托管服务，推动农业生产适度规模经营，解决“谁来种地、怎么种地”，实现节本增效。《安徽省农业农村厅安徽省供销合作社联合社关于印发安徽省2023年中央财政农业生产社会化服务项目实施方案的通知》明确：全省完成农业生产全程托管服务面积692万亩，其中供销合作社完成 161万亩。分配我县中央财政农业生产社会化服务暨完成农业生产全程大托管任务面积33.3万亩，其中县农业农村局实施面积17.3万亩、县供销合作社实施面积16万亩。年初,县政府工作报告提出：2023年全县 “大托管”示范推广面积100万亩。

二、基本要求

“大托管”示范推广工作使用中央财政农业生产社会化服务项目资金，以“两委托两跟进一托底”即“221”模式为基本特征。“大托管”模式与传统农业生产流转、托管服务相比，具有组织化程度更高、配套服务更全、风险防控更强、利益联结更紧密的优势。要把握好以下基本要求：

（一）坚持党组织引领，农户自愿原则。发挥基层党组织“统”作用，在确保农民土地承包权不变的前提下，宣传引导，充分尊重农民意愿，切实保障农民利益，维护好农户的知情权、选择权、监督权和收益权等权益。要坚持农民自愿、循序渐进、稳慎推进，不搞强迫命令、急躁冒进、一刀切。

（二）坚持村合作社“居间服务”，注重利益联结。村合作社接受农户委托并签订承包土地经营权托管合同后，可以直接经营或遴选经营服务主体签订托管服务三方合同开展农业生产。村合作社签订两个合同时，坚持合作共赢，实现粮食增产、农民增收、集体增效、服务主体盈利。

（三）坚持适度规模经营，做好综合审核。乡镇、村遴选的经营服务能力较强的承接经营服务主体，要在市场监管部门注册并具有独立法人地位。要坚持适度规模经营，对大托管规模较大的承接经营服务主体，乡镇要对其经营服务能力和实力进行综合审核，做好工商企业等社会资本托管农村土地不规范行为和风险预警防控。发挥承接经营服务主体引入优良品种、先进机械装备、先进种植技术的优势。

（四）坚持整合各方资源，做好“两跟进一托底”服务。发挥财政、农技、农机、金融、保险及农业社会化服务组织专业优势，为承接经营服务主体提供良种良法、农资供应、农机推广调度、银行贷款等服务。发挥保险机构提供托底保障作用，落实大托管粮油农作物完全成本保险全覆盖，有效防范和降低经营风险。

三、实施内容

（一）支持环节。主要支持大托管实施的水稻、玉米、大豆、小麦、油菜的耕、种、防、收全程服务，除此之外（如高粱、青储等托管面积）不纳入本补助范围。

（二）实施区域和条件。全县范围内相对集中连片全程大托管土地面积，单个经营服务主体面积300亩以上、大托管合同期限一年以上且经市农业农村局（市托管办）下文备案确定；大托管经营的粮油作物单产和效益不低于周边农户；农户托管土地年保底收益标准：县域内东部和南部乡镇要在350元以上，原则上中部和西部乡镇500元以上、北部乡镇600元以上；村合作社协调服务费每亩每年30--50元；如合同约定有收益分红的，应及时将分红所得资金分给参与托管的农户。

（三）补助标准及对象。根据中央省市县安排的财政补助资金总量与全年全程大托管复核验收合格面积确定每亩补助标准。大托管补助对象是参加农业生产大托管服务的村合作社、社会化服务经营主体和符合条件的供销合作社。北大荒农垦集团及其下属企业不列入项目补贴对象。

    （四）支持方式。采取先服务后补助的方式。按照村合作社与农户及承接经营服务主体签订的两个大托管合同的约定兑现大托管补助资金。

四、实施环节

大托管一般按照以下环节开展：

（一）确定大托管示范推广村。

1.村级申报需求。村合作社开展大托管政策宣传，摸排并与自愿参加托管的农户签订土地托管合同。研究制定托管方案，明确托管地块面积及期限、托管经营和收益分配方式等，向乡镇党委、政府申报。

2.乡镇审核把关。乡镇对村级申报的大托管需求和托管经营服务规模进行审核，综合考虑村集体组织能力、村合作社“居间服务”能力、承接经营服务主体经营能力、大托管基础条件、群众意愿等，择优确定符合条件的村及承接经营服务主体，报县农业农村局、县供销合作社。

3.县级跟踪指导。县农业农村局、县供销合作社要对乡镇开展农业生产大托管实施方案进行统一审核并纳入市、县备案；适时开展学习培训、工作指导，解决项目实施中的问题，做好监督管理、统计调度、复核验收等工作，确保项目有序推进。

（二）选定承接经营服务主体。

4.遴选条件。村级择优拟定，乡镇把关审核，选择服务能力强、社会信誉好的承接经营服务主体参与经营服务，并依托中国农业社会化服务平台（以下简称“中国农服平台”）建立农业社会化服务主体名录库，做好资格审查、信息录入和动态更新等工作。参与大托管服务组织法人要征信无不良记录，接受乡镇、村和县项目实施总体监管。

5.服务合同的签订。乡镇人民政府组织村合作社按照公平公正公开原则，择优选择符合条件的服务经营主体，并签订大托管服务合同。要约定双方的权力和义务及服务时间期限、服务区域面积、服务内容标准、固定保底收益和分红、违约责任等。村合作社集体经营的，所有收入支出必须全部纳入乡镇“三资”代理服务中心村合作社账户统一管理，杜绝账外账和坐收坐支。

（三）开展大托管服务

6.推广运用先进农技农机。承接经营服务主体要按省、市和县农业农村部门正式推荐的优质粮油品种，运用先进种植技术、先进农业机械装备，减少手工插秧和直播稻特别是旱稻面积，村合作社做好农机购置、机插秧和订单生产等政策补贴的衔接协调服务，承接经营服务主体种植品种、生产方式要按国家要求和合同约定提供服务。

7.配套服务跟进。金融跟进，银行为需要贷款的大托管服务经营主体提供贷款支持，贷款的经营主体要自觉接受资金使用监管；保险跟进，国元保险公司提供大托管服务经营主体的粮食作物完全成本保险全覆盖，切实降低经营风险；安徽农管家等各类服务组织有效跟进为大托管提供全方位服务。

五、重点工作

（一）强化信息服务。按照市统一安排，以安徽“农管家”信息服务平台为依托，逐步搭建县级大托管信息服务平台，发挥“大托管”信息发布和供需对接等服务功能，用数字化、网络化技术将良种、良法、良机、信息等生产要素聚合起来，实现“大托管”服务“一网覆盖”、“一屏通办”。

（二）加强资源整合。加快乡镇大托管农事服务中心建设，探索“大托管+土地整理+农技农机+仓储烘干+智能销售+综合农事服务”升级版，为服务经营主体提供耕、种、防、收全程服务。有条件的可将服务拓展到农资统购、技术示范、咨询培训、产品加工销售等环节，构建全产业链农事服务体系。

（三）加强行业监管。参与大托管服务经营主体种植的农作物单产、效益要明显高于周边小农户。县、乡镇、村要加强“大托管”制度建设，统一制定托管服务标准，加强服务价格监管。建立信誉评价制度，定期对承接托管服务主体开展信誉评价。对农技农机运用差、托管收益差、信誉度差、农民投诉多的，三年内取消其承接大托管服务资格。对虚报托管服务面积、冒领补助资金，视其情节严重，给予当事人及有关责任人组织、行政处理和追究法律责任。

（四）加强风险防控。强化大托管风险评估，建立风险防控预警机制。推进适度规模经营，全年全程托管面积：单个经营主体服务300—600亩为宜；超2000亩的，乡镇村要对其经营实力和服务能力进行综合评估；对2000亩以上的，乡镇要严格把好进入关，加强全程监管。支持国有企业参与大托管，适度放宽国有企业托管土地规模限制。乡镇要指导村合作社与农户、与承接托管服务经营主体签订规范的土地托管和托管服务合同。通过合同约定，确保种植前（最迟在农作物收获前一个月）支付农户托管土地保底收益和村协调服务费。同时，要做好大托管中的矛盾纠纷化解工作。

六、实施步骤

大托管示范推广主要分三个阶段：

（一）前期准备。县农业农村局、县供销社要指导乡镇制定实施方案，明确托管服务标准（两个合同内容）；组织乡镇对所辖村组织能力、农业生产条件、服务组织数量、群众积极性等情况进行调查摸底，研究确定大托管示范村，建立服务经营主体名录库并录入中国农业社会化服务平台，做好资格审查、信息录入和动态更新等工作。

（二）示范推进。乡镇要在规范示范村与农户签订土地经营权托管合同，与遴选的服务主体签订托管服务合同，按要求有序开展大托管服务上下功夫。逐步组建乡镇大托管服务中心，支持10个示范村新建规范化大托管办公室。探索建立市、县联动大托管信息服务平台，提升大托管水平。 

1.指导督查。县农业农村局、县供销合作社等有关单位要开展指导督促检查。试点村合作社要有组织实施项目的能力，承接托管经营主体要具备经营服务的实力。乡镇大托管服务中心、村托管室要有场所、有规章制度，签订的两个合同、参与托管农户花名册、会议记录等资料要真实准确、规范，整理归档。

2.组织验收。农作物收获前一个月，乡镇要组织分管同志牵头、农经站长、农技站长和包村点长等人员在村级自验并签字盖章的基础上，对村合作社、经营服务主体符合大托管条件的真实面积和两个合同履行情况进行验收，出具分村到承接经营服务主体的结论、乡镇主要负责人签字盖章。县农业农村局会同县供销合作社牵头，对村自验、乡镇验收后提供经营服务主体托管面积、服务质量、履行服务合同情况进行复核验收。重点对村党组织书记及承接托管服务经营主体负责人逐一调查,电话核实不少于10%大托管农户，验收人员签字盖章，确保达到大托管条件的面积真实准确。验收结果在县政府网站公示，接受各方监督，公示期不少于5个工作日。监督举报电话：县农业农村局0554-3125353、3122147；县供销合作社0554-4039092。有举报，必查实。对虚报大托管服务面积或未达到合同要求的，取消试点村及承接经营服务主体服务资格和全部补助并追究责任人责任。

3.资金拨付。按核实后符合大托管条件的合格面积与财政补助资金总额比例进行分配，补助资金由县财政拨付至乡镇财政，由乡镇党委政府负责组织督促财政所和农经站按照村合作社与农户、村合作社与承接托管经营主体签订的两个合同的约定，及时履约，兑现。

（三）总结推广。年底开展总结评估，评选出年度大托管先进乡镇6名，先进村20名，优质服务单位30名，颁发奖牌，通报表扬；收集乡镇村开展农业生产大托管的好方式、好做法，提炼典型经验，推进大托管走深走实、提质扩面增效，为农业生产社会化服务提供可操作可复制的农业生产大托管“寿县实践”。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立县、乡镇大托管工作领导小组。县农业农村局和县供销合作社要安排人员合署办公，要安排必要的项目工作经费，确保完成项目任务和绩效目标。按照“县级指导、乡镇负责、村级实施”的要求，强化项目监管，县农业农村局、县供销社要明确各自实施区域面积，避免项目田块重叠。乡镇实行主要领导负总责，分管同志和包村点长负主责；村党组织书记是第一责任人，承担项目实施具体责任。

（二）推动政策落实。把“大托管”工作与乡村振兴紧密结合起来，统筹整合涉农项目、乡村振兴衔接资金，支持大托管乡镇村开展高标准农田建设、土地整治、小田并大田、粮食仓储烘干和先进农业机械装备运用；确保村合作社购买大型旋耕施肥播种开沟一体化机、高速乘坐式插秧机、无人飞机和自走式喷杆喷雾机等先进农业机械优先享受财政购机补贴。推动优质专用粮食订单生产，加快建设乡镇村综合农事服务中心、育秧工厂等设施。

（三）严格资金监管。严格按照财政补助资金管理办法使用。补助资金使用不得出现以下情形：1、不得用于购置设施装备、安装作业监测终端、建设信息化平台、列支工作经费和培训经费、发放普惠性补贴和物化补贴等非服务性环节。2、不得将经营主体或服务主体为自身流转的土地提供作业服务纳入补助范围。3、两家及以上服务经营主体不得通过互相提供交叉作业服务获取补助资金。4、不得将财政补助资金用于支付中介费用。5、不得将补助资金直接拨付村集体经济组织账户，村集体经济组织没有直接开展服务的不得享有补助。对于挪用、套取、虚报冒领、骗取财政补助资金、提供虚假资料等行为，要坚决予以查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。

（四）强化协调督导。县农业农村局、县供销合作社要按本方案进行实施。补助范围、对象、标准全县统一；补助资金统一使用，支持农业生产大托管示范推广。

县委、县政府将“大托管”示范工作列入“两强一增”行动和乡村振兴工作调度内容，运用督导、督查等多种手段，做好跟踪指导和工作监管，切实保障“大托管”项目实施进度和质量。

附件：1.寿县农业生产“大托管”村级操作流程图

2.寿县农业生产“大托管”合同示范文本

附件1

寿县农业生产“大托管”村级操作流程图