寿县服务业锻长补短行动方案

寿县服务业锻长补短行动方案

（2023—2025年）

为贯彻落实《安徽省服务业锻长补短行动方案（2022—2025年）》和《淮南市服务业锻长补短行动方案（2022—2025年）》，构建现代服务产业体系，推动全县服务业高质量发展，开展好服务业锻长补短行动，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，推进服务强县建设，聚焦重点领域、重点区域和重点载体，提升辐射能级、融合实效、服务品质，扎实开展十大行动计划，推动服务业锻造长板、补齐短板，扩大服务供给，创新业态模式，深化开放合作，积极培育“皖美服务”品牌，着力构建影响力大、竞争力强、普惠多元的服务产业体系，为建设现代化美好寿县提供有力支撑。

二、发展目标

到2025年，服务业在全县稳增长、强功能、优结构、惠民生中的作用更加凸显，在全市服务网络中的地位不断提升。

——辐射能级快速提升。服务业保持快于GDP的增长速度，服务业增加值力争达到200亿元，培育全省服务业百强企业1家左右。

——融合实效快速提升。服务业数字赋能、跨界融合加速推进，科技服务、信息服务、现代金融等现代服务业比重达到15％左右，培育省级以上“两业融合”试点单位1家左右，服务业劳动生产率达到15万元/人。

——服务品质快速提升。高品质、多样化、个性化服务供给能力显著增强，培育形成一批具有较强影响力的知名品牌，推动我县服务业高端化、品牌化。培育服务业“皖美品牌示范企业”2家以上，省级标准化试点2个以上。

三、聚焦提升辐射能级，加快畅通内外循环

深度参与长三角一体化发展、安徽自贸试验区淮南联动创新区寿县区块建设，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）机遇，全面融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（一）实施商贸服务畅通行动

围绕消费升级新趋势、新机遇、新潜力，加快提升商贸服务质量，培育一批“皖美制造、皖美农品、皖美旅游、皖美味道”品牌，满足消费者个性化、品质化、高端化的消费需求，到2025年，限上商贸流通企业达到150家左右，培育销售额过5亿元商贸企业1家，销售额过3亿元商贸企业2家。

1.深化产业链供应链合作。围绕六大新兴产业领域，支持龙头企业牵头组建产业联盟、搭建智慧平台，构建现代供应链体系，促进现代流通与产业链深度融合。支持制造企业与电子商务企业在制造、营销、物流等环节开展多种形式的合作，整合线上线下资源，实现生产物流的高效协同。支持物流企业与制造企业协同共建供应链，争创一批具有较强竞争力的物流供应链创新示范企业，鼓励构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。（责任单位：县发改委、县经信局、县交通运输局）

2.高标准打造专业市场。加快推进新桥片区建设新一代信息技术、现代装备制造、新能源汽车及零部件等配套产业集群。支持新桥片区积极参与新桥机场区域航空枢纽和国际航空货运集散中心建设。建设以县城为中心的文化旅游特色商品集散中心，深入推进专业市场业态模式创新，着力提升锦天农贸市场、瑶海大市场、楚都商城、环球港商业综合体的形象。（责任单位：县经信局、县交通运输局、县发改委、县数据资源管理局）

3.促进商贸服务创新发展。鼓励有条件的乡镇（园区）和企业建设线上线下融合的新消费体验馆、智慧商店、智慧街区、智慧商圈，鼓励购物中心、百货商店、超市等实体零售企业进一步细分消费群体，明确功能定位，突出商品和服务特色，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。支持老字号企业通过创新产品、服务和营销方式扩大品牌影响力，增强品牌竞争力，促进国潮消费，支持商贸流通企业通过兼并重组、连锁经营等方式积极开拓沪苏浙、中部地区市场。到2025年，按照“开放、现代、活力、便民”的建设要求，围绕新老城区融合发展，城乡统筹发展，周边城市协调发展，形成业态布局合理适度超前、商业服务功能基本完善的商业生态体系。（责任单位：县经信局、县市场监管局）

（二）实施外贸进出口倍增行动

借助长三角一体化发展、安徽自贸试验区淮南联动创新区寿县区块建设机遇，努力扩大外贸进出口规模，拓展外贸市场，推动寿县产品和服务走向世界。到2025年，外贸进出口总额突破15亿元。

4.加快推进安徽自贸试验区淮南联动创新区寿县区块建设。探索创新联动发展机制，与安徽自贸试验区淮南联动创新区实现制度协同、政府覆盖与政策延伸。推动高端装备制造、绿色食品等特色产业转型，电子电气、环保新材料等产业错位发展，加快物流服务、专业服务、教育、医疗等现代服务业发展，吸引符合条件的合格境外有限合伙人（QFLP）境内股权投资试点，打造“研发+生产+贸易”产业发展模式。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县教体局、县卫健委）

5.积极培育贸易新动能。积极参与“皖美制造·畅行全球”国际市场开拓活动，稳定欧美等传统市场，增强企业出口韧性。推动合作园区建设，吸引沪苏浙、中原、黄淮海经济区外贸货物从我县出口，支持企业在境外合作建设科技研发平台。支持服务外包、技术出口、文化服务等领域企业提升服务贸易规模，力争2025年，每年新增进出口实绩企业5家以上。（责任单位：县经信局、县发改委）

6.加快建设海外仓。争取申建海关特殊监管场所，支持有条件的外贸企业、跨境电商企业等在合肥中欧班列沿线布局建设运营海外仓，增强集结、分拨、配送功能，鼓励有条件的企业将境外自用仓、传统仓资源调整改造为公共海外仓，支持我县企业深化与沪苏浙等沿海发达地区海外仓平台合作。到2025年，我县企业力争建设、使用海外仓超过1个，公共海外仓服务县内企业超过1家。（责任单位：县经信局、县发改委）

（三）实施“皖美消费乐享寿县”促进行动

适应消费向高品质、多样化、个性化升级趋势，把握后疫情时代消费发展的新变化新特点，开展“皖美消费乐享寿县”促消费行动，做大消费市场，优化消费环境，让更多人在寿消费。到2025年，全社会消费品零售总额达到251亿元。

7.打造多元融合消费空间。建设县区级区域商贸片区，形成覆盖全面、等级完善、有序合理的商业空间布局，大力发展特色商业街区、连锁便民网络、社区服务设施，积极建设省级特色商业示范街，促进城市商业提档升级。（责任单位：县经信局）

8.持续提振大宗消费。立足我县房地产市场实际，准确把握商品房增量和节奏，满足城镇改善性住房和刚性住房需求。加快推进房屋征收进程，鼓励农村人口到城镇购房，提振房地产市场消费信心，促进房地产市场健康平稳发展。积极推进新桥片区房地产市场融入合肥经济圈，尽快形成宜创、宜业、宜居的新桥空港新高地，形成拉动我县房地产经济稳定发展的强大引擎。加快新能源汽车推广应用，提高公共领域新能源车辆使用比例，推进充电桩、换电站、加氢站、综合能源服务中心等设施建设，开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。依托领俊汽车等加快新能源汽车销售，努力实现年销售新能源汽车500台。（责任单位：县经信局、县自然资源和规划局、县住建局、县房产管理服务中心、县发改委）

9.积极拓展夜间消费。倡导健康、文明的消费价值导向，打造古城南大街、三步两桥文化街区、君子街、锦天综合大市场等一批高品质夜间消费街区（夜间经济集聚区）、夜间文旅消费集聚区、高品质夜市以及社区型居民夜间消费节点，发展夜间演艺、文创集市等夜间经济新业态，培育夜场灯光秀、24小时书店等网红打卡点，评选推介夜间文旅消费品牌，培育夜间消费“文化IP”。（责任单位：县经信局、县文旅局、县市场监管局）

10.创新促消费举措。加快5G网络、物联网、AR/VR等新型基础设施建设，发展云旅游、云娱乐、无接触式配送等新消费形态，积极营造周末消费新场景，鼓励开展周末文旅消费优惠、周末交通便民服务、公共消费服务空间周末延时开放等活动。创新举办文化惠民消费季活动，推进15分钟阅读圈建设。积极参与“皖美好味道·百县名小吃”活动，持续打响“皖美消费·乐享寿县”消费促进活动品牌，鼓励乡镇（园区）结合实际开展主题促消费活动，积极参加安徽省网商大会、“好网货”大赛等活动，积极参加全市“双品网购节”等活动。（责任单位：县经信局、县文旅局、县交通运输局、县市场监管局）

（四）实施物流网络建设行动

充分发挥区位交通优势，推动物流提质增效降本，打造内外联通、安全高效的物流网络。到2025年，物流相关行业增加值达到30 亿元。

11.完善物流枢纽体系。实施淮河干线航道升级工程，建成引江济淮航运工程，加快构建“一横一纵”航道主骨架，通过推进淮南港新桥港口物流园、淮南港江淮运河入淮口枢纽港等项目建设，不断提高淮南港寿县港区综合运输体系服务能力。到2025年，新增省级示范物流园区1家。（责任单位：县交通运输局、县发改委）

12.打通多式联运堵点。创新运输模式，促进货源、运力有效匹配。引导企业提供全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”服务，加快建设一批数字仓库、智慧堆场、智慧港口等。到2025年，社会物流总费用与GDP的比率降至12％左右。（责任单位：县交通运输局、县经信局、县发改委）

13.加快补齐冷链短板。服务长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，完善冷链物流网络体系，积极申报国家骨干冷链物流基地，规划建设改造一批区域性农产品批发市场、集配中心、产地市场，配备预冷加工、冷藏保鲜等冷链设施，打造长三角3小时鲜活农产品冷链物流圈。以蔬菜、水果等鲜活农产品为重点，全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，新增冷藏保鲜设施50个、库容2万立方米。完善城市社区末端配送网点，积极发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等物流新模式，支持供销社所属企业参与冷链设施建设。到2025年，冷库总库容达到 2万吨。（责任单位：县发改委、县经信局、县农业农村局、县供销社）

14.夯实应急物流基础。坚持“平急两用”原则，加快构建更具韧性、保障有力的现代化应急物流体系，依托物流园区、农产品批发市场等，在全县布局建设应急物流转运场站1个左右，支持建设一批医疗物资、粮油等应急储备设施项目，推动建立应急物流协同联动机制，构建应急物流保障体系。（责任单位：县交通运输局、县发改委、县卫健委、县经信局）

四、聚焦提升融合实效，大力培育新业态新模式

顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，着力促进数字赋能、跨界融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

（一）实施科技服务升级行动

围绕创新型城市、新兴产业集聚地建设，完善科技创新服务链和融合生态圈，优化全过程科技服务体系，放大科技创新优势。到2025年，科学研究和技术服务业增加值占GDP比重超过1.5％。

15.做强研发检测服务。积极探索打造“科创型飞地”搭建科技成果转化应用和产业化平台，推广“研发在合肥，制造在寿县”模式。培育壮大科技服务市场主体，建设企业研发中心和设计中心，促进检测技术、产业形态、商业模式创新应用，支持检验检测机构做大做强。到2025年，新增新型研发机构1家；每年培育省工业设计中心1家。（责任单位：县发改委、县经信局、县科技局、县市场监管局）

16.提升科技成果转化服务。积极参与建设“江淮知识产权对接交易平台”，配合建设淮南市科技成果交易市场，培养技术经理人，培育成果转化中介服务机构，推进大型科学仪器设备资源共享共用。支持开发区、特色产业基地和龙头企业加快建设孵化器、众创空间，打造“众创空间—孵化器—加速器”科技创新创业全链条孵化体系。（责任单位：县科技局、县发改委）

17.促进数字创意融合发展。注重数字技术和创意元素运用，加快发展文化创意、数字出版、影视制作等数字创意产业，推动古寿春城遗址、安丰塘、八公山旅游、豆腐制品等传统文旅产业数字化转型，促进数字创意产业与相关产业交互赋能、融合渗透。（责任单位：县文旅局、县委宣传部、县发改委、县科技局、县经信局）

（二）实施信息服务攻坚行动

以数字寿县战略为牵引，深入推进核心技术、关键产品、集成应用等体系化创新，着力提升信息技术服务能力。到2025年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值占GDP比重达到1.5％。

18.加快电子信息产业发展。立足自身产业基础，重点发展移动通信器件、连接器、光通信设备器件、电脑及网络相关元器件等产品，提高配套件生产能力。瞄准合肥“芯屏器合”产业，依托新桥国际产业园和寿蜀现代产业园，发挥地处合肥空港经济示范区区位优势，积极承接合肥电子元器件、微波通信制造等产业转移，积极发展为长鑫配套的电子产品，完善寿县电子信息产业链，提升产业集聚水平。（责任单位：县经信局、县科技局、县数据资源管理局、县发改委）

19.大力发展数据服务业。积极培育发展专业化的数据采集、存储、加工处理、应用交易等大数据企业，配合省市推进建设中国移动长三角区域算力节点，促进数据中心规模化、集约化、绿色化发展。配合省市加快安徽大数据交易中心建设，发展数据要素市场，促进数据交易流通。围绕市县一体目标，依托市“城市大脑”，积极推进我县“城市大脑”项目建设，以“数字寿县”建设为支撑，吸引数字领域产业投资，培育壮大数据产业，扩大数字经济智慧应用场景。到2025年，培育大数据企业11家以上。（责任单位：县数据资源管理局、县经信局、县发改委、县科技局）

20.积极培育平台经济。聚焦电子商务、物流服务、城市安全、工业互联网等重点领域，着力培育一批创新能力强、成长潜力大的平台型企业，打造平台经济产业集群。支持传统行业龙头企业依托核心资源和行业整合能力，利用互联网思维重新构建商业模式，向专业化平台型公司转型。到2025年，培育国家级“5G+工业互联网”典型应用试点示范1个，省级工业互联网平台场景示范1个。（责任单位：县经信局、县科技局、县数据资源管理局）

（三）实施金融服务创新行动

加快推动金融产业做大做强，努力实现主要指标在全省争先进位，到2025年金融业增加值达到30亿元，占GDP比重达到8％以上。

21.提质提效金融服务。引导金融机构创新金融产品，强化制造业发展、科技创新、乡村振兴、绿色发展、民生保障等领域的信贷支持，加大金融创新力度。利用中征应收账款融资服务平台，大力发展供应链金融，优化对核心企业上下游中小微企业的融资和结算服务，有序发展信用融资和应收账款、预付款、存货、仓单等动产质押融资业务，积极利用省中小微企业金融服务平台和市“信易贷”平台，扩大信用贷款特别是普惠小微信用贷款规模，推动银行、保险、信托、基金、地方金融组织等为中小微企业、个体工商户提供“投保联动”“投担联动”“投债联动”等创新金融服务，启动企业上市五年倍增计划，持续开展资本市场业务培训，扩大债券融资规模，大幅提升直接融资比重。（责任单位：县财政局、人行寿县支行）

22.深化金融改革开放。加大金融招商力度，积极引进全国股份制商业银行等各类金融机构来寿县设立分支机构，推动地方法人金融机构增资扩股，完善法人治理机构，进一步提升经营发展水平，加强与长三角地区金融交流合作，推动金融机构对接交流，学习借鉴上海闵行区金融创新经验，复制推广闵行区金融创新产品，积极对接长三角一体化发展投资基金。（责任单位：县财政局、人行寿县支行）

（四）实施商务服务拓展行动

坚持专业化、高端化、品牌化、国际化导向，吸引高能级专业服务机构集聚，做强本土商务服务品牌。

23.引进培育总部经济。培育一批本土平台型总部企业，支持聚红盛、寿西湖、大众医药等骨干企业开展跨区域经营，聚焦数字经济、绿色金融、人力资源等新兴领域，引进一批成长快、前景好的龙头企业设立总部、研发中心，支持行业龙头企业来寿设立投资中心、运营中心、结算中心、采购中心等经营性机构，开展连锁经营、特许经营和受托管理经营。（责任单位：县经信局）

24.加快发展会展经济。充分利用世界制造业大会、国际新材料大会和数字中国建设峰会等平台，宣传推介寿县，扩大对外交流，组团参加各级文化产业博览会，积极拓展寿县豆制品展销会等特色商业活动发展空间，探索“互联网+会展”线上线下结合的会展新模式。（责任单位：县经信局、县科技局、县文旅局、县委宣传部、县数据资源管理局）

25.壮大人力资源服务。持续推进人才强县、技工强县建设，打造服务主导产业的专业性、行业性人才市场，积极组织申报“江淮名家”，遴选一批文化名家领军人才、青年英才。面向先进制造业等紧缺技术技能人才领域，建设1个高水平专业化产教融合实训基地，培育3个产教融合型企业。到2025年，进一步完善我县人力资源市场功能，提升影响力和辐射带动力。（责任单位：县委宣传部、县人社局、县发改委、县教体局）

五、聚焦提升服务品质，增进人民群众获得感幸福感

顺应生活方式和消费理念转变，加强公益性、基础性、普惠性服务供给，更多更好满足多样化、多层次、个性化、高品质服务需求，在高质量发展中促进共同富裕。

（一）实施文旅服务精品行动

大力发展省内游、乡村游，提升寿州古城、玛瑙泉、聚红盛、淮南子等旅游品牌知名度影响力，促进文化旅游融合发展，建设彰显楚风汉韵和时代特征的创新型文化。到2025年，旅游总收入超过 80亿元。

26.打造文旅名镇名村名品。实施乡村旅游三年行动计划，推进乡村旅游精品示范、乡村旅游业态培育、乡村旅游后备箱系列工程，积极争创省级十大乡村旅游示范区、百佳特色乡村旅游目的地、千家乡村旅游精品点，高品质建设寿春、八公山等省级文旅名镇。（责任单位：县文旅局、县农业农村局）

27.促进“文旅+”融合发展。宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文，大力推进“文旅+”“+文旅”，推动文旅产业与农业、工业、教育、科技、交通、健康等跨界融合，拓展优化文化旅游产业链，增强文化旅游发展新动能，构建文化和旅游融合发展新格局强化全域资源统筹整合，优化空间布局，突出要素集约，串珠成链，连片成面。强化区域协调、城乡一体，统筹规划、部门协同、社会参与，统筹文化事业、文化产业和旅游产业发展，统筹文化旅游和相关产业融合发展，形成共建共享新局面。结合全域旅游“四级联建”工程，继续推进寿县文化旅游品牌创建，创成安徽省区域旅游示范区。争创国家5A级景区1个、4A级景区1个、3A级景区3个。培育国家级特色产业镇1个。新创建省级特色旅游名镇2个。省级特色旅游名村3个、省级休闲旅游示范点8个、旅游风景道4条、精品主题村2个、特色美食村2个、双微提升点100个、达标民宿100家。争创全国乡村旅游重点村1个。国家级生态旅游示范区1个、省级及以上爱国主义教育示范基地3个、争创省级及以上研学旅行基地3个、国家中医药健康旅游基地1个。（责任单位：县文旅局、县教体局）

（二）实施民生服务提升行动

以满足居民多层次生活需求为导向，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的民生服务体系。

28.加快发展健康服务。打造“健康寿县”品牌，推动全生命周期健康管理，探索建立“医、护、养”一体化新模式，实施区域医疗中心和次中心建设工程。积极谋划智慧健康养护中心和基层医疗服务设施提升等项目，推动信息技术与医疗健康服务融合创新，以现代高效农业示范园区为载体，加大养老产品和养生保健品开发，打造健康产业园。加快推进医养结合，加大医办养老支持力度，探索支持有条件的基层卫生医疗机构通过改扩建，为失能、高龄、残疾老年人提供医养结合服务。到2025年，初步建立覆盖全生命周期、满足多元化需求的健康服务业体系。（责任单位：县卫健委、县发改委）

29.发展壮大体育服务。积极发展体育旅游、体育培训、体育会展、体育经纪、体育传媒、健身休闲、场馆服务、体育中介等服务业态，推动“体育+”和“+体育”深度融合，努力培育具有地域特色的品牌赛事，开发“游古迹环安丰塘骑行”、“环寿州古城健步走”、“畅游瓦埠湖”、“登八公四顶山”等地方特色全民健身活动。推动体育产业基地、体育服务综合体等重大项目建设。到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，群众健康更加便利，赛事活动更加丰富，健身指导更加科学，健身组织更富活力。经常参加体育锻炼人口比例超过42％，人均体育场地面积达到2.6平方米，体育产业总规模超过 7.5亿元。（责任单位：县教体局）

30.培育养老育幼服务。聚焦“一老一小”服务保障，全面放开养老育幼服务市场，丰富养老育幼服务供给。推进医康养护融合发展，加快实施康养联合体试点，探索打造“医康养护”新模式，提升农村养老服务能力，支持家庭养老，推动村级养老服务站（农村幸福院）等养老服务设施建设，着力发展老年食堂、助餐点建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。到2025年，社区养老服务配建设施达标率达到100％。实施托育设施建设工程，开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动。“十四五”期间，每年至少建成1个普惠性托育服务机构。（责任单位：县发改委、县民政局、县卫健委、县教体局）

31.提升家政物业服务。大力发展物业管理、家庭保洁、物流配送、废品回收等业态，加强市场主体培育，建设“互联网＋”服务平台，推进家政物业服务专业化、规范化、连锁化、品牌化，建立健全家政物业服务标准体系，提升管理水平和服务品质。到2025年，物业管理，居民服务、修理和其他服务业规上法人单位数合计超过 5家。（责任单位：县经信局、县市场监管局、县民政局、县房产管理服务中心）

六、保障措施

（一）完善推进机制。成立县服务业锻长补短行动领导小组，由县委、县政府主要负责同志任组长，县政府分管负责同志任执行副组长，统筹负责行动全局性工作，县有关部门抓紧制定各专项行动的细化方案，加强分类指导。各乡镇（园区）结合实际，聚焦主攻领域，细化工作举措，确保各项任务落实。充分发挥行业协会作用，助推全县服务业健康发展，加强服务业智库建设，强化智力支持。（责任单位：县政府办公室、县服务业锻长补短领导小组成员单位）

（二）强化要素保障。研究制定支持服务强县建设的若干政策，把握国家、省建设用地计划管理方式改革导向，优先保障高能级服务业平台和重大项目用地需求，支持金融机构开发适合服务业特点的金融产品，鼓励高校、职业技术学校加强服务业学科专业建设，规范数据市场化流通、交换机制，提升数字化基础设施水平，支持省级服务业集聚区建设，引导在服务业开放、场景营造、要素保障等方面开展探索。（责任单位：县发改委、县自然资源和规划局、县财政局、县教体局、县数据资源管理局）

（三）加强项目支撑。坚持以项目为牵引，做到精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干，千方百计引进更多支撑性、引领性、带动性强的大项目好项目。每年选择5个左右的服务业重大项目，实行动态管理，强化要素保障和服务保障。建立部门联系项目、帮扶企业的联系协调机制，推进具备条件的重大项目抓紧上马，能开工的项目尽快开工建设，在建项目加快建设进度，争取早日投用。（责任单位：县服务业锻长补短领导小组成员单位）

（四）深化改革试点。积极申报省级服务业综合改革试点，推动先进制造业和现代服务业深度融合，探索推广“两业融合”新路径新模式，进一步放宽服务业领域市场准入，加大服务领域简政放权力度，深化商事制度改革。依托县公共信用信息共享服务平台，健全以信用为基础的新型服务业监管体制，营造“守信受益、失信受制”的信用环境。（责任单位：县发改委、县经信局）

（五）做好评估监测。建立健全现代物流、现代金融、文化旅游、商贸服务、科技服务等重点行业统计监测机制，为政策决策提供数据支撑。县有关部门、各乡镇（园区）建立服务业发展信息共享机制，加强形势分析研判，做好预测预警和政策储备。（责任单位：县发改委、县财政局、县文旅局、县经信局、县科技局、县统计局）

  中共寿县县委办公室                      2023年3月17日印发