【专家解读——乡村振兴】寿县交通运输局运输管理股股长鲍辉解读《寿县城乡公交一体化工作实施方案》

一、决策的背景和依据

我县现有农村客运企业15家，农村班线车辆314辆，其中县城发往乡镇的210辆，线路49条，车型大部分为19座的中巴车；村村通104辆，线路198条，车型均为7-8座的面包车。目前，农村客运问题突出：一是车辆普遍老旧。车龄5年以下（含5年）2辆，占比0.6%，6-8年的22辆，占比7%，8年以上290辆，占比92.4%；二是服务意识淡薄。车辆乘坐舒适度差，再加上近几年农村群众出行多样化，部分农班车因线路重叠率高，经营者普遍存在经济效益差，服务意识淡薄；三是我县农村客运企业普遍存在小、零、散等现象，从业人员安全意识淡薄，存在安全隐患。

经对安徽省境内80个市县进行抽样调查分析，有71个市县已完成城乡公交一体化工作，占比89%；9个市县未完成城乡公交一体化改造，占比11%，我县城乡公交一体化工作较为滞后。

实现全县县域公交全覆盖不仅势在必行，而且迫在眉睫。

根据1、国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）。

2、交通运输部、发改委、公安部等11部门《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184号）。

3、安徽省交通运输厅《关于积极推进安徽省城乡道路客运一体化发展的实施意见》（皖交运〔2016〕163号）。

4、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（皖发〔2018〕17号）。

5、《中共淮南市委、淮南市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（淮发〔2018〕41号）。

6、《淮南市人民政府关于农村客运班线公交化改制的实施意见》（淮府〔2017〕56号）。

7、寿县人民政府办公室《关于印发大力推进“四好农村路”建设配套四个实施方案的通知》（寿政办〔2018〕43号）和县委县政府工作部署，寿县交通运输局起草了《寿县城乡公交一体化工作实施方案（送审稿）》。

二、制定的意义和总体考虑

为贯彻乡村振兴发展战略，进一步落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，坚持“城乡统筹、资源共享、路运并举、客货兼顾、运邮结合”原则，补齐城乡公交发展短板。构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，是转变道路运输业发展方式的必然要求。加快推进城乡公交一体化工作，打通对外大动脉、畅通内部微循环，是乡村振兴战略在交通运输领域的具体措施；是积极服务民生、构建和谐社会的具体实践；更是促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的重要基础。

三、研判和起草过程

1、2019年3月14日，县交通运输局安排人员赴六安市金安区学习城乡公交一体化工作经验做法。

2、2019年5月24日至26日，县政府组织县交通运输局、县财政局（国资委）人员赴涡阳县、泗县、广德县学习城乡公交一体化工作经验做法。

3、2019年6月1至7日，县交通运输局借鉴周边市县成功经验和做法，多次修改，起草了《寿县城乡公交一体化工作实施方案（征求意见稿）》。

4、2019年6月14日县政府办副主任梁中平组织交通运输局、财政局（国资委）对《寿县城乡公交一体化工作实施方案》初稿进行修改。

5、2019年6月21日，县交通运输局将《寿县城乡公交一体化工作实施方案》主要内容向县常务副县长岳锐进行了汇报。

6、2019年7月10日，县政府组织县人大办、县政协办、县交通运输局、县公安局、县自然资源和规划局等14个部门及8个乡镇分管负责人召开《寿县城乡公交一体化工作实施方案（征求意见稿）》征求意见会，再次进行修改。

7、2020年10月16日，县政府李景练副县长带领县政府办、县交通运输局、县财政局（国资委）、县审计局及县城投公司相关人员，对霍邱县城乡公交一化工作有关情况进行了专题考察学习；2021年我局持续对周边县市先进经验进行考察学习。

8、2022年鉴于县政府部分职能部门负责人进行调整，我局对《寿县城乡公交一体化工作实施方案》又再次进行修改，形成初稿。10月10日，副县长陆中洋组织县直有关部门、25个乡镇、2个园区负责人召开《寿县城乡公交一体化工作实施方案（征求意见稿）》征求意见会。

四、工作目标

改革现行城乡客运运营模式，逐步形成县、镇、村之间完善的城乡公交网络，使广大人民群众享受到安全、便捷、舒适的公共交通服务。

五、主要内容

《寿县城乡公交一体化工作实施方案》共分为总体目标、基本原则、实施步骤和工作要求四个部分。

总体目标：改革现行城乡客运运营模式，逐步形成县、镇、村之间完善的城乡公交网络，使广大人民群众享受到安全、便捷、舒适的公共交通服务。

基本原则：一是政府主导，统一协调；二是公交优先，政策扶持；三是科学规划，规范发展；四是安全优质，便民惠民。

实施步骤：一是宣传筹备阶段（2022年10月15日前）；二是实施准备阶段（2022年10月16日至2022年11月30日）；三是建设实施阶段（2022年12月1日至2023年9月30日）；四是提升完善阶段（2023年10月1日至2023年12月31日）。

工作要求：一是加强组织领导。成立领导小组。二是明确各部门和乡镇的职责及分工。三是加强宣传引导。四是严明工作纪律。五是严格督查考核。

六、创新举措

一是政府主导，统一协调；二是公交优先，政策扶持；三是科学规划，规范发展；四是安全优质，便民惠民。

七、保障措施

一是加强组织领导。为确保城乡公交一体化工作的顺利开展，成立以县政府主要领导为组长，县相关分管领导为副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的城乡公交一体化工作领导小组。各相关部门和乡镇也要成立相应组织，保障工作顺利开展。

二是明确职责分工各乡镇、县直有关单位要高度重视，按照属地管理和职责分工，落实主体责任。

三是加强宣传引导。扎实做好宣传动员工作，营造良好舆论氛围。充分利用报纸、网络、电视、广播等新闻媒体进行广泛宣传，做好政策解释和疏导，让社会各界了解实施城乡公交一体化的目的意义，使百姓感受到“方便快捷、经济实惠”的交通服务，争取社会各界的理解和支持。

四是严明工作纪律。各单位要严格按照县政府的统一要求开展工作，严格执行城市公交及农班车辆收购的相关政策，严禁随意提高或降低奖补标准，保证车辆收购工作顺利进行。

五是严格督查考核。城乡公交一体化工作将纳入年度目标考核内容，严格兑现奖惩。对工作完成好的单位予以表彰，对工作不力的予以通报批评。

八、解读机关和咨询渠道

解读机关：寿县交通运输局

咨询渠道：寿县交通运输局运输管理股

联系电话：0554-4026052