寿县人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，寿县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设，不断完善工作机制、规范行政行为、深化改革创新，法治政府建设取得新成效。

一、主要工作成效

（一）加强法治政府建设领导，切实履行法治建设第一责任人职责。

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。县委理论学习中心组会议、县政府党组会议、县委全面依法治县委员会会议、县委全面依法治县委员会办公室会议等相继对习近平法治思想进行深入学习。将学习习近平法治思想列入2022年度县委理论学习中心组年度学习计划，全县各党委(党组)理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容。2022年3月，召开习近平法治思想专题培训会，组织全县干部参与安徽干部教育在线平台“深入学习贯彻习近平法治思想”专题班学习。进一步做好习近平法治思想研讨工作，全县县直290多个党支部，5900多名党员广泛开展学习习近平法治思想并深入研讨，累计开展学习1200余次，研讨720余次，实现全县县直单位党员学习全覆盖。

二是强化党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。全面落实《中共寿县县委办公室 寿县人民政府办公室关于认真学习贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》，坚持将法治建设成效纳入各级领导班子、领导干部年度和任期考核指标体系，作为衡量工作实绩和考察使用干部的重要依据。压实“关键少数”的领导责任，扎实开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责年终述法工作，建立法治政府情况报告制度，推进乡镇、部门主要负责人述法。2022年5月，在中共寿县县委全面依法治县委员会第五次会议上，现场听取并审议了县农业农村局、县市场监管局、三觉镇、寿春镇四家单位主要负责人述法报告。

三是加强顶层规划设计，认真谋划推进法治政府建设各项任务。多次召开县委全面依法治县委员会议、县委全面依法治县委员会办公室会议、县推进依法行政工作领导组会议，统筹部署法治政府建设工作。研究出台《中共寿县县委 寿县人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施意见》《中共寿县县委关于印发<寿县法治社会建设实施方案(2021-2025年)>的通知》等方案，加快推动法治建设水平取得新进展。

四是持续开展法治政府建设督察反馈整改和示范创建。根据中央依法治国办督察反馈意见，制定贯彻落实整改方案，逐条逐项细化整改任务，明确整改措施、牵头领导、责任单位、整改时限、联系科室、检验标准和工作成果等。印发《寿县推进依法行政工作领导组办公室关于贯彻落实安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划(2022—2024年)重点任务细化分工方案的通知》，进一步明确任务、压实责任、强化保障，推进法治政府率先突破。制定印发《寿县创建安徽省第二批法治政府建设示范县实施方案》，积极部署安排，坚持以创建促提升，以示范带发展，全力做好全省第二批法治政府建设示范创建申报相关组织工作。

（二）坚持职权法定原则，依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革，不断提升行政效能。大力开展7×24小时政务服务地图、“好差评”、网上办件等指标提升工作，全年累计办理各类审批服务事项99.46万件。推行“全县一单”，对2.4万政务服务清单精准度重新修改完善，实现统一标准。提升企业开办便利度，实现企业开办集成化“一网办理”，1个环节、1套材料、0.5个工作日办结。全年新登记各类市场主体10072户，其中：企业2299户，个体工商户7471户，农民专业合作社302户。加快新工程建设系统应用，推进发改、住建、自然资源和规划等部门资料共享、并联审批，形成专人受理、分类交办、反馈督办的闭环管理，为工程建设项目提速。拓展企业开办服务功能，引导企业线上办理银行开户、用工备案等事项，实现企业开办全链条服务。

二是进一步全面推行证明事项告知承诺制。印发《寿县推进依法行政工作领导组办公室关于转发<关于进一步全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的通知>的通知》，在2021年全面推行的基础上，持续扩大实行告知承诺制的证明事项范围。2022年，全县证明事项告知承诺政务服务事项清单共51项，涉及13家单位，政务服务证明事项告知承诺办结9974件。证明事项告知承诺制清单、规程、指南、承诺统一格式文书通过线上线下方式全部公布，同时建立事中、事后监管、风险防控机制。

三是持续完善权责清单制度体系建设。全面完成县乡两级政府权责清单、公共服务清单及县级中介服务清单年度集中调整工作。调整后，县级政府权力事项3131项，乡镇政府权力事项25项；县级公共服务事项1174项，乡镇公共服务事项184项；县级行政权力中介服务保留事项78项、规范事项21项。优化县乡职责边界。围绕构建简约高效基层管理体制，针对县乡职责边界不清、“属地管理”泛化等致使乡镇责任和负担加重的突出问题，集中开展优化乡镇权责清单、厘清县乡职责边界工作。明确乡镇权力事项31项、配合事项64项，县乡两级主体责任、配合责任进一步厘清。

四是持续优化法治化营商环境。坚持以法治思维和法治方式破解营商环境建设难题，持续提升市场主体获得感。印发《中共寿县县委全面依法治县委员会办公室关于印发<寿县依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动实施方案>的通知》，通过线上线下多种形式，逐件逐项盘点，形成存量问题清单5件。经过梳理法律关系，明确权利义务，分类转交有关乡镇及县直部门办理，已全部兑现和履行5个存量问题。印发《寿县推进依法行政工作领导组办公室关于印发<违法行政行为集中整治专项行动方案>的通知》，深入排查因行政行为违法引发的矛盾纠纷，认真查找违法行为成因，依法稳妥推动行政争议实质性化解，建立预防和及时纠正违法行政行为的长效机制。在全县开展“法律服务进万企”主题帮扶活动，组织25个司法所通过有针对性地大力开展劳动用工和劳资纠纷调处、劳动保障、安全生产、环境保护等涉企法律法规的宣传教育，加强企业经营管理人员学法用法和企业职工的法治宣传教育。组织对2017-2021年度行政机关履行给付义务情况进行了梳理，经清查，全县行政机关的行政和民事案件共133件，未履行案件0件。

（三）推进依法科学民主决策，积极完善依法行政制度体系

一是严格执行重大行政决策程序。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》及《安徽省重大行政决策程序规定》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。2022年，共完成184项重大行政决策、42份合同和21件涉法事务的合法性审查，实现审查率100%。制定印发《寿县人民政府办公室关于进一步规范提升县政府常务会议题申报审核落实流程的通知》，规范议题提交流程，提高议题落实效率。

二是严格行政规范性文件制定程序，加强备案审查。依据《寿县人民政府关于印发寿县行政机关规范性文件制定程序规定的通知》《寿县人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《寿县司法局关于公布寿县行政规范性文件制定主体清单的通知》，对行政规范性文件的起草、合法性审查、审议、发布、备案程序进一步明确，同时将行政规范性文件制定主体、内容及程序，全部纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖，做到应审必审。2022年，全县行政规范性文件合法性审核率达100%，县政府出台的4件行政规范性文件全部报市政府和县人大常委会备案，备案率100%，并及时通过安徽省法制监督平台实现电子报备。

三是认真落实行政规范文件清理制度。2022年10月，印发《关于开展涉及计划生育内容行政规范性文件清理工作的通知》，对涉及计划生育内容的县政府及其所属部门、乡镇人民政府制定的行政规范性文件进行清理，此次清理共涉及6件县政府行政规范文件，其中继续有效的4件，废止1件，宣布失效1件。2022年11月，印发《寿县人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》，对2022年10月1日前县政府、县政府办发布实施的现行有效的规范性文件进行全面清理。

四是充分发挥法律顾问、公职律师作用。严格落实《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》《寿县人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》和《寿县人民政府关于印发寿县人民政府法律服务专家库人选暨法律顾问遴选程序规定的通知》规定，充分发挥政府法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。2022年1月，建立新一届县政府法律服务专家库，县政府根据工作需要，从中择优聘请法律顾问15名，其中包含2名公职律师。2022年，县政府法律顾问参加会商论证114场次，参与审查重大决策事项184件，审查合同等法律文书42件。

（四）严格规范执法，确保执法行为公正文明

一是深入推进行政执法“三项制度”落实。严格落实《寿县人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则》，持续推进“双随机、一公开”工作，强化事中事后监管，建立动态调整机制，合理确定行政执法检查比例和频次，营造公开透明、规范有序、更加高效的法治环境。制定出台《寿县推进依法行政工作领导组办公室印发关于开展行政执法“三项制度”落实强化年活动的实施方案的通知》《寿县推进依法行政工作领导组办公室关于加强行政执法协调协作机制的实施意见》《寿县推进依法行政工作领导组办公室关于印发转变执法理念创新执法方式保障新业态新模式健康发展的指导意见》，促进执法联动，有效耦合行政执法监管盲区，形成行政执法监管合力，协同解决行政执法堵点、难点、热点和协作不畅等问题。

二是全面推进综合行政执法体制改革。持续深化交通运输、农业、文化市场、生态环境保护、市场监督管理等领域综合行政执法改革任务，规范配置综合行政执法机构和人员队伍，明确工作职责、执法权限。2022年3月，出台《中共寿县县委办公室 寿县人民政府办公室关于印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案>的通知》，组建寿县应急管理综合行政执法大队，副科级建制。按照“编随事走、人随编走”的原则整合执法力量，按程序划转人员5名。采取授权、委托等方式积极稳妥赋权乡镇实施行政处罚权，有序推进基层综合行政执法改革，行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。印发《寿县人民政府办公室关于公布寿县经济发达镇赋权清单（第一批）的通知》，以委托形式赋予炎刘镇43项行政权力，其中行政许可7项、行政处罚31项、其他权力5项。

三是加强行政执法人员资格和证件管理。根据《安徽省行政执法人员管理办法》和省市行政执法人员资格认证考试工作要求，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，报名执法资格考试人员必须是行政执法单位正式在编在岗人员，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。2022年，全县14家行政执法单位共77人报名行政执法资格认证通用法律知识考试。加强行政执法证年审和换证工作，对全县1552本行政执法证进行年审，其中合格1511本，收回注销41本。积极推动全县综合行政执法人员换发新执法证，根据省市部署安排，按计划分阶段推动全县各综合行政执法单位执法人员通过安徽省行政执法监督管理平台换发新证，县城管局、县文旅局、县生态环境分局、县农业农村局、县应急管理局、县市场监管局、县交通运输局共计467名综合行政执法人员已全部换发新执法证。

四是严格落实行政执法监督机制。印发《关于开展2022年行政执法案卷评查暨优秀案卷评选工作的通知》，对2021年1月1日至2021年12月31日期间，县城管局、县市场监管局、县生态环境分局、县文旅局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局等行政执法单位按一般程序实施行政许可、行政处罚（行政强制）并已办结的130本案卷，组织县政府法律顾问、公职律师对照标准进行集中评查评选，共评选出10本优秀案卷。通过执法案卷评查评选，进一步规范行政执法行为，提高行政执法人员法律业务素质和办案水平。

（五）构建制约协调机制，强化对行政权力制约监督

一是全力打造阳光政府。严格贯彻落实《寿县人民政府办公室关于印发寿县全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》，聚焦热点公开各级预决算、三公经费、财政专项资金，集中发布服务民生、减税降费等相关政策文件及落实举措，健全第三方监测机制，实行测评、反馈、整改闭环管理，确保信息公开及时规范。对企业群众依申请公开，建立联席会议会商机制，聘请法律顾问参与研讨，限时交办乡镇和部门办理，规范各环节办理程序。2022年，主动公开政务信息3.2万条，累计回复依申请公开20件。

二是加强行政应诉工作，自觉接受司法监督。严格落实《寿县人民政府办公室关于印发寿县政府系统诉讼案件应诉工作规定的通知》，认真履行行政机关负责人出庭应诉法定义务，全力支持人民法院依法审理案件，履行生效判决。2022年，各级法院共受理以县政府为被告的行政应诉案件15件，以乡镇政府或部门为被告的应诉案件25件，以县政府与乡镇政府或部门为共同被告的应诉案件5件，针对涉诉案件，及时组织法律顾问和涉及部门认真分析研究案情，做到有诉必应，积极应诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，县政府和牵头部门负责人均能出庭应诉，出庭应诉率达100%。

三是聚焦主责主业，加强审计监督。加大经济责任审计监督，全面推行审计监督全覆盖，充分发挥审计监督职能。2022年,共开展5类40个审计项目，其中政策落实审计项目2个、财政审计项目6个、领导干部经济责任审计项目29个、领导干部自然资源资产审计项目1个、公共投资审计项目2个。

（六）畅通利益诉求渠道，积极有效化解社会矛盾纠纷

一是充分发挥人民调解作用。坚持把人民调解作为创新社会管理、化解社会矛盾的重点工作，坚持“调防结合、以防为主”工作方针，强化资源整合，建立多层次、多渠道的多元化矛盾纠纷化解机制，把大量纠纷化解在基层。围绕“人民调解为人民，全力护航二十大”专项行动，增强工作能动性，提高服务针对性。共排查发现矛盾纠纷1297件，预防纠纷1140件。各级调解组织化解纠纷3110件。推进“百姓评理说事点”建设。在全县50个村（社区）开展“百姓评理说事点”试点建设，为人民群众搭建说事、议事、调事平台，建立了与人民群众的联系渠道。

二是实现“一村一法律顾问”全覆盖。积极落实《司法部关于进一步加强和规范村（居）法律顾问工作的意见》，指派60名骨干律师和基层法律服务工作者，合理对接包保全县285个村(社区)，办理涉农法律援助案件，参与乡村矛盾纠纷排查化解，提供涉农法律咨询，打造乡村法治文化阵地，培养乡村法律明白人，在助力基层发展、维护社会稳定、带动社会治理能力提升等方面发挥积极作用。

三是完善行政复议工作制度。根据省市行政复议体制改革实施方案，积极谋划推动我县行政复议体制改革。坚持有错必纠的原则，依法认真分析案情，严守复议程序，从严审查，依法及时办结复议案件。2022年，共审理审查行政复议申请13件，其中维持8件，驳回1件，终止（调解）3件，撤销1件。

（七）强化学法用法，切实提升法治素养

一是坚持领导干部学法常态化。建立政府常务会议定期学法制度，加强重点对象学法用法。按照全县干部培训计划安排，举办全县法治建设专题培训班，全县25个乡镇、县直相关单位分管法治工作负责人近80人参加培训。2022年12月，组织全县领导干部进行宪法法律知识测试，共459人参加考试。组织全县行政执法人员开展法律知识培训，通过线下培训与网络培训相结合，确保行政执法人员每年每人培训不少于40学时。

二是加强法治宣传教育。制定出台《中共寿县县委 寿县人民政府转发<县委宣传部 县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）>的通知》《中共寿县县委关于印发<寿县法治社会建设实施方案(2021-2025年)>的通知》，根据“八五”普法规划和全县法治宣传教育队伍建设需要，成立我县“八五”普法讲师团。扎实开展重大节日普法活动，以法治讲座、法治文艺演出、发放宣传手册等方式，结合“法律七进”开展《民法典》《传染病防治法》等法律法规宣传，发放各类宣传材料15万余册。开办法治类栏目--《法治寿县》，每月一期，注重宣传舆论引导，累计在国家和省市县主流媒体发表法治信息900余篇。

二、存在的不足和原因

2022年，我县认真贯彻落实上级关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕中心服务大局，法治政府建设各项工作取得了明显成效。但也清醒地认识到，我们的工作离上级的要求和群众的期望，还存在一定的差距。一是部分与法治政府建设有关的体制机制还存在针对性和操作性不强的问题，法治机构和人员力量的配备与法治政府建设实际还不相适应；二是基层执法人员素质参差不齐，执法行为不规范，难以适应日趋复杂化的执法工作需要，与新形势下执法任务不相适应；三是个别单位和乡镇对重大行政决策程序刚性执行不足，依法决策能力水平有待提高。对此，我县将高度重视，坚持问题导向、目标导向，制定针对性措施，在今后工作中不断加以改进完善。

三、2023年度工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央省市关于法治政府建设的重大决策部署，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全力推进法治寿县建设各项任务有效落实。一是严格落实重大行政决策程序制度，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，行政规范性文件均应经过合法性审核。二是持续深化行政执法体制改革，推进行政执法标准化建设，加大安全生产、生态环境、食品药品等重点领域执法力度，平等保护各类市场主体合法权益。三是加快建设服务型政府，持续优化法治化营商环境。进一步加大简政放权力度，全面提升政务服务水平，落实证明事项告知承诺制，持续优化营商环境。四是深化行政复议改革。完善行政复议体制机制，细化复议规则、强化专业队伍，提升行政复议公信力。