【本级政策解读——政府负责人解读】炎刘镇镇长赵昀：立足当前，谋划未来，高标准推动高质量发展——炎刘镇“十四五”规划编制政策解读

今年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是系统谋划“十四五”规划、确保良好开局的重要一年。 “十三五”以来，炎刘镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大和十八届六中全会精神，以及党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委、县政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，紧扣全面建成小康社会目标任务，以园区发展为平台，以对接合作为抓手，以改革创新为动力，以脱贫攻坚为战场，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，奋力夺取全镇经济社会发展和疫情防控“双胜利”，不断谱写建设现代化五大发展美好炎刘新篇章。

一、“十三五”发展基本情况

炎刘镇位于寿县东南部，是第二批全国发展改革试点镇，寿县“南工北旅生态县”南工主战场，承担着镇区园区发展的双重任务，镇域面积190.07平方公里，辖13个村街，总人口7.4万人，基层党组织88个，党员3081名，镇机关事业干部52名，村街干部99名，目标绩效综合考评连续八年位居全县前六名。

“十三五”以来，炎刘镇各项经济社会事项发展迅速，取得显著成绩。34家单位559名干部职工参与扶贫帮扶，投入扶贫专项资金7000多万元，全镇完成1732户4682人贫困人口稳定脱贫，正在接受脱贫攻坚普查验收；财政收入从1750万元增长到2436万元，实现连续连年增长超过10%以上，今年我们克服疫情影响，实现时间过半财政任务完成过半；累计引进招商引资项目21个，引进市外资金12.8亿元，其中省外资金9.3亿元，累计完成固定资产投资16.2亿元，规模以上工业总产值18.9亿元；累计新增个体工商户878户，私营企业44家，注册公司181家，申请商标、名牌产品、企业专利和商贸流通34家；累计农业结构调整面积2.8万亩，流转土地面积达3.5万亩，新增合作社、家庭农场81家；累计完成园区和江淮运河搬迁1500户90000平方米，征地近3万亩；农民人均纯收入从10560元增长到14200元。今年我镇各项工作保持良好态势，预计能够圆满完成招商引资、财政收入和固定资产投资等各项主要经济指标。

二、全镇一、二、三产融合发展情况

“十三五”以来，炎刘镇全面贯彻落实《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016-2020年）》等国家相关政策文件精神，通过实施农业供给侧结构性改革，加快农业现代化建设步伐，全力发展农产品加工业，大力培育休闲农业和乡村旅游、农村电商等新产业新业态，推进农村一二三产业融合发展，取得良好效果。 

农产品加工业取得了迅猛发展，已成为支撑炎刘经济发展的第二大支柱产业，拥有小兰草、百信园蔬菜、小玉草莓等多个农产品加工业品牌，农产品加工业发展水平较好。炎刘街道、永乐、圣井、新桥等村街依托机场和园区发展，积极发展多个苗木基地，既美化了环境，又增加了收入。在促进农村一二三产业融合发展方面，具有区位优势明显、农业资源丰富、发展基础良好、开发潜力巨大、发展前景广阔等优势。现有农产品加工业规上企业4户，完成产值8.2亿元。全镇农产品加工业产业布局进一步优化，产业集聚度明显提高，产业融合深度进一步提升，产业链更加完整，一村一品数量持续增加。

存在的主要问题 ：

一是发展层次较低。目前我镇农村产业融合还处于初级阶段，农村各产业之间融合度不高，产业链条短，附加值低，很多农产品加工企业还仅限于产地初加工，缺少精深加工。农业多功能挖掘、拓展不够。休闲农业、旅游农业以餐饮、观光为主，文化传承、人物历史、风土乡俗等触及不多，高品位、多样性、特色化不足。 

二是存在要素瓶颈。农村土地、资金、人才等要素供给不足。一些项目开发建设受到用地制约。农业融资难、融资贵问题比较突出。多数地方农村产业融合发展缺乏技能型、管理型和市场销售人才。 

三是主体带动能力较弱。新型农业经营主体虽然数量发展较快，但质量参差不齐，多数是家庭农场、合作社及本土产业化龙头企业，对农户带动作用不够明显。现有各类行业协会多数属于松散组织，在推进区域化、品牌化方面服务能力不足。 

四是基础设施薄弱。农村基础设施建设明显滞后，正成为我镇农村产业融合发展短板。农村内部以及城乡之间互联互通水平低，制约产业融合发展。 

另外，受中美贸易战、国际国内原材料价格上涨、农产品价格整体低迷等因素影响，也对我镇一二三产业融合发展造成较大影响。 

三、乡土特色产业培育情况

发掘一批乡土特色产品。以资源禀赋和独特历史文化为基础，有序开发特色资源，做精乡土特色产业，因地制宜发展小宗类、多样性特色种养，加强地方小品种种质资源保护和开发，充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，开发一批乡土特色产业。广泛宣传讲好炎刘故事。依托引江济淮百里绿色长廊，挖掘广岩塘、吴家楼、谢墩子遗址、三星灰城遗址、陈友谅衣冠冢、炎刘庙遗址等文物古迹，广泛宣传炎刘悠久历史，推进小兰草党建红色旅游项目，整理维修广西坟遗址，建设爱国主义教育基地，同时积极推广《炎刘镇》之歌，唱响主旋律，做足古文章。积极筹备炎刘小兰草农旅基地二三期扩建，以当地传统的民风民俗民情和土特产吸引外地游客，特别是都市居民慕名而来；谋划将广岩塘遗址公园项目纳入十四.五规划项目库；以谈和德、吴化连等民间艺人为依托，组建“四句推子”和庐剧民间剧团；开发保护“炎刘老腌鹅”、“咸腊肉”、“广岩酱肉挂面”等传统作坊工艺等。围绕特色农产品优势，建设安徽新桥桃花岛生态农业基地300亩、石埠村李集中药材种植基地660亩、李桥华皖绿农黑斑蛙、豆虫基地、沈瑞黄养殖基地、王修海稻虾基地、炎街林特花卉苗木等特色种养；推进王磊百姓园采摘基地特色农产品基地建设，支持温氏、福泰养猪建设规范化乡村工厂，支持炎刘街道车间实现特色农业的绿色化、标准化、品牌化发展。

农业科技发展情况：大力组织规模化、科技化农业，组织农技人员分村包保保户，确保一线指导农业科技生产。科学防治农作物病虫害，分季节组织无人机进行大规模飞防，分发生物农药到贫困村。已争取将小兰草农业公司作为安徽科技学院的农业科技实践基地。

四、重点项目建设情况

“十三五”期间共引进市外资金12.8亿元，引进各类项目19个，其中投资5000万以上工业项目11个，寿县新桥混凝土有限公司、安徽汇丰建材有限公司、安徽华茂高新建材科技有限公司、安徽新骏士箱包有限公司、安徽瑶海钢构有限公司、安徽徽之润有限公司、安徽玖仟玖新材料有限公司等一批重大项目入驻炎刘，十三五期间共实现工业增加值21亿元，另外还有一批农业项目，例如寿县小兰草休闲旅游项目、安徽桃花岛生态农业项目、安徽华皖绿农（省教育厅后勤基地项目）、安徽福泰生猪养殖项目、寿县绿森龙虾养殖项目落户炎刘。

“十三五”期间共新增公司企业816家，个人独资企业39家，新办农民专业合作社280个，个体工商户1860户，新增从业人员6700人。

五、集体经济发展和农村综合改革进展

近年来，全镇集体经济收入逐年得到增强，2016年收入247.56万元，2017年274.56万元、2018年372.6万元、2019年578.67万元，四年增加133%，增幅较大；消灭了过去很多集体经济收入空壳村、一般村，使大部分村变为较强村，2019年集体经济收入三十万以上的村7个，一百万以上有炎街、新桥2个村；保持第一的势头不变，炎刘街道自2016始连续4年保持全县村级集体经济收入第一的好成绩。建立村级集体经济发展进行财政补助机制，2016年开始县委连续5年对集体经济发展进行财政奖补，按照完成比例给于奖励。从2019年开始县委选择有条件的村进行财政补助发展集体经济，2019年我镇石埠村财政补助50万，2020年磨湾村70万、石埠村50万，有效激发了我镇村街的落实发展村级集体经济热情。

农村集体资产股权改革：

自2017年10月县在我镇炎刘街道实行农村产权制度改革以来，截止2019年底我镇13个村街全部完成农村具体资产产权改革工作，取得了较好的成绩。改革共清理量化集体资产1522.67万元，界定成员69978人，颁发股权证书19480本，人均股金192.5元，让全镇应参改革人员全部入股参加，有效的保障了群众的利益，维护了社会稳定，为今后农村经济付发展奠定了基础。

六、美丽乡村建设情况

“十三五”以来，炎刘镇陆续累计投入近3600万元用于美丽乡村建设，打造石埠村石埠中心村、圣井村庙岗中心村等2个省级中心村建设，实施炎刘街道1个城市建成区建设，完成李桥村永乐中心村、三星村三星中心村等2个市级中心村建设，整治自然村庄44个，美丽乡村建设取得突出成绩，多次接受省、市、县检查考评并处于前列位次。中心村建设充分注重尊重民意，广泛凝聚民智，因地制宜，重点围绕硬化、绿化、亮化、美化、净化和文化等“六化”，打造特色村庄，建设一批环境优美、人口集聚、功能完善、特点鲜明、管理有序、文明宜居的美丽乡村，受益人口2.4万人。

“十三五”期间，硬化道路19公里，铺设沥青路面4000平方，整修硬化渠道和人行步道4.2公里。绿化种植树木5000余棵，栽种树木绿化带、鲜花绿化带2.6万平方米，建设“小游园”8处 和“五小园”20多亩。提升亮化水平，安装300盏太阳能和40盏太阳能景观路灯。着力美化村庄，建设特色村庄标识5处，安装“围田园”5000米，生态仿木树桩400米。净化清淤沟塘池塘40余亩，整理河渠7处，建成污水处理设施3处，公共厕所11处，美丽乡村建设中清理粪坑并改水改厕400户，埋设污水管网6公里，清理垃圾杂草杂物500多吨。建设文化中心广场9处，公益宣传栏14处，文化宣传墙体80处，文化小品100多个，建设文化活动室4处。

在即将开始实施的“十四五”规划中，炎刘镇将认真谋划，拟再建2个省级中心村和2个市级中心村，不断提升和改善乡村公共服务设施和公共基础设施，开启全面建设社会主义现代化国家美丽乡村建设新征程。

七、农业农村基础设施建设情况：

十三五期间全镇建设水泥路累计达300多公里，但不少路宽不到4.5米，不利于车辆过往，亟待加宽；受引江济淮工程车辆碾压，不少路面受损，亟待修复或以沥青铺设实现“白加黑”；目前全镇四个传统比较集中的街头没有较为规范的停车场，不利于城乡、乡村公交发展等。

十三五期间进行了大规模土地整理、老宅返耕等，农田保护取得一定好转；农田配套的基础设施建设得到长足发展；但耕地的生产能力削减，耕力下降，土地的耕作层要大力进行深化等。

十三五期间，基本做到了自来水“全覆盖”。挖塘106口，清渠19条，修复水利工程41处；在李桥村实施了水利设施建设的“最后一公里”；对全镇小型水库集中进行了维修养护，充分发挥了灌溉蓄水保水等“反季节调节”作用。下一步，主要是实现自来水“全覆盖”规范化运营、城乡一体化供水项目的实施，做到稳定供水、安全饮水；同时要大力对既有的水利设施进行提升加固，该清淤的清淤、该深挖的深挖、该扩建的扩建、该增设工程的增设，切实做到科学、节约用水，充分发挥水利设施和工程的效用。

八、炎刘镇生态环境治理工作

深入贯彻落实习近平总书记关于生态环境保护工作的重要讲话精神，围绕开展的生态环境保护工作，认真贯彻落实中央、省、市、县决策部署，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，严格落实生态保护工作责任制，制定了《寿县炎刘镇环保整治工作实施方案》、《寿县炎刘镇“散乱污”企业专项整治方案》等方案，积极构建“党委政府统筹、重点站所推进、包片包村负责、全民共同参与”的生态环境保护工作大格局，定期召开生态保护工作专题会议，对重要情况、重大问题、重大举措做到第一时间分析、部署、落实全镇范围环保工作，制定环保网格化管理制度，确保全镇党员干部把环保工作坚决落到实处。

近期，我镇完成由省交办违规砂石厂、贾庆田料场、原玻璃丝厂等多个散乱污企业案件，加大了涉水、涉气等企业环境问题的排查，明确责任，制定由村进行摸底排查、镇监督管理的长效机制，对发现问题实行包保责任制，确切落实网格化管理；多次配合县环保局进行联合执法，对镇内福源砂石厂等重点涉污企业进行排查，召开涉污企业约谈会，对企业负责人进行约谈，对违规企业加大执法力度，严格按照“两断三清”标准，对散乱污企业进行彻底取缔关停，与责任村街签订环保交办单，实行熟地管理，彻底杜绝违规企业死灰复燃。对非法加油车、加油站，道路扬尘、煤炉露天经营等环境问题联合镇内公安、供电、供水、行政执法等多部门进行多次摸底排查、对发现问题进行登记、汇报、整治、监督等多种措施。

存在问题：

一是环境保护宣传不到位，宣传范围较小，覆盖率不足。二是环保工作人员专业性不强，对环保相关法律法规理解不深。三是对企业排查摸底不到位，各村对企业进行长期监督不足，摸底排查不及时。四是散乱污企业在生产生活过程中对环境保护仍不够重视，存在侥幸得过且过的心理

九、乡风文明推进情况

近年来，炎刘镇牢牢把握乡村振兴战略的总要求，以社会主义核心价值观为引领，以文明村镇建设为切入点，加大宣传教育、培育道德典型、强化实践养成、创新载体形式，着力提升人民群众文明素质和农村社会文明程度。

一是强化思想引领，核心价值观入脑入心。围绕核心价值观、中国梦、中华优秀传统文化等内容，制作“文化墙”13块、宣传长廊6处；制作村规民约宣传喷绘13块，印发村规民7800余份、宣传彩页7800余份。积极申报“寿县好人”、“文明家庭”，营造崇尚道德模范的良好社会氛围，继续深化新时代文明实践活动，强力推进移风易俗，倡树乡风文明，持续开展“移风易俗大家谈”，践行社会主义核心价值观的先进典型，崇德向善的良好社会风尚在炎刘农村已蔚然成风。

二是强化教育引导，思想道德建设深入推进。积极搭建公民道德教育新平台，充分发挥道德讲堂在提升公民思想道德素质中的重要作用，全镇在各村建成道德讲堂13所，学校讲堂6所，廉政讲堂16所。今年以来，开展活动450余场次，受众18000余人次。制定出台《关于进一步做好移风易俗工作的通知》，多种形式宣传移风易俗工作，带动全镇形成健康文明的社会新风尚。

三是强化基层基础，美丽乡村建设成效显著。实施农村环境综合整治突破行动，农村基础设施条件和环境面貌显著改善，建成石埠和圣井庙岗省级中心村2个。深入实施文化惠民工程，建成文化广场7个、镇村文化活动室6个、农村公益电影放映24场次、送戏下乡13场次、乡村舞台7个，公共文化设施服务水平显著提高。黄楼、谢墩和船涨三村综合文化服务中心广场和舞台项目有序推进。在抗击疫情和决胜脱贫攻坚工作中，有针对性的开展精神文明教育，帮助我镇居民提高文明素质，养成健康理念，奋力实现我镇精神文明建设工作再上新台阶，为建设现代化美好炎刘提供强大的精神力量和良好的社会环境。

十、社会民生方面建设情况

为切实把33项民生工程工作落到实处，“十三五”以来，炎刘镇紧紧围绕民生工程目标任务要求，突出“三个强化”措施，持续推进民生工程。一是强化责任落实。每年制定炎刘镇民生工程任务分解表，明确工作项目，目标任务，牵头责任领导和责任单位，逐人逐项抓落实。加强组织领导，镇分管领导牵头抓总，镇财政所承担民生工程具体工作，镇民政办抽调一名工作人员配合抓落实。各村街、镇直各相关单位对照县镇下达的工作任务，落准落细落实，真正把民生工程办成民心工程、德政工程。二是强化过程监管。持续优化推进民生工程的务实举措，加强过程管控，精准发力，确保既定的目标任务按序时推进、保质保量完成，镇民生工程责任领导主动与县直部门对接，加强联系，接受指导，推动工作。针对县民生工程工作领导组月考评结果进行工作调度和信息调度，切实抓好工作落实。三是强化问题导向。聚焦困难人员救助、“四带一自”产业扶贫、美丽乡村建设、就业创业促进、智慧健康建设等民生工程重点项目，加快补齐农村基础设施、重点群体就业和公共卫生服务等民生短板，镇将对于日常发现、群众反映、媒体曝光等出现的有关民生工程各类问题，加强约谈跟踪，一项一项整改到位。

社会民生方面成效明显，群众直接受益最多，获得利益最大，民生工程在扶贫、民政、卫健等各个民生方面均得到县里充分认可，满意度得到群众公认。“十三五”以来，在扶贫方面，提供就业岗位和村级公益性岗位累计403人， 562户746名学生享受各类教育资助，实施危房改造和房屋修缮583户，免费安装自来水和净水机368户。在民政方面，农村享受低保861户1599人，特困供养人员833户833人，受助困难群众1738户4707人。在卫健方面。开展孕前检查近1500对，全镇共发放奖励资金348人170万元，发放计划生育家庭养老保险资金4000人60万元。

炎刘镇不断推进乡村综合治理能力建设，实施乡村综合治理能力建设取得新进展。在镇级，严格落实民主集中制、“三会一课”等基本组织制度；推进为民办事“一站式”大厅服务；制定领导班子成员党建、扶贫、企业等联系点制度；完善财务监督、财经管理、工程招标和验收制度；保障“两代表一委员”广泛参政议政实施。在村级，落实村级选举法，严格村街干部选拔作用；提升治理效能，实行村干部值班坐班和集中办公；推进“四议两公开”，落实“三务公开”，实现“三变改革”；制定村街干部绩效管理实施意见；等等，一大批镇村综合治理制度建设创新完善，促进了乡村治理体系的建设，开创了乡村治理能力新局面。今后，我们将持续坚持、连续巩固、继续改进，为实施“十四五”期间规划，推进国家乡村治理体系和治理能力现代化设奠定了坚实基础。

下一步，全镇上下要结合实际工作，深入查摆、反思主观问题，着眼“十三五”收官，谋划“十四五”开局，持续强化“盯着干、快干、干好”工作作风，进一步解放思想、深化认识，聚焦全镇重点工作和攻坚任务，树牢开放发展理念，拉高标杆、提升境界，以更高标准、更大格局、更快速度、更实举措奋力推进炎刘高质量发展。