关于印发《寿县水利系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

关于印发《寿县水利系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知                                

各股室、各局直单位、各在建工地建管处（局）：

根据《安徽省水利厅关于印发〈安徽省水利系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》、淮南市水利局《淮南市水利系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和县安委会《关于印发〈寿县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）〉的通知》（寿安〔2024〕3号）要求，结合我县水利行业特点，县水利局制定了《寿县水利系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                             2024年3月4日

寿县水利系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

为认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，深入落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及县委县政府工作要求，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实水利系统安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，按照国务院安委会统一部署，根据省水利厅、市水利局和县安委会要求，制定寿县水利局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实国务院安委会安全生产工作十五条硬措施、省安委会105条工作举措、市安委会115条具体举措及县安委会105条实施细则，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

二、工作目标

通过三年治本攻坚，统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等风险管控机制（以下简称“六项机制”）全面建立，重大危险源严格管控，重大事故隐患动态清零；水利基础设施符合安全标准，水利工程安全管理水平切实提高，从业人员发现问题和解决问题能力显著增强，安全生产信息化广泛应用，安全水平不断提升，保持水利安全生产形势持续稳定向好。

三、主要任务

（一）强化水利工程建设安全整治。严格贯彻落实在建水利工程安全度汛工作的指导意见，切实做好在建水利工程安全度汛工作，并按照要求做好在建水利工程安全度汛管理系统填报工作。严格落实推进水利工程建设安全生产责任保险工作的指导意见，充分发挥市场机制作用，防范和减少生产安全事故发生。紧盯高处作业、临边作业、动火作业、交叉作业、起重吊装、临时用电、施工现场交通、特种设备等重点环节，按照省水利厅《关于加强全省水利工程建设安全生产费用监督管理的意见》要求，规范安全生产费用使用，常态化开展水利工程建设安全生产督导检查。严厉打击转包、违法分包、无资质超资质承揽工程、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为，将其作为监督检查考核的重要内容，依法依规查处违法违规企业，并纳入市场主体信用管理。

（二）强化水利基础设施提质增效。加快实施小（1）型水库安全监测建设，加强大中型水闸安全鉴定和病险水闸除险加固，加强堤防隐患整治，加快蓄滞洪区工程及安全设施建设。全面实施“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造项目。

（三）强化水利工程运行安全保障。推进水利工程标准化管理，县级管理的中型水库、水闸、3级以上堤防工程60%以上通过省级标准化管理评价。加强水库库容管理和保护，严厉打击侵占防洪库容等行为。按要求做好水库调度方案修订，科学精细开展水库调度。全面落实农村饮水安全管理主体责任、水行政主管的行业监管责任、供水单位的运行管理责任，认真落实县级农村供水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。要加强维修养护等工程安全管理，规范维修养护类小工程发包，杜绝违法采购、分包转包和以包代管，建立和落实内部安全生产责任制等管理制度，杜绝“三违”。认真排查箱涵、检修孔洞等易造成有限空间中毒窒息伤害的施工、检修作业，严格落实防护监护措施。

（四）强化消防安全管理。严格落实《淮南市消防条例》《淮南市消防安全责任制实施办法》，突出“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等，对照《三类重点场所消防安全整治指南》和《重点场所消防安全常见隐患检查方法》，扎实开展消防安全治本攻坚。加强消防检查，切实抓好工程建设施工现场、办公及文体活动场所、集体宿舍、食堂、房屋建筑、燃气、档案室、库（机）房、水利风景区、出租房屋仓库、国有资产等重点防火单位和防汛仓库消防安全责任、措施落实，加强燃气、各类电动车辆充电、电气器具、危化品及易燃易爆物品安全管理。

（五）强化安全生产风险预防管控。全面落实水利安全生产风险管控“六项机制”，严格执行危险源辨识与风险评价技术标准；按照轻重缓急，分级分类分年度组织实施，推动管辖范围内水利工程运行和建设项目2026年底前“六项机制”全覆盖。大力推进水利安全生产标准化建设，强化达标单位动态管理，指导安全生产标准化达标单位持续改进、积极申报二级，打造水利安全生产标准化标杆单位。

（六）强化隐患排查治理动态清零。健全水利生产经营单位事故隐患自查自纠常态化机制，水利生产经营单位主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，其中水利工程建设项目法人主要负责人每月至少开展1次检查，充分利用安全专家技术支撑作用，实行重大事故隐患动态清零。落实地方水行政主管部门重大事故隐患挂牌督办制度，完善审核把关销号机制，实行闭环管理。落实并公布全县重点河段、敏感水域河道采砂管理责任人。组织开展淮河河道采砂专项执法行动。配合县自然资源局组织开展水利风景区专项排查。

（七）强化安全生产监管效能。综合运用四不两直、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全监管。加大执法力度，依法严厉打击水利工程安全生产领域违法行为。组织对水利安全监管和执法人员开展能力培训。畅通安全生产举报渠道，围绕典型事故开展安全生产警示教育。对安全监管工作不力的单位进行约谈通报。

（八）强化安全生产科技支撑。通过水利安全生产信息系统，每月对安全风险进行研判、开展安全状况评价，推进安全管理精细化、信息化。加快小型水库安全监测设施建设。加强数字孪生水利建设，提升在线监管、自动化监测控制和预报预警水平。

（九）强化安全生产宣教演练。水利生产经营单位按照规定频次、内容、范围和时间要求，组织对主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员开展安全生产教育培训，将劳务派遣人员、灵活用工人员等纳入本单位从业人员统一教育培训，用好“案例教育法”。组织对管辖范围内水利工程建设项目法人和运行管理单位主要负责人开展安全生产教育培训。严格水利水电工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理，加强事中事后监管。建立应急演练常态化机制，水利生产经营单位每年至少组织1次疏散逃生演练（水利工程建设项目法人每半年至少组织1次）。完善修订应急预案并定期组织演练。持续开展水利“安全生产月”、消防宣传月等活动。

三、进度安排

从2024年2月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年2月至4月）。编制印发《寿县水利系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，部署启动全面开展治本攻坚三年行动。各局直单位制定子实施方案，对开展安全生产治本攻坚三年行动作出具体安排，3月10日前将方案报县水利局（质安站）。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各股室、各局直单位、各建管处（局）按照实施方案，对重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过各种有效措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各单位经验做法，形成一批制度成果，在全县水利系统范围内推广。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各单位要及时制定安全生产治本攻坚三年行动实施方案，突出“九个强化”，结合实际细化落实工作责任和措施，主要负责同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报，持续开展“一把手查安全”；分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研；严格落实“三管三必须”要求，确保三年行动落到实处、取得实效。

（二）保障安全投入。各单位要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，保障重大事故隐患排查治理及病险工程除险加固等资金，督促生产经营单位加强安全生产费用提取和管理，规范使用水利工程建设安全生产措施费、水利工程运行维修养护经费和应急处置经费等费用。

（三）完善长效机制。各单位要以安全生产治本攻坚三年行动为契机，聚焦水利工程建设、工程运行、水利设施公共安全等水利行业重点领域安全生产的突出问题、深层次问题，全面推进完善安全生产责任体系、安全生产风险管控“六项机制”等有关制度措施，不断提升本质安全水平。

（四）强化督导问责。各单位要将治本攻坚三年行动作为安全生产督导检查的重要内容，加大推动力度，延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层末梢单位，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的单位及时约谈、通报、曝光，严格问责问效。